De acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) en el país existen 52 millones de personas en situación de pobreza. En su Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2011 precisó que entre 2008 y 2010, aumentó 3.2 millones la población en esta condición.

Similar a otros rubros de la agenda nacional, los presidenciables no proponen soluciones viables para resolver este problema que pernea directamente en la calidad de vida de los mexicanos. Luego de revisar las propuestas de los candidatos, académicos expertos en el tema –convocados por el proyecto de Fundación Ethos, denominado Arena Electoral–, calificaron con 6.8 a Andrés Manuel López Obrador y con 6.0 a Enrique Peña Nieto; ambos los dos los únicos aprobados.

Como refiere Miguel S. Reyes Hernández, Doctor en Economía y Director del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana Puebla, la propuesta de Vázquez Mota plantea una continuidad y ampliación de la política de combate a la pobreza actual, que favorece los mecanismos focalizados, asistenciales y cuyo uso electoral no terminó con la derrota del PRI en 2000. “El fracaso de esa política social debe evaluarse en los millones de pobres más respecto a 1997”, aseguró.

Para el candidato de Izquierda, una de las soluciones ante la pobreza es originar políticas integrales de producción, distribución, precios, subsidios generales y regulación, destinados a alcanzar la soberanía alimentaria.

Desde el punto de vista de Miguel Reyes, su propuesta “pareciera ser la segunda fase del “liberalismo social” de Carlos Salinas. La primera generación con “Solidaridad” como eje, implicaría en esta segunda fase, la combinación de políticas de focalización con políticas de atención universal. Sin embargo, esta política al igual que la de focalización extrema, han demostrado en México su ineficacia e ineficiencia para erradicar estructuralmente la pobreza”.

Consulta los resultados completos de la evaluación, los comentarios de los académicos y las propuestas completas de los candidatos en el sitio web de Arena Electoral.

Reglas de operación de política social; catálogo único y padrón unificado de beneficiarios.

Supervisión, transparencia y rendición de cuentas de los programas sociales de los tres órdenes de gobierno.

Crédito, particularmente a sectores rurales con mayor marginación y con potencial productivo.

Fortalecer a FIRA, a la Financiera Rural y a FONAES.

Microfinanciamiento para población en pobreza.

Instituir un Fondo de Garantía Intersecretarial para personas en zonas marginadas, para financiamiento a pequeños productores rurales en municipios de alta y muy alta marginación.

Red de apoyos: microcréditos productivos, uso de remesas, productos de inversión y ahorro, asesoría y financiamiento para exportación de productos, financiamiento para ecoturismo rural y financiamiento para capital de trabajo.

Algunas observaciones fueron que los cambios a escala local dejan al garete programas. Carece de una visión de bienestar colectivo: redunda en el fortalecimiento de los programas existentes que no cubren la totalidad de las personas en pobreza. Además no se establece un diagnóstico sobre la problemática; no deja claro los mecanismos para llevarla a cabo.

Objetivos claros, pero limitados. Los microcréditos y los planes de emergencia alimentaria han fracasado. Las condiciones estructurales para mejorar nivel de vida y bienestar permanente no son abordadas en lo absoluto en la propuesta.

Aspectos de la propuesta de López Obrador:

Producción sostenible, de granos y otros productos agropecuarios y pesqueros básicos; generar el ingreso necesario para que la población pueda acceder a ellos.

Cambiar la orientación de programas asistenciales de “combate a la pobreza” para la población en condiciones de indigencia.

Programa nacional para garantizar alimentación básica de la población, particularmente los más desprotegidos.

Mantener los subsidios generalizados a través de la Tasa Exenta al IVA en alimentos y medicinas.

Incremento de los recursos y programas asistenciales para combatir la pobreza, con programas que generen proyectos productivos, empleos e ingresos estables.

Mecanismos de planeación, información y evaluación de las políticas de desarrollo social con participación de diversos organismos académicos, sociales y ciudadanos.

Las observaciones de los académicos fueron que la propuesta del perredista va más allá del combate a la pobreza, al centrarse en la construcción de un Estado de Bienestar que lleve al desarrollo de capacidades y calidad de vida de todas las clases sociales, donde el Gobierno Federal es un actor clave en la realización de estas acciones. Un primer problema, sin embargo, dice Oscar Martínez, Doctor en Políticas Comparadas de Bienestar Social, es que una visión de esta naturaleza es lo que se llama “la política de las políticas”, pues para materializar acciones de esta índole se necesitan consensos que escapan del poder ejecutivo.

Sin embargo, Gabriela Pérez, Doctora en Políticas Públicas, opina que la propuesta hace particular énfasis en las condiciones sociales, pero no diagnostica el problema de forma adecuada o consistente. No propone políticas públicas concretas o formas de instrumentación definidas, así como tampoco metas concretas y medibles.

Mariana Gabarrot, Doctora en Geografía Humana por la Universidad de Oxford, considera que si bien se reconoce que la pobreza es un tema que afecta a sectores amplios de la población, no hay un plan de trabajo específico más allá del plan de contingencia para la pobreza alimentaria.

La claridad y pertinencia inicial de la propuesta se diluye al momento de abordar los elementos para su implementación, expresa Alejandro González, Maestro en Gestión Pública por la Universidad de Birmingham en el Reino Unido.

Aspectos de la propuesta de Peña Nieto:

Profunda transformación de la Secretaría de Desarrollo Social, para que cumpla cabalmente con su misión.

Autonomía del Coneval, a fin de asegurar la independencia de la evaluación de los programas sociales.

Compactación de los programas, y simplificaremos mecanismos de acceso a los mismos.

Ampliar el abasto popular en las mejores condiciones posibles, apoyar al consumo de la población de menores recursos y mejorar sustancialmente la cultura alimentaria y nutricional.

Segunda generación de programas de desarrollo social dejando atrás la visión asistencialista.

Impulso al empleo y a las actividades productivas del sector social.

Verdadera cruzada al rescate de las zonas de atención prioritaria rurales y urbanas.

Mejorar la eficiencia del gasto público y eliminar subsidios generalizados al consumo sustituyéndolos con subsidios focalizados o transferencias directas dirigidas a la población pobre.

Garantizar un piso mínimo de apoyo a los grupos más vulnerables, por ello se impulsará la pensión universal para adultos mayores.

Los evaluadores hicieron notar en sus observaciones que se trata de una propuesta donde el tema de jóvenes y pobreza está ausente. En general carece de compromisos y metas concretas.

Centrar la propuesta en pobreza alimentaria es solamente un plan de emergencia para grupos excluidos, no una visión integral del combate a la pobreza. Plantear generación de proyectos productivos además del fortalecimiento de SEDESOL y CONEVAL es realmente lo que se ha hecho hasta el momento, no presenta un cambio ni un avance sustancial.

Conoce a los evaluadores…

Doctor Humberto Palomares León. Doctor en Estudios del Desarrollo. Es investigador y profesor de tiempo completo en El Colegio de la Frontera Norte, adscrito a la Dirección General Regional del Noreste, en Nuevo Laredo, Tamaulipas. Sus áreas de estudio son desarrollo y geografía económica.

Doctor Óscar Alfonso Martínez Martínez. Profesor- Investigador del Departamento de Ciencias Sociales y Políticas, de la Universidad Iberoamericana. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores y forma parte de la Red de Política Social Mexicana así como del Observatorio Latinoamericano de Pobreza de AUSJAL.

Doctora Gabriela Pérez Yahuarán. Profesora e investigadora de tiempo completo en el Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Iberoamericana. Sus temas de investigación se insertan dentro de la línea de investigación “Estudios sociales en políticas públicas”, con especial énfasis en la política social. @gabypyarahuan

Doctora Mariana Gabarrot Arenas. Es miembro co-titular del grupo de investigación: Cátedra de investigación “Desarrollo Social y Globalización” del Departamento de Relaciones Internacionales y Ciencias Políticas del TEC de Monterrey. También es integrante del SNI.

Doctor Miguel S. Reyes Hernández. Coordinador del Campo Estratégico de Acción en Pobreza y Exclusión del Sistema Jesuita (CEAPE-SUJ). Sus líneas de investigación son: pobreza y desarrollo, exclusión e inequidad y políticas públicas.

Lic. Clara Schettino. Politóloga por el CIDE. Actualmente es investigadora en CIDAC. Desde la sociedad civil ha trabajado temas de inclusión financiera y educación

Maestro Alejandro González Arreola. Es socio-fundador y actual Director General de GESOC, Gestión Social y Cooperación, A.C. Es también consultor para el Banco Mundial y profesor de la Maestría en Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad Panamericana, y del ITESM Campus Ciudad de México.