Cumpleaños de la transparencia mexicana

Si bien México es calificado entre los primeros diez lugares a nivel mundial por su legislación en transparencia, a nivel estatal existen leyes más completas como la de Oaxaca que cuenta con autonomía constitucional.

Hoy en México se cumplen once años de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, mientras que países como Argentina o España no cuentan con legislación en la materia. El marco jurídico argentino incluye la transparencia como referencia en un decreto. El Congreso de los Diputados y el Senado español se encuentran en discusión de una propuesta de iniciativa. Para tener perspectiva doméstica, merece conocer otros horizontes.

Sería espléndido que la transparencia en México celebre su onceavo aniversario con una reforma constitucional sólida y amplia, como exigimos especialistas y organizaciones civiles: que fortalezca la autonomía del órgano garante de transparencia, amplíe la obligatoriedad a partidos políticos y sancione el incumplimiento de la ley.

Redes

Para realizar cambios y mejoras en el tema de transparencia y rendición de cuentas, la coordinación entre organizaciones de la sociedad civil (OSC) con especialistas para impulsar cambios legislativos, es indispensable. En Argentina resalta el trabajo de Directorio Legislativo que surge en 1999, en España de Qué Hacen los Diputados de nacimiento reciente, en 2011.

En cambio Chile cuenta con el Consejo para la Transparencia que se deriva de la publicación de la Ley sobre Acceso a la Información Pública en 2008. El Consejo ha subrayado la importancia del periodismo de datos abiertos: “la información que se publique tiene que ser útil, usable y para usuarios con estrategia. Por lo que se necesitan ecosistemas colaborativos y participativos”.

De ahí la importancia de alimentar las redes internacionales, nacionales y subnacionales que vigilen la transparencia y rendición de cuentas. Que los medios de comunicación, se unan al trabajo de transparentar el ejercicio público gubernamental, legislativo y judicial.

En España

Los legisladores españoles tienen en sus manos la discusión de un proyecto de ley de transparencia. Distintos especialistas y organizaciones han aportado a la valoración de argumentos, como Transparencia Internacional de España que solicita incluir sanciones específicas a políticos y funcionarios públicos que incumplan la ley. Es una de las grandes carencias en la legislación mexicana: la inexistencia de rendición de cuentas por la ausencia de sanciones.

Un avance adicional en la probable legislación española de transparencia, es la inclusión de los sindicatos en el manejo de recursos públicos. Sería urgente que este punto fuera considerado como parte de la discusión en el Congreso de la Unión en México.

La organización ciudadana Qué Hacen los Diputados es un grupo de personas interesadas en la vida política que utiliza las herramientas digitales para monitorizar la tarea de los políticos. Buscan acercar a los ciudadanos a las decisiones políticas que les afectan; ayudar a mejorar la transparencia y conseguir la implicación de los ciudadanos en el seguimiento de los representantes.

Realizan una aplicación web de seguimiento y visualización del trabajo de los diputados con características elementales de open data: que sea de código abierto y que la información sea reutilizable. En contraste, el formato de datos abiertos en México en investigación especializada, monitoreo e información oficial del Poder Legislativo es prácticamente inexistente.

Rating global

El Índice de Derecho a la Información (Global Right to Information Rating) analiza la calidad de las leyes de acceso a la información a nivel mundial. Cabe señalar que en su última evaluación, México ocupa el lugar número 6 de entre 93 países. El primer país con una ley en la materia fue Suecia en 1766, le siguen Finlandia (1951), Estados Unidos (1966), Noruega, Holanda y Francia.

No obstante que ocupa un buen sitio a nivel internacional, México está en el primer escalón del acceso a la información: se debate aún la inclusión o no de partidos políticos como sujetos obligados, a sabiendas que constitucionalmente opera un sistema de partidos y que se financian con recursos públicos.

Caso local: Oaxaca

En noviembre de 2012 la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Oaxaca se reformó para incluir preceptos relevantes. Uno de ellos es que son sujetos obligados de la ley: “los sindicatos estatales como entidades de interés público, organizaciones no gubernamentales o cualquier otra persona física o moral, pública o privada, nacional o internacional o análogas que por cualquier forma reciban dinero o cualquier tipo de apoyo en especie del erario público del Estado de Oaxaca de conformidad con el marco legal aplicable.”

Adicional, la Comisión de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (COTAIPO) es un órgano autónomo. En el artículo 80 de la Ley establece la figura de Consejo Consultivo Ciudadano de la Comisión, misma que marca una pauta de avance en el monitoreo ciudadano de la transparencia. A la letra refiere que dicho Consejo es un “órgano de apoyo, que tendrá como objetivo la colaboración, participación, asesoría especializada, consulta y enlace ciudadano, para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la transparencia y la protección de datos personales”.

Entre las funciones del Consejo Consultivo Ciudadano se encuentran: expedir sus lineamientos de operación; realizar investigaciones acerca de los problemas estatales, municipales o institucionales en materia de transparencia, acceso a la información pública de datos personales; integrar áreas especializadas de trabajo y análisis en función de los asuntos de particular relevancia para la Comisión y emitir opiniones no vinculatorias.

Merecerá peculiar atención el funcionamiento del Consejo como acompañamiento ciudadano de la COTAIPO, pues siembra un precedente relevante en la legislación estatal en transparencia; quizá pudiera ser un referente futuro para implementarlo a nivel federal.

Más aún, el estado de Oaxaca inició la evaluación anual de la Métrica de la Transparencia 2013 en el que realizan un diagnóstico sobre la viabilidad y deficiencias del sistema de transparencia y disposición de la información pública de 95 sujetos obligados por la Ley de Transparencia, entre los que se encuentra el Poder Legislativo estatal.

Retos

Si bien México es calificado entre los primeros diez lugares a nivel mundial por su legislación en transparencia, a nivel estatal existen leyes más completas como la de Oaxaca que cuenta con autonomía constitucional de la Comisión de Transparencia cuyos trabajos son acompañados por un Consejo Consultivo Ciudadano.

En este contexto, la transparencia legislativa tiene un lugar especial. La información pública de las actividades legislativas a nivel federal está en evaluación por Visión Legislativa para observar si cumple con el mínimo de los 43 principios de transparencia establecidos en la Declaratoria de Transparencia Legislativa a nivel mundial y que se engloba en cuatro columnas:

1)      Promoción de una cultura de transparencia.

2)      Transparentar la información parlamentaria.

3)      Facilitar el acceso a la información parlamentaria.

4)      Permitir el acceso electrónico y de análisis de la información parlamentaria.

La legislación, la comunicación y accesibilidad del trabajo público de cara al ciudadano van de la mano en materia de transparencia. A once años de la existencia de la Ley en la materia en México, merece acelerar el paso en su perfeccionamiento para entrar al campo de la rendición de cuentas, ausente aún en la arena del Poder Legislativo.

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