close
Suscríbete a nuestro newsletter
¡Gracias! Desde ahora recibirás un correo diario con las noticias más relevantes.
sync
Ausentismo, rezago e impuntualidad: Así trabaja el Poder Legislativo
El reporte legislativo realizado por una asociación civil señala la poca productividad del Congreso. En la cámara de diputados hay 2 mil 094 iniciativas rezagadas.
Por Dulce Ramos
27 de enero, 2012
Comparte

En la cámaras de diputados hay 2 mil 094 iniciativas rezagadas, de las 2 mil 392 presentadas en los dos primeros años de  la LXI legislatura. Entre febrero y abril de 2011, la cámara baja sólo atendió el 42.2% de los asuntos programados, y en la alta, la cifra fue de 56.3%. La asistencia promedio de los diputados a las sesiones es de 85.7%  y la de los senadores, de 58.2%.

Porcentaje promedio de asuntos antendidos en el pleno febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

Estas estadísticas, reflejo de las dinámicas de trabajo de los legisladores, se desprenden de un estudio denominado Reporte Legislativo, hecho por la sociedad civil Integralia. La organización está dedicada al estudio y promoción de la transparencia y la rendición de cuentas y lanzará un reporte similar después de cada periodo de sesiones para “analizar el funcionamiento del Congreso mexicano y fortalecer su desempeño”.

“Reporte Legislativo ha desarrollado diversos indicadores de desempeño cuantitativos y cualitativos que permiten comparaciones a lo largo del tiempo”, dice la presentación del reporte, dirigido por Luis Carlos Ugalde, ex Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral. En el documento, todas las cifras tienen como punto de partida el Servicio de Información para la Estadística Parlamentaria.

Las iniciativas presentadas, turnadas a comisiones y pendientes. El retraso promedio con el que empiezan las sesiones del pleno y su duración. La forma en que votan los grupos parlamentarios. Animal Político resume esas y otras variables que amplían la fotografía del trabajo que desempeñan los legisladores sesión con sesión.

Un retrato del Pleno

Allí donde los legisladores deliberan, votan iniciativas y se pronuncian sobre asuntos públicos está el primer ámbito evaluable del poder legislativo. Integralia lo define como “el espacio político más importante del Congreso en su función de vigilancia y control al Ejecutivo” y ha analizado variables como el retraso y la duración promedio de las sesiones, los dictámenes discutidos y las iniciativas presentadas.

Porcentaje de presencia de diputados por sesión en el pleno febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

En cuanto al inicio de las sesiones, las dos cámaras legislativas ‘cojean’ del pie de la puntualidad. Los senadores inician sus labores 1 hora 9 minutos tarde en promedio, y los diputados con 1 hora 12 minutos de retraso.

Porcentaje de presencia de senadores por sesión en el pleno febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

En la cámara alta, para el periodo febrero-abril 2011, la sesión más corta duró 1 hora 29 minutos, y la más larga, 9 horas y 28 minutos; lo cual indica que, en promedio, las sesiones del pleno –que se celebran martes y jueves– duran 3.42 horas.

Iniciativas de ley o decreto presentadas en el Congreso febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

En la cámara de diputados, cuyo pleno sesiona los mismos días, la sesión más corta duró sólo 45 minutos y la más larga 7 horas con 14 minutos. El promedio: 4.42 horas por sesión.

Entre los asuntos que cada cámara programa y los que atiende, hay una gran diferencia numérica. Los diputados dejaron pendientes 42.2% de los asuntos que planearon atender entre febrero y abril de 2011. Esto significa que sólo atendieron mil 770 de los 4 mil 197 programados.

Principales temas de las iniciativas presentadas en la Cámara de Diputados febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

En el caso de los senadores, el porcentaje de asuntos atendidos aumenta a 56.3%, pero su cantidad de asuntos programados es menor. Sólo 2 mil 501, de los cuales se atendieron mil 407.

Principales temas de las iniciativas presentadas en el Senado de la República febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

 

Las iniciativas y sus temas

Juntos, diputados y senadores presentaron 853 iniciativas de ley en el periodo analizado. De ellas, 616 se presentaron en la cámara baja y 237 en la alta. A pesar de la cantidad, la gran mayoría de ellas se queda pendiente. En cámara de diputados suman 593 en esa calidad, y en la de senadores, 233. De todas las iniciativas de ley o decreto presentadas, la cámara baja aprobó 14 y la alta 3.

Los principales temas que tocan las iniciativas de los diputados están la política, la economía el comercio y la competitividad, y los impuestos y las finanzas públicas. Temas como la educación o el narcotráfico, quedan en séptimo y octavo lugar.
En el Senado, las iniciativas versan principalmente sobre Justicia y Estado de Derecho, Política y Economía. En último lugar se encuentran educación y cultura.

La unidad entre grupos parlamentarios

¿Cuál es el partido cuyos legisladores suelen votar siempre en el mismo sentido? ¿En cuál hay mayor disenso?
El Reporte Legislativo mide la unidad a partir de la cohesión que hay al interior de los grupos parlamentarios para votar iniciativas de ley, puntos de acuerdo y otros asuntos en un mismo sentido.

Unidad partidista febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

“Este indicador varía entre 33 y 100%. 33 significa la menor unidad posible; es decir, cuando un grupo parlamentario se divide en tres porciones idénticas y cada una vota cuando un grupo parlamentario se divide en tres porciones idénticas y cada una vota en sentido diferente (a favor, en contra o abstención). En contraste, 100%  significa que todos los miembros del grupo votan de manera idéntica”.

Porcentaje de unidad partidista en la Cámara de Diputados febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

En resumen, en ambas cámaras hay una gran unidad. La de diputados tiene 95.5%, y el senado 92.%. Entre grupos parlamentarios, el más cohesionado es el de Nueva Alianza, y el menos, el del Partido del Trabajo.

En lo que respecta a la cámara de senadores, el PRI es el grupo con más cohesión, con 99.8%. El de menos es el PRD, con 91.9%.

Porcentaje de unidad partidista en el Senado de la República febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

¿Qué implicaciones tiene una alta cohesión en el poder legislativo? Luis Carlos Ugalde considera que tiene impactos tanto positivos como negativos. Por un lado, la cohesión facilita la toma de decisiones y significa menor tiempo de negociación; pero, por otro lado, un solo liderazgo fuerte en un grupo parlamentario puede ser suficiente para bloquear reformas.

Asistencia, presencia y votaciones

Hay parlamentarios que asisten a las sesiones, pero rara vez votan. Hay otros que tienen inasistencias justificadas y que al final, no cuentan como ausencias de la sesión.

La laxitud en la medición de asistencias e inasistencias da lugar a cifras que dan una aproximación inexacta a la presencia o ausencia física de los legisladores en las Cámaras, por tanto, en el Reporte Legislativo hay tres indicadores: asistencia, presencia y participación en las votaciones.

Porcentaje de asistencias en las sesiones de la Cámara de Diputados febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

Entre los diputados, el grupo parlamentario del Partido Nueva Alianza es el que tiene más asistencias, pero el líder en presencia física de sus legisladores, es el del Partido del Trabajo que, igualmente, es el que más participa en las votaciones. En conjunto, en esta Cámara sólo 75% de los legisladores participan en las votaciones; lo que implica que un tercio del total está ausente de la toma de decisiones.

Porcentaje de presencia en las sesiones de la Cámara de Diputados febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

El grupo parlamentario que más inasistencias tiene es el de Convergencia; y los legisladores sin partido son los que están más ausentes y que menos participan en las votaciones.

Porcentaje de participación en las votaciones de la Cámara de Diputados febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

En el senado, en contraste, son los legisladores sin partido los que más participan en las votaciones, y los que menos, los del Partido Nueva Alianza.

Porcentaje de participación en las votaciones del Senado de la República febrero-abril 2011. (Da click para ampliar)

 

Entonces… ¿el Legislativo trabaja o no trabaja?

“Lo que tenemos es un  poder legislativo muy activista”, dice Ugalde. En el Poder Legislativo se usa la tribuna con fines políticos, pero el desahogo de asuntos de primordial importancia para el país, es muy bajo y, por tanto, se procesan poco los temas de la agenda legislativa.

Por tanto, es importante abatir el rezago del Congreso en su responsabilidad para rendir cuentas de su desempeño.
“Hoy el Congreso es una voz autónoma que define el contenido de las leyes y las políticas en todos los ámbitos de la vida ámbitos de la vida nacional y que ejerce un contrapeso cada vez mayor sobre el Ejecutivo, pero carece de contrapesos ciudadanos que lo supervisen”, puntualiza el Reporte Legislativo, cuyo segundo número se presentará la próxima semana.

¡Gracias por leer! Ayúdanos a seguir con nuestro trabajo. ¿Cómo? Ahora puedes suscribirte a Animal Político en Facebook. Con tu donativo mensual recibirás contenido especial. Entérate cómo suscribirte aquí. Consulta nuestra lista de preguntas frecuentes aquí.
Cómo es vivir en Cerrada Andrómaco, el callejón que quedó atrapado entre los edificios de "Ciudad Slim"
El "megadesarrollo" inmobiliario del empresario Carlos Slim en Ciudad de México alberga grandes corporativos y familias adineradas justo a unos metros de un caserío de habitantes bajos recursos.
5 de abril, 2019
Comparte

El “pam, pam, pam” de los martillazos se ha escuchado en el barrio Ampliación Granada desde hace dos décadas.

Los golpes secos y metálicos, el rechinante uso de taladros y el estruendoso movimiento de maquinaria pesada se ha convertido en el sonido de fondo en la vida de miles de personas.

No solo quienes viven en esta zona del oeste de Ciudad de México, sino los miles de oficinistas y hasta los turistas están expuestos a la ininterrumpida construcción de edificios de los últimos 20 años.

“Ya nos acostumbramos”, dice con una risa resignada José Reyes, quien al igual que unas decenas de familias ha vivido desde mediados del siglo pasado en este caótico barrio.

“Siempre fuimos los únicos. Cuando yo llegué aquí, todas las casas eran de láminas de cartón. Todo esto eran fábricas”, dice Reyes a BBC Mundo, señalando hacia los grandes edificios que rodean su casa.

Él y otras 200 personas viven en la Cerrada Andrómaco, un estrecho callejón peatonal de unas 60 casas que contrasta dramáticamente con el paisaje de su alrededor.

Cerrada Andrómaco

Google
La Cerrada Andrómaco (recuadro) es la única calle de viviendas originarias en la zona.

Apenas a dos cuadras de distancia se encuentra la Plaza Carso, un lujoso conjunto inmobiliario de edificios de oficinas y residencias, un par de museos, un teatro y hasta un acuario subterráneo construidos por el multimillonario mexicano Carlos Slim.

La monumental obra -coronada por el literalmente deslumbrante Museo Soumaya que Slim dedicó a su fallecida esposa- tuvo una inversión inicial estimada en US$800 millones.

“Es el megadesarrollo de usos mixtos más grande de América Latina”, afirma con orgullo el grupo Carso, empresa que fue la punta de lanza para que otras inmobiliarias invirtieran en esta zona.

La explanada de Plaza Carso

BBC
Esta zona se transformó radicalmente a partir del impulso inmobiliario del consorcio de Slim. 

Las obras empezaron en 2008, pero ya desde el 2000 este sector de naves industriales en abandono comenzó a transformarse en lo que es hoy.

Y desde entonces vecinos de familias de ingresos medios y bajos han visto cómo se transforma el paisaje urbano que ellos conocían en lo que coloquialmente ha sido llamado “ciudad Slim”.

Perdieron el sol

Los habitantes de la capital de México tienen a Polanco como sinónimo de barrio de clase alta.

Ahí se asentaron enormes casonas de familias de altos ingresos, mexicanas y extranjeras, a las cuales se les suman embajadas, grandes edificios residenciales y almacenes.

La zona conocida como Nuevo Polanco, en uno de los extremos de ese barrio, fue la última en desarrollarse luego de que grandes compañías como General Motors, Chrysler y General Tire cerraron sus fábricas.

El callejón de Cerrada Andrómaco

BBC
El callejón de Cerrada Andrómaco se encuentra justo al lado de edificios de unos 20 niveles.

Fue entonces que los vecinos de las colonias populares Irrigación, Granada y Ampliación Granada comenzaron a ver los enormes boquetes que se abrían para la cimentación de edificios (lo cual no se ha detenido en dos décadas).

“El levantamiento de torres no nos ha generado tanta problemática, siendo honestos. El problema viene después, cuando se empiezan a habitar“, explica José Reyes, líder de los vecinos de Cerrada Andrómaco.

Su callejón colinda directamente con dos torres habitacionales, una de las cuales está siendo construida por la empresa Metro Buildings, y a unos pasos de distancia se elevan más edificios de entre 10 y 20 pisos.

Reyes y sus vecinos han perdido el sol de las mañanas y las tardes, pues encerrados entre grandes muros de hormigón y cristal la noche llega temprano para ellos.

El callejón de Cerrada Andrómaco

BBC
Tanto obreros de la construcción como oficinistas consumen productos vendidos en Andrómaco.

Pero más grave aún, la apertura de cientos de apartamentos habitacionales, oficinas y centros de entretenimiento ha causado una gran sobrecarga a servicios públicos tan básicos como el agua o drenaje.

“Modelo de desarrollo”

Es viernes (y día de pago) y en los alrededores de la Plaza Carso se siente una competencia de ruido entre el bullicio de la gente y los autos que buscan abrirse paso tocando la bocina.

Cientos de empleados entran y salen de las torres de oficinas de casi 60 empresas nacionales y trasnacionales como Nokia, Huawei, Philip Morris, Metlife y la joya de la corona del emporio Slim, América Móvil (una de las 10 empresas más grandes de América Latina).

Pero también hay grandes filas de mexicanos y extranjeros que llegan al Museo Soumaya, el acuario o el teatro que hay en el lugar.

“Es muy impresionante. Muy bonito y elegante”, dice la canadiense Annika Boron luego de visitar el Museo Soumaya en el cual Slim expone parte de las obras de arte de su colección personal.

Visitantes del Museo Soumaya

BBC
Los museos y centros de espectáculos se han convertido en un atractivo turístico en la zona.

Carso asegura que su “megadesarrollo” inmobiliario es un “modelo de desarrollo sustentable” que cambió el paisaje olvidado de Nuevo Polanco.

Los márgenes de una vía de tren activa fueron convertidos en un andador peatonal, uno de los mejoramientos barriales más visibles.

“La conjunción de la vida cosmopolita, los espacios culturales y el fácil acceso vial a toda la zona de nuevo Polanco impacta positiva y significativamente en la calidad de vida de los colonos“, afirma el consorcio.

¿Desarrollo para quién?

La antropóloga social Adriana Aguayo, de la Universidad Autónoma Metropolitana, recientemente realizó una investigación sobre el boom inmobiliario en la zona y sus efectos urbanos.

El parque lineal

BBC
Constructoras como Carso y Mega Buildings aseguran que han contribuido a mejorar el entorno de la zona.

Encontró que desde la década pasada se tenían 176 proyectos de construcción de los cuales se están creando unos 15.700 espacios habitacionales.

Hace cinco años, la población flotante -las personas que cotidianamente pasan el día en la zona por su empleo u otras actividades- ya se contabilizaba en más de 40.000 personas, número que podría duplicarse con la conclusión de nuevas torres.

“Es cierto que el paisaje urbano ha cambiado. El problema es para quién cambia“, dice a BBC Mundo Aguayo.

“Se hizo un desarrollo con una planeación no muy bien pensada. Entre los primeros problemas que empezamos a ver fueron los de tráfico, que ahora es brutal, y en el abastecimiento de agua. Y pocas áreas verdes”, apunta.

Oscar Martinez

BBC
Vecinos como Óscar Martínez piden apoyo de las autoridades para que se controle el crecimiento inmobiliario.

Óscar Martínez, vecino del lugar, asegura que “ha sido un cambio brutal” para los habitantes originarios de la zona: “Esta cerrada es lo único que queda como en las caricaturas. Está en medio de muchos complejos (inmobiliarios)”.

Pero un problema general es la movilidad:las estrechas calles siguen siendo las mismas de hace décadas para miles y miles de nuevos habitantes y oficinistas.

“Es incomprensible. La única calle que se ensanchó fue la de Lago Zúrich. Y hasta que ésta no tuvo una remodelación, la gente que vivía en esa manzana podía hacer media hora para salir a las principales avenidas, a una o dos cuadras“, comprobó Aguayo en su investigación.

Edificios en Nuevo Polanco

BBC
Los gobiernos de Ciudad de México autorizaron la construcción de edificios en una pequeña zona con calles estrechas.

“Contraste brutal”

Los habitantes de Cerrada Andrómaco no conocen a sus vecinos de los lujosos apartamentos y viceversa.

Su interacción se limita a problemas cotidianos, como el que haya música a alto volumen y la mala vista que generan las “cobijas” tendidas en las azoteas del lado del callejón, o que los residentes de las torres saquen a sus perros a hacer sus necesidades a la calle.

Ropa tendida frente a una torre

BBC
Desde Gran Tower (al fondo) se han llegado a quejar del canto de un gallo en Andromáco, según los vecinos de la Cerrada.

Gabriela López Olvera, del colindante condominio Grand Tower, dice que tratan de “llevar la fiesta en paz” entre vecinos, pues “respetando cada quien su lugar no hay problemas”. Otros residentes abordados por BBC Mundo prefirieron no opinar.

El distanciamiento entre vecinos es notorio y se hace más evidente a la hora de lograr acuerdos como colonia (barrio).

“Quieren tomar decisiones sin tomarnos en cuenta. Yo a Slim ni lo conozco. No lo veo mal, él invierte su dinero para ganar. También las otras constructoras. El problema no son los desarrolladores: los nuevos vecinos que vienen y se sienten dueños de esto”, dice José Reyes.

Carlos Slim

Getty Images
El consorcio de Slim invirtió unos US$800 millones en los desarrollos de Nuevo Polanco.

Para la doctora Aguayo, lo que sucede ahí es un ejemplo muy pronunciado del concepto “gentrificación”, cuando espacios populares son reformados por desarrolladores y sus habitantes originales se ven orillados a irse.

“El contraste es brutal y ellos lógicamente se sienten muy discriminados”, explica la investigadora.

Hay un proceso muy importante de desigualdad social. Esas zonas no han sido remodeladas. No han sido desplazados porque los desarrolladores se han concentrado en los terrenos de las fábricas, pero la presión es muy fuerte. No solamente en términos financieros, sino socioculturales”, añade.

¿Quién se responsabiliza?

La Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi) es el organismo encargado de vigilar que haya construcción ordenada y planeada en Ciudad de México.

Su titular Ileana Villalobos dice que están poniendo a revisión todos los proyectos aprobados en gobiernos pasados luego de que durante la última década se ha criticado el otorgamiento de permisos inmobiliarios irregulares.

“Estamos tomando con mucha seriedad la revisión a los expedientes de las construcciones realizadas bajo este modelo denominado Sistemas de Actuación por Cooperación (SAC) en esta zona”, expuso a BBC Mundo.

Obras en Cerrada Andrómaco

BBC
Luego de exigir obras de mitigación desde 2015, este año recién comenzó el cambio de drenaje en Cerrada Andrómaco.

Y es que el SAC compromete a las inmobiliarias a destinar recursos para “mitigación” de daños al entorno y a la infraestructura urbana.

Metro Buildings construye junto a Andrómaco su proyecto inmobiliario “Andén 7”, la torre más alta de la zona. Un representante de la firma dijo a BBC Mundo que ellos han cumplido con la ley, incluidas mejoras en la Cerrada.

Pero los vecinos del callejón denuncian que las obras de mitigación, que obtuvieron tras tres años de denuncias, están detenidas por falta de recursos aportados por inmobiliarias al SAC.

La entrada de Cerrada Andrómaco

BBC
Seduvi dice que con el SAC busca que haya “integración social” de los residentes originarios con los nuevos.

A consulta de BBC Mundo, Seduvi promete que en abril entregará un informe pormenorizado de la situación inmobiliaria de la zona, así como reuniones con todos los vecinos “para atender sus necesidades”.

Pero los habitantes de Andrómaco ya no quieren más retrasos. Y dicen que defenderán sus propiedades ante las presiones del entorno para que se vayan.

“A pesar de todo, los vecinos se han aferrado a no vender, a no irse, a no darles la oportunidad de quedarse con todo esto que nos pertenece“, dice Óscar Martínez.


Ahora puedes recibir notificaciones de BBC Mundo. Descarga la nueva versión de nuestra app y actívalas para no perderte nuestro mejor contenido.

https://www.youtube.com/watch?v=_cDXqCfnycM

https://www.youtube.com/watch?v=cqGT5wh5REw

https://www.youtube.com/watch?v=rUrDvYJtKPU&t=16s

¡Gracias por leer! Ayúdanos a seguir con nuestro trabajo. ¿Cómo? Ahora puedes suscribirte a Animal Político en Facebook. Con tu donativo mensual recibirás contenido especial. Entérate cómo suscribirte aquí. Consulta nuestra lista de preguntas frecuentes aquí.