¿Quiénes ganan y pierden con el Paquete Económico 2013?
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¿Quiénes ganan y pierden con el Paquete Económico 2013?

Un breve análisis general del primer paquete económico presentado por el gobierno de Enrique Peña Nieto, a través del titular de la SHCP, Luis Videgaray, en la Cámara de Diputados.
Por José Merino
8 de diciembre, 2012
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Luis Videgaray entrega el paquete económico 2013 en la Cámara de diputados, el viernes 7 de diciembre de 2012. Foto: Cuartoscuro.

Luis Videgaray, secretario de Hacienda, presentó este viernes ante la Cámara de Diputados el Paquete Económico 2013, que consta de la Ley de Ingresos, la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación y los Criterios Generales de Política Económica que dirigen tales asignaciones. Videgaray anunció un proyecto  de gasto  para el siguiente año de de tres billones 931 mil 289.5 millones de pesos, planteando además que el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de México será de 3.5% para el 2013.

Las principales asignaciones del presupuesto 2013

Entre los diversos análisis que se pueden hacer del Presupuesto de Egresos de la Federación, uno de los principales es el desglose comparativo de las principales partidas. Durante 2013, las principales asignaciones serán las aportaciones a entidades y municipios, lo que recibirán Pemex y el IMSS, las aportaciones a Seguridad Social, y las partidas para CFE, SEP, ISSSTE, entre una larga lista.

El principal egreso que hará la Federación durante 2013 tiene que ver con las aportaciones que hace a entidades y municipios, las cuales ascenderán a 513 mil 442 millones de pesos.

En segundo lugar está Pemex, empresa que recibirá del erario 476 mil 659 millones de pesos. Mientras tanto, la tercera partida presupuestaria por su tamaño será la que recibirá el IMSS, la cual asciende a 421 mil 565 millones de pesos.

Otras dependencias federales que tendrán amplios presupuestos son CFE (269 mil millones de pesos), SEP (250 mmdp), ISSSTE (161 mmdp) y Sedesol (casi 100 mmdp).

Aquí, las principales partidas del PEF para 2013:

Los principales cambios en el presupuesto

Con base en este primer proyecto de presupuesto de egresos, realizado por el gobierno de Enrique Peña Nieto, se pueden registrar los principales cambios que habrá en las diversas partidas presupuestales, en comparación con el último ejercicio del gobierno de Felipe Calderón.

El principal aumento presupuestal fue el que se plantea para el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), el cual vería crecer su presupuesto en 15.4%, mientras que en el segundo lugar se encuentra la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, que igual que el ISSSTE, aumentarán sus asignaciones en 14.1%, mientras que la Secretaría de Relaciones Exteriores tendría un presupuesto 13.6% mayor.

Otras dependencias que verían una mejor percepción económica son Sedesol, Semar e Inegi, que crecerán 12.2%, 11.1% y 10.1%, respectivamente.

Por otra parte, la dependencia más afectada o que más decrecerá en 2013 es la Secretaría de Energía, la cual disminuiría 27% sus asignaciones presupuestales. A la Sener le sigue el IFE, que tras las elecciones federales de este 2012 tendrá un egreso 25% más chico el año próximo.

Otras dependencias que no fueron favorecidas en el plan económico de Enrique Peña Nieto son la Secretaría de la Función Pública (-14.6%), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (-14.3%) y la Secretaría de Gobernación (-11.1%).

Aquí, los principales cambios en el presupuesto de egresos 2013:

El proyecto de presupuesto incluye los programas que Enrique Peña Nieto propuso el 1º de diciembre como el seguro de vida para jefas de familia y el de la pensión para adultos mayores. Se propone también un programa transversal para la prevención del delito, para que secretarías de estado como la SEP, SSa y lo referente al deporte se coordinen para combatir la criminalidad.

A continuación, un breve desglose de las principales partidas del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013:

Aquí, los documentos originales del paquete económico 2013

-Iniciativa de Ley de Ingresos 2013.

Propuesta de Ley de Ingresos Fiscales 2013

-Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2013.

Propuesta general de Egresos, de acuerdo con la propuesta del gobierno de EPN, a través de la SHCP.

-Criterios Generales de Política Económica

Criterios generales de política económica contenidos en el paquete económico 2013 propuesto por EPN mediant…

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20 de septiembre, 2020
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Protestas en Bielorrusia

Getty Images
Las protestas no violentas tienen más posibilidades de éxito.

La lucha de los sindicatos agrupados en Solidaridad en Polonia en la década de 1980; el movimiento anti-apartheid en Sudáfrica; el derrocamiento del presidente serbio Slobodan Milosevic; la Revolución del Jazmín que forzó la salida del presidente tunecino Zine al-Abidine Ben Ali y desencadenó la Primavera Árabe…

Todos estos son ejemplos de movimientos populares que culminaron con un cambio político sustancial.

Y el último en ser noticia está en Bielorrusia, donde decenas de miles de personas han salido a las calles en las últimas semanas tras unas polémicas elecciones en las que el presidente Alexander Lukashenko se adjudicó la victoria.

Las autoridades han reaccionado con brutalidad: muchos manifestantes han sido arrestados y hay numerosas denuncias de torturas a manos de la policía.

Protestas en Bielorrusia

Reuters
Las protestas en Bielorrusia han movilizado a mucha gente. ¿En cantidades suficientes?

A pesar de esto, sin embargo, el movimiento de momento se ha mantenido fundamentalmente pacífico.

Pero, ¿cuán probable es que tenga éxito?

Lecciones de la historia

Una buena forma de evaluarlo es mirando la historia.

Que es lo que ha hecho la politóloga de Harvard Erica Chenoweth.

La profesora Chenoweth ha centrado su trabajo sobre todo en protestas contra dictaduras, no democracias.

A diferencia de los demócratas, los dictadores no pueden ser destituidos mediante el voto popular. En una democracia, si una política es impopular, otros políticos pueden ser elegidos con la promesa de abolirla. No existe tal mecanismo en una dictadura.

Erica Chenoweth

Kris Snibbe / Harvard Gazette
La politóloga de Harvard Erica Chenoweth ha estudiado la efectividad de las protestas.

Estas definiciones, sin embargo, son a menudo cuestionadas. ¿Dónde está la frontera entre democracia y dictadura? A menudo, de hecho, hay todo un espectro: un sistema político puede ser más o menos democrático.

Y también está el problema de cómo se clasifica la violencia y la no violencia.

¿Los ataques a la propiedad deben considerarse “violentos”? ¿Qué pasa con las personas que gritan insultos racistas pero sin agresión física? ¿Qué pasa con los actos de autosacrificio, como la autoinmolación o las huelgas de hambre? ¿Son violentos?

Las ventajas de la no violencia

A pesar de estas dificultades de categorización, existen algunas formas de protesta que son claramente no violentas y otras que son claramente violentas.

El asesinato es claramente violento. Las manifestaciones pacíficas, las peticiones, los carteles, las huelgas y los boicots, las sentadas y las huelgas no son violentas.

De hecho, según una clasificación bien conocida, existen 198 formas de protesta no violenta.

Y al analizar cada movimiento de protesta sobre el que había datos suficientes, desde 1900 hasta 2006, Erica Chenoweth y Maria Stephan llegaron a la conclusión de que un movimiento tenía el doble de probabilidades de éxito si no era violento.

La siguiente pregunta entonces es: ¿por qué?

La respuesta parece ser que la violencia reduce la base de apoyo de un movimiento, mientras que mucha más gente se une activamente a las protestas no violentas.

Protestas en Bielorrusia

Getty Images
La no violencia atrae a mucha más gente a las manifestaciones.

La no violencia es generalmente de menor riesgo, requiere menos capacidad física y ningún entrenamiento avanzado.

Y, por lo general, también requiere menos tiempo.

Por todas estas razones, los movimientos no violentos tienen mayores tasas de participación de mujeres, niños, ancianos y personas con discapacidad.

Pero, ¿por qué importa esto?

Bueno, tomemos la llamada Revolución Bulldozer contra Slobodan Milosevic. Cuando los soldados fueron entrevistados sobre por qué nunca apuntaron con sus armas a los manifestantes, explicaron que conocían a algunos de ellos. Se mostraban reacios a disparar contra una multitud que contenía a sus primos, amigos o vecinos.

El 3,5%

Obviamente, cuanto mayor sea el movimiento, más probable es que los miembros de la policía y las fuerzas de seguridad conozcan a algunos de sus participantes.

Y Erica Chenoweth ha dado una cifra muy precisa de cuán grande debe ser una manifestación antes de que su éxito sea casi inevitable: esa cifra es el 3,5% de la población.

Puede parecer un número pequeño, pero no lo es.

La población de Bielorrusia, por ejemplo, es de poco más de nueve millones, por lo que el 3,5% supera los 300.000. Y se estima que en las grandes manifestaciones en la capital, Minsk, participaron decenas de miles, quizás hasta 100.000 (aunque la agencia Associated Press una vez las estimó en 200.000).

La regla del 3,5% tampoco es estricta.

Muchos movimientos tienen éxito con tasas de participación más bajas que esta, y uno o dos fracasan a pesar de contar con el apoyo de las masas: el levantamiento de Bahréin de 2011 es uno de esos ejemplos que cita Chenoweth.

Menos efectivas

Los datos originales de Chenoweth llegan hasta 2006, pero la académica acaba de completar un nuevo estudio que examina los movimientos de protesta más recientes.

Y aunque sus últimos hallazgos generalmente refuerzan la investigación inicial, que muestra que la no violencia es más efectiva que la violencia, también ha identificado dos nuevas tendencias interesantes.

La primera es que la resistencia no violenta se ha convertido, con mucho, en el método de lucha más común en todo el mundo, mucho más que la insurrección armada o la lucha armada.

De hecho, entre 2010 y 2019 hubo más levantamientos no violentos en el mundo que en cualquier otra década de la historia registrada.

Argelia

Getty Images
Las protestas de Argelia en 2019 obligaron a dimitir al presidente Bouteflika.

La segunda tendencia es que la tasa de éxito de las protestas ha disminuido.

Ha caído drásticamente en lo que se refiere movimientos violentos: actualmente alrededor de nueve de cada diez movimientos violentos fracasan, dice Chenoweth.

Pero la protesta no violenta también tiene menos éxito de lo que solía.

Antes, alrededor de una de cada dos campañas no violentas tenía éxito; ahora es alrededor de una de cada tres.

Aunque, por supuesto, también se han producido algunos éxitos desde 2006.

Por ejemplo, el presidente sudanés Omar al-Bashir fue depuesto en 2019. Y unas semanas más tarde, el malestar popular obligó a dimitir al presidente argelino, Abdelaziz Bouteflika.

Pero estas salidas son cada vez más raras.

¿Por qué? Bueno, podría haber muchas explicaciones, pero una parecería ser el impacto de doble filo de las redes sociales y la revolución digital.

Durante unos años, parecía que Internet y el auge de las redes sociales habían proporcionado a los organizadores de protestas una nueva y poderosa herramienta, facilitando la transmisión de información de todo tipo: por ejemplo, dónde y cuándo reunirse para la próxima marcha.

Pero los regímenes despóticos ahora han encontrado formas de darle la vuelta a esa arma y de usarla contra sus oponentes.

Policía en Bielorrusia

Reuters
Los gobiernos despóticos también utilizan la tecnología.

“La organización digital es muy vulnerable a la vigilancia y la infiltración”, dice Erica Chenoweth.

Y los gobiernos también pueden utilizar las redes sociales para hacer propaganda y para difundir desinformación.

Lo que nos lleva de regreso a Bielorrusia, donde los teléfonos de los manifestantes detenidos son examinados de forma rutinaria para establecer si siguen los canales de la oposición en la aplicación de mensajería Telegram.

Cuando las personas que manejan estos canales han sido arrestadas, Telegram se ha apresurado a cerrar sus cuentas con la esperanza de hacerlo antes de que la policía haya podido verificar la lista de seguidores.

¿Podrá el presidente Alexander Lukashenko aferrarse al cargo? ¿Realmente conseguirá sobrevivir ahora que está tan claro que existe una oposición tan generalizada a su gobierno?

Tal vez no. Pero si la historia sirve de guía, es demasiado pronto para descartarlo.


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