Los claroscuros de la Ley de transparencia en Zacatecas
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Los claroscuros de la Ley de transparencia en Zacatecas

Por Gerardo Romo
2 de abril, 2011
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La nueva Ley de Transparencia en Zacatecas, abre la posibilidad de que cualquier funcionario público integre la Comisión Estatal de Acceso a la Información Pública (CEAIP), encargada de vigilar el cumplimiento de ésta norma, situación que pone en riesgo su independencia.

Y es que  para ser comisionado de la CEAIP se requiere según la nueva ley “haberse desempeñado destacadamente en actividades profesionales, de servicio público o académicas”, según el artículo 96  numeral cuarto.

“A partir de su aprobación, cualquier funcionario público podría ser integrante de la Comisión de Transparencia, cuando  sus integrantes deben ser ciudadanos sin compromisos políticos que garanticen independencia en sus resoluciones, este el principal retroceso”, lamentó  Juana Valadez Castrejón comisionada Presidenta de la CEAIP.

Según el departamento jurídico de la Comisión de Acceso a la Información, con la nueva ley se corre el riesgo de que el salario de los servidores públicos deje de aparecer como información de oficio

“La nueva ley señala que el directorio de los servidores públicos deberá hacer referencia a su nombramiento oficial y clave presupuestal correspondiente en atención al tabulador, lo cual, puede generar problemas de interpretación y suponer que no es necesario el que se determine claramente la remuneración que reciban los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones”, explicó Valadez Castrejón.

A decir de la Presidenta de la  CEAIP, la nueva ley tampoco dota de autonomía a la Comisión para realizar sus funciones y así  sancionar a los funcionarios que  incumplan la norma.

“Éstas son sólo algunas de las 18 inconsistencias que detectamos de la nueva ley promulgada”, señaló la Presidenta de la CEAIP.

Sin embargo, de acuerdo a la ley aprobada, el pasado 22 de Marzo por mayoría de los 30 diputados del congreso local (PRI,PRD,PAN y PT);en el artículo 136 se establece que si un funcionario no entrega en el plazo establecido información pública puede ser suspendido de sus labores 30 días hábiles o pagar multas entre 10 y 700 cuotas de salario mínimo.

Valadez explicó que por si fuera poco la nueva ley vulnera las garantías constitucionales de los tres comisionados de la CEAIP debido a que pretenden destituirlos de sus cargos a pesar de que fueron ratificados hasta Marzo y diciembre de 2013.

“Los diputados nos dieron un golpe bajo, pero no lo vamos a permitir, nos vamos a amparar contra los efectos de la nueva ley porque nosotros, los tres actuales comisionados fuimos ratificados por la legislatura anterior hasta Marzo y Diciembre de 2013”, reprochó  la Comisionada Presidenta de la CEAIP.

En contra parte a los retrocesos señalados por Juana Valadez,  la nueva Ley de Acceso a la información en el Estado amplía la información de oficio que los sujetos obligados (dependencias estatales y ayuntamientos deben incluir, entre ellos; informes trimestrales sobre uso de recursos, viáticos, padrón de beneficiarios de programas sociales, planes operativos anuales, así como resultados de auditorías externas e informes de gestión y evaluación de los funcionarios.

Y en el caso del Poder Judicial se debe publicar los montos por depósitos judiciales y fianzas así como los nombres de quienes los reciban.

Mientras que los partidos políticos deben hacer pública la lista de miembros que reciban un monto económico por su filiación así como los contratos y gastos de representación, inventario de bienes muebles e inmuebles y resultados de auditorías.

“Esta es una buena ley porque amplía la información de oficio especificando en un artículo por cada sujeto obligado, disminuye de 20 a 10 días hábiles el plazo de entrega de la información y faculta a la Comisión de Acceso a emitir sanciones hacia los funcionarios  que no cumplan con la ley, pero para que éste punto sea aplicable realmente y no resulte contraproducente debe haber reformas a la Constitución Política del Estado”, señaló Sergio Octavio Contreras, especialista en Derecho a la Información y encargado de capacitación de la CEAIP.

Según Juana Valadez los comisionados de la CEAIP fueron excluidos de las discusiones para la conformación de la  nueva ley, a pesar de que en diciembre acordaron con los legisladores y el contralor interno del Gobierno del Estado Guillermo Huizar hacer el análisis de la norma de manera conjunta para lograr una ley vanguardista.

“Los diputados plancharon en lo oscurito la nueva Ley de acceso a la Información en el Estado, junto con la contraloría del Gobierno; esta ley  tiene muchas  inconsistencias”, acusó Juana Valadez.

Y defienden la nueva ley.

Guillermo Huizar Carranza, contralor de Gobierno del Estado  señaló que la nueva Ley de Transparencia de Zacatecas es de avanzada debido a que facilita a los ciudadanos soliciten información por internet –aunque esto ya existía en la anterior norma- y se amplía la información de oficio que los sujetos obligados deben hacer pública sin necesidad de que exista una solicitud ciudadana para obtenerla.

“Se amplió considerablemente la información de oficio, para que casi  toda la información esté disponible al ciudadano sin necesidad de solicitudes; además por primera vez se dan facultades a la comisión para sancionar a quien incumpla la norma;”, señaló el funcionario del Gobierno estatal.

Huizar aseguró que los comisionados de la CEAIP fueron tomados en cuenta para la promulgación de  la nueva ley.

“Los  comisionados están inconformes porque  sienten que se van a quedar sin trabajo, ése es el verdadero problema, “Para ellos  de pronto una ley de avanzada dejó de serlo porque vieron amenazada su permanencia en el  cargo que ostentan”, dijo en entrevista con animal político.

Noemí Berenice Luna Ayala, Presidenta de la Comisión de Acceso a la Información en el Congreso local, aseguró que la nueva ley de Transparencia aprobada en la entidad es de las mejores en el país.

“Fue una ley en la que participaron expertos, y se consultó a mucha gente, esta ley está entre las seis mejores del país en la materia, aunque los comisionados están en su derecho de inconformarse”, señaló la diputada panista.

Y el diputado del Partido del Trabajo Benjamín Medrano señaló que la inconformidad de los comisionados obedece a su interés por “perpetuarse en sus puestos”, pues no han sido removidos desde que se creó la CEAIP  hace seis años.

Otras inconsistencias detectadas por la CEAIP en la nueva ley de transparencia

1.-En el contenido del artículo 10 existe una contradicción, virtud a que se establece que “sólo podrá negarse la información pública que conforme a esta Ley tenga el carácter de reservada o confidencial…”, afirmación falsa, virtud a que la información confidencial, es decir, referente a datos personales, nunca será de carácter público.

2.-El artículo  109 establecía en la anterior ley que los sujetos obligados que fueran omisos en entregar información pública, una vez realizado el procedimiento de queja respectivo, y de ser fundado el agravio de la omisión, a manera de positiva, se instruiría al sujeto obligado a entregar la información sin costo de reproducción alguno para el solicitante, situación ésta última que no se tomó en cuenta en la nueva ley

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Aborto en América Latina: ¿puede la legalización en Argentina impulsar un cambio en toda la región?

Las activistas a favor del aborto en América Latina aseguran que la discusión no debería ser sobre el apoyo o la oposición al aborto, sino centrarse en la salud de la mujer.
7 de marzo, 2021
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Cuando el Congreso de Argentina votó para legalizar el aborto hasta la semana 14 de embarazo, Renata (no es su nombre real) se sintió emocionada.

“Qué genial”, recuerda haber pensado la joven de 20 años del norte de Brasil a finales de diciembre. Renata, estudiante y trabajadora de un supermercado, vio el cambio en Argentina como el inicio de algo nuevo en América Latina, donde el aborto es mayoritariamente ilegal.

Renata no pensó mucho en el tema hasta una semana después, cuando descubrió que ella misma estaba embarazada. Luego, relató, sintió que “su mundo colapsaba”.

“Bajo ninguna circunstancia podría tener al bebé”, me dijo, y me explicó que en la ciudad donde vive es imposible conseguir trabajo, más aún en el contexto de la pandemia. Renata tenía además la certeza de que en su trabajo la darían de baja con un salario menor si contaba la noticia a su jefe.

“Todo tiene que estar bien para traer un niño a este mundo”, afirmó. La joven agregó que después de haber visto a su madre criar a dos niños sola, nunca quiso tener que pasar por eso.

Mujeres en Argentina con un gran pañuelo verde que dice "Aborto legal, seguro y gratuito"

Reuters
Argentina se sumó en diciembre a la lista reducida de países en América Latina en los que el aborto es legal.

Pero Renata tenía pocas opciones.

El aborto está prohibido en Brasil a menos que el embarazo sea resultado de una violación, la vida de la madre esté en peligro o el feto sea anencefálico, una condición poco común que impide el desarrollo de parte del cerebro y el cráneo.

Renata decidió que viajaría a Colombia. Si bien las restricciones allí son similares a las de Brasil, la interpretación de la ley es más amplia y, por lo tanto, es más fácil acceder a abortos legales.

La joven incluso había pedido dinero prestado para pagar el vuelo, que iba a ser su primer viaje al extranjero.

Pero Colombia prohibió los vuelos desde Brasil debido a una nueva variante de covid-19 detectada en Manaos.

“Empecé a llorar”, recordó Renata. “Era mi última esperanza, estaba inconsolable”.

Ahora, con la ayuda de una organización benéfica llamada “Milhas pela vida das mulheres” (Millas por la vida de las mujeres), mediante la cual las personas donan millas aéreas para ayudar a mujeres a acceder a abortos seguros en el extranjero, Renata viajará a la Ciudad de México, donde el aborto durante las primeras 12 semanas de embarazo es legal.

“Es la mejor decisión para mí”, aseguró sin vacilar.

Poderoso movimiento por los derechos de las mujeres

Solo en Brasil, se estima que un millón de mujeres acceden a abortos clandestinos cada año. Los únicos lugares donde los abortos son legales actualmente en América Latina son Uruguay, Cuba, Guyana y partes de México. Y ahora, por supuesto, Argentina.

Muchas activistas proaborto esperan que el cambio de ley en Argentina presione a otros países para que sigan el ejemplo.

En Argentina, quienes apoyaron la Campaña Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito lucían un pañuelo verde.

Es un símbolo que desde entonces ha sido adoptado por muchas otras activistas en la región. El pañuelo representa la resistencia pacífica de un creciente movimiento por los derechos de las mujeres que asegura que la sociedad debe cambiar.

Mujeres en Argentina muestran sus pañuelos verdes

Reuters
El símbolo del pañuelo verde usado en Argentina ha sido adoptado por muchas otras activistas en la región.

Debora Diniz, profesora de antropología de la Universidad de Brasilia, señaló que es inusual que un símbolo se extienda a otros países de esta manera.

“Tradicionalmente, América Latina no opera de esta manera”, afirmó la destacada activista feminista.

Era una región colonizada, que miraba mucho más al norte global. Y ahora nos miramos los unos a los otros. Incluso un país que se entiende a sí mismo como un continente, como Brasil, está usando el pañuelo verde para representar las causas de las mujeres”.

El conservadurismo y la Iglesia

Pero América Latina está profundamente dividida. Es una región donde reinan la religión y el conservadurismo.

Si bien Argentina avanzó en una dirección en diciembre, un mes después, el Congreso de Honduras agregó una prohibición del aborto a su Constitución, lo que hace que sea más difícil que nunca legalizar el procedimiento en el futuro.

Por tanto, no es un camino sencillo.

Mujeres en Honduras protestando contra la la incorporación a nivel constitucional de la prohibición del aborto

Reuters
Grupos de mujeres salieron a las calles en Honduras para protestar contra la incorporación a nivel constitucional de la prohibición del aborto.

“Cuando se aprobó la ley en Argentina, la gente en Honduras comenzó pensar si la presión para legalizar el aborto se extendería en la región y tal vez habría un cambio aquí”, afirmó Álvaro Hernández de “Ola Celeste”, un grupo antiaborto que respaldó el cambio a la Constitución.

“Honduras es un país cristiano y el aborto no ha sido un tema de debate a nivel local”, aseguró. Aunque la Iglesia puede ser muy influyente en Honduras, algunos grupos de mujeres salieron a las calles para protestar contra la prohibición del aborto.

En Argentina, muchos observadores dieron crédito al presidente de centroizquierda Alberto Fernández por contribuir a impulsar la legalización del aborto.

Pero en el vecino Brasil, el presidente de extrema derecha Jair Bolsonaro condenó la medida argentina, y los grupos conservadores siguen siendo fuertes.

No creo que vaya a ser tan fácil legalizar el aborto en Brasil“, señaló Celene Salomão, activista del capítulo de São Paulo de “40 Días por la Vida”, una campaña religiosa internacional contra el aborto.

Salomão opina que los senadores en Argentina “fueron sometidos a mucha presión” de grupos de izquierda para legalizar el aborto. Pero cree que el presidente Bolsonaro se mantendrá firme sabiendo que cuenta con el respaldo de grupos religiosos.

“Muchos brasileños son cristianos, no solo católicos sino también de otras denominaciones, y todos estamos en contra”.

Chile impulsa el cambio

En Chile, el presidente de derecha Sebastián Piñera también dejó en claro que se opone a un cambio en la ley, aunque en enero, a raíz de la decisión de Argentina, el Congreso comenzó a debatir la despenalización del aborto en las primeras 14 semanas de embarazo.

Uno de los temas que une a las activistas proaborto es el argumento a favor del acceso seguro.

Las activistas afirman que la discusión no debería ser sobre el apoyo o la oposición al aborto, sino centrarse en la salud de la mujer.

Y argumentan que las mujeres se someterán a abortos, sean legales o no, por lo que permitirles el acceso legal a la interrupción será más seguro y reducirá el número de muertes como resultado de abortos clandestinos.

La Dra. Karla Figueroa de la clínica GineClinic en México dice que desde que se despenalizó el aborto en la Ciudad de México, ninguna mujer ha muerto por este procedimiento.

“Eso es lo más importante en términos de salud pública”, agregó.

Pancarta en Argentinca que dice "Ni una muerte más por aborto clandestino"

Getty Images
Para muchos, el debate debe centrarse en la salud de la mujer. Desde que se despenalizó el aborto en la Ciudad de México ninguna mujer ha muerto por este procedimiento, afirmó la Dra. Karla Figueroa.

Y es un mensaje que se extiende por toda la región.

“El ángulo de la vida y la salud de las mujeres está muy presente en la discusión en Colombia”, afirmó Mariana Ardila, abogada de la organización Women’s Link Worldwide.

Ardila está haciendo campaña para eliminar la criminalización del aborto y asegurar que las mujeres que se someten a abortos y los equipos médicos que los realizan no sean procesados.

“El derecho penal es en realidad el peor instrumento en este caso y tiene muchas consecuencias como imponer un estigma y generar miedo entre el personal sanitario”, señaló.

Activistas a favor del aborto en la región aseguran que la legalización en Argentina ha galvanizado su lucha.

“Espero que el cambio en Argentina sirva como un punto de inflexión”, afirmó la Dra. Figueroa en la Ciudad de México.

Para Debora Diniz, la decisión argentina proporciona una mayor motivación.

“En Brasil, tenemos algunas de las feministas negras más activas y vibrantes de la región”, afirmó.

“Tenemos un feminismo diverso, y tal vez algo salga de él”.


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