¿Por qué EPN no rebasó el tope de campaña?
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¿Por qué EPN no rebasó el tope de campaña?

Ingeniería contable y prorrateo entre los partidos de la coalición, hicieron que el ahora Presidente librara una multa por rebasar el tope de campaña
Por Dulce Ramos
30 de enero, 2013
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Desde meses antes que la Coalición Compromiso por México entregara el informe definitivo de gastos de la campaña presidencial, ya sabía que, aplicando las maniobras contables adecuadas, la imposición de una multa por rebasar el tope sería prácticamente imposible.

Los vuelos privados, los actos masivos y todos los gastos en que incurrió Peña para promoverse están regulados por el artículo 177 del Reglamento de Fiscalización.

Los apartados A y B estipulan la forma en que los partidos —o en este caso, la Coalición— pueden repartir el gasto de campaña.

La regla, surgida de la reforma electoral de 2011, da lugar a que, con acucioso registro contable, el candidato presidencial pueda librarse de cargar con la mayor parte de los gastos.

El apartado A del artículo 177 obliga a que 50% del gasto en cualquier acto propagandístico (mitin, espectacular, panfleto, etcétera) se reparta en partes iguales entre todos los candidatos beneficiados. Es decir, si en un evento masivo, Peña Nieto estuvo acompañado por un aspirante a senador y otro a diputado, esa mitad debe dividirse entre tres en el reporte que se entregará a la Unidad de Fiscalización del Instituto Federal Electoral.

El apartado B, en cambio, da espacio a libertades. El otro 50% del gasto en el mismo acto puede repartirse como mejor le venga al partido. Siguiendo el ejemplo del evento masivo, el partido puede asignar 1% de esa mitad a Peña Nieto y el 99% restante al candidato a senador y al candidato a diputado que lo acompañaron. Cualquier combinación está permitida.

Además, los partidos tienen la libertad de informar criterio establecido para repartir esa segunda mitad en el reporte final de gastos. Puesto de otra manera, todos los partidos tienen cuatro meses, entre el fin de la campaña y la entrega del informe, para jugar con las cifras.

Art 177

Haz click para agrandar.

¿Cómo se libra Peña Nieto de la multa?

La Coalición Compromiso Por México entrega el 8 de octubre de 2012, el informe de gastos de Enrique Peña Nieto. El monto que reporta: 241 millones 815 mil 461 pesos, según consta en el Proyecto de Resolución que esta mañana votarán los Consejeros del IFE. Para llegar al tope, Peña Nieto tendría que haber gastado 94 millones más.

Una vez entregado el reporte, la Unidad de Fiscalización inicia la revisión y comprobación. En  ese proceso se le suman a Peña Nieto 85 millones 711 mil 558 pesos por “diversos incumplimientos”. De esa manera su gasto de campaña llega a los 327 millones 527 mil 020 pesos. Se acerca al tope de gastos de campaña pero aún cuenta con un ‘colchón’ de más de 8 millones.

Ya en 2013, y como producto de las investigaciones del Caso Monex Tarjetas —resuelto apenas la semana pasada—, la Unidad de Fiscalización encontró 50 millones 508 mil 891 mil pesos que, de haberse sumado enteros a la campaña presidencial, habrían significado rebasar el tope por 12%.

Es aquí donde la laxitud del apartado B del artículo 177 permite una labor de ingeniería contable  que salva a la Coalición PRI-PVEM de una multa.

Una mitad de los 50 millones se divide en partes iguales entre todos los candidatos beneficiados por la entrega de las tarjetas. Hasta ahora, el número de beneficiados no es público.

La otra mitad de los 50 millones se divide de manera discrecional, de forma que a Peña Nieto sólo le corresponden 3 millones 963 mil 163 pesos de todo lo gastado en el Caso Monex.

Gasto total de Peña Nieto en la campaña Presidencial: 327 millones 527 mil 020 pesos.

Monto que lo aleja del tope: 8 millones 585 mil 063 pesos.

Porcentajes mínimos

El proyecto de resolución ejemplifica cómo, para cada tipo de gasto en propaganda, el PRI estableció un porcentaje diferente para asignarle a la campaña presidencial.

En la página 769 del proyecto aparece la siguiente tabla

Tabla 1

Haz click para agrandar.

En el cierre de campaña de Peña Nieto en el Estadio Azteca, celebrado el 24 de junio de 2012, hubo un gasto cuya mitad a repartir conforme al apartado B, asciende a 345 mil 500 pesos.

Dicha cantidad fue repartida en 3% a Peña Nieto y en 47% a los otros 100 beneficiados.

En el cierre en Toluca, ocurrido dos días después, las divisiones fueron aún más extremas. La Coalición reportó un gasto cuyo 50% asciende a 17 mil 700 pesos. Peña Nieto cargó sólo con 1% de la erogación mientras que para los 42 candidatos restantes significó una proporción del 49%. Ejemplos como el anterior abundan en el proyecto de resolución que se votará hoy.

A diferencia de la estrategia contable seguida por el equipo de Peña Nieto, los encargados de las cuentas de Andrés Manuel López Obrador (Movimiento Progresista) y Josefina Vázquez Mota, del PAN, asignaron cifras muy lejanas a ese 1% que le fue asignado a Peña Nieto, según consta en la página 387 del proyecto.

En promedio, el prorrateo para Andrés Manuel López Obrador fue de 17.85% y el de Josefina Vázquez Mota, de 20%, por lo que sumado a errores en la contabilidad señalados por la Unidad de Fiscalización, el candidato de las izquierdas es el único acreedor a una sanción por rebase de tope de gastos de campaña.

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Nayib Bukele: qué supone que el presidente de El Salvador tenga 'poder absoluto' con el control del Legislativo

Los resultados provisionales, con el 80% de actas contadas, dan una victoria histórica al partido de Bukele. ¿Qué consecuencias puede haber?
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1 de marzo, 2021
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Aunque su nombre no estuvo en las boletas, el presidente de El Salvador, Nayib Bukele, se perfila como el gran ganador de las elecciones legislativas y municipales de este domingo.

Con más del 80% de las actas procesadas, su partido, Nuevas Ideas, y sus socios obtendrían dos tercios de la Asamblea Legislativa (Congreso), la mayoría absoluta, un hecho que no se veía en el país centroamericano desde hace más de dos décadas.

El TSE indicó que votaron más del 50% de los inscritos en el padrón electoral, en un país de más de 7 millones de habitantes, una cifra menor que en las pasadas elecciones presidenciales pero mayor que las dos anteriores legislativas.

La ya casi segura victoria no solo le permitirá a Bukele pasar leyes y aprobar presupuestos sin el contrapeso de la oposición, sino que también lo llevará a controlar prácticamente todas las ramas del gobierno.

“Las elecciones del Legislativo son las que llevan a lo que en El Salvador se conoce como elección de segundo grado o de funcionarios de segundo grado, que van desde el fiscal general, un tercio de los magistrados de la Corte Suprema, el procurador general hasta la procuraduría de derechos humanos, Corte de Cuentas, entre otras instituciones”, explica a BBC Mundo la analista política salvadoreña Bessy Ríos.

Conteo de votos en El Salvador.

Getty Images
El conteo de votos se ha prolongado durante varias horas de la madrugada del lunes.

“Esto significa que si el partido del presidente domina el Legislativo, tiene también la oportunidad de controlar el poder judicial y los órganos de segundo grado, como la fiscalía, lo que le da un poder bastante considerable y sin contrapesos”, agrega.

Es la oportunidad para que el presidente pueda poner en práctica la agenda de su gobierno y fomentar medidas en beneficio popular sin los lastres y los enfrentamientos que había tenido ahora con el Legislativo.

“Esto implica un gran desafío para Bukele, porque tradicionalmente se ha quejado de que no puede hacer cosas porque no tiene poder. Aquí hay dos elementos: o cumple y le va bien, o no cumple y se le acabará su luna de miel con los salvadoreños”, opina Ríos.

Sin embargo, los más críticos con el gobierno temen que un “poder absoluto” pueda ser el “fin de la institucionalidad” en el país latinoamericano.

“Desde que llegó a la presidencia, Bukele no solo ha mostrado rasgos importantes de autoritarismo, sino que ha debilitado significativamente las instituciones y ha ignorado muchos de los controles impuestos a la acción ejecutiva” le dice a BBC Mundo José Miguel Cruz, experto en El Salvador de la Universidad Internacional de Florida, en Miami.

Nayib Bukele el pasado 22 de febrero.

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Los más críticos con el gobierno temen que la victoria de Nuevas Ideas sea el “fin de la institucionalidad” del país, ya que opinan que Bukele ha mostrado “rasgos importantes de autoritarismo”.

“Dados estos precedentes, existe el temor entre muchos sectores de que esta acumulación excesiva de poder pueda significar la destrucción definitiva de las instituciones democráticas en el país”, agrega.

El carismático y popular gobernante de 39 años que gobierna El Salvador desde mediados de 2019 niega las acusaciones de autoritarismo y afirma que sus adversarios se oponen a sus políticas porque con el ascenso de su proyecto ven amenazados “sus privilegios”.

El vicepresidente de El Salvador, Félix Ulloa, rechazó también los señalamientos cuando periodistas le preguntaron este domingo acerca de varias cartas y documentos que congresistas de EE.UU. publicaron en los últimos meses y en los que alertaban de un posible autoritarismo, de vulnerar las instituciones democráticas y de ataques a la prensa por parte del gobierno salvadoreño.

Según el sitio web elsalvador.com, Ulloa dijo a los congresistas: “Deberían venir acá y observar lo que sucede, porque normalmente ellos reciben información sesgada, tergiversada, interesada de algunos grupos de oposición. Lo mejor es que vengan y vean (…), que revisen todas las encuestas (…) donde el nivel de aceptación del presidente sobrepasa el 90%”.

“Les invito personalmente a que vengan, para que observen cómo está la situación a nivel nacional, y no informarse por noticias o reportes que no siempre son objetivos”, insistió en un ataque a los medios como al que acostumbra Bukele.

¿Cómo se llegó aquí?

La aparente victoria del partido de Bukele es extraordinaria en la historia reciente de El Salvador y no sólo porque logró hacerse con una mayoría en el Congreso a poco menos de tres años de ser creado.

“Es excepcional porque en las últimas décadas, los gobiernos necesitaron de alianzas entre partidos en el Congreso, lo que llevaba a que se distribuyeran los funcionarios de segundo grado. Ahora, por primera vez en años, el presidente no requerirá de esas alianzas o de partidos bisagras”, dice.

Los contextos en los que ocurre también son inéditos.

Los salvadoreños han dado su voto de confianza a un partido que ha gobernado en alguno de los momentos más difíciles de la nación en las últimas tres décadas y que ha tomado también algunas medidas que han levantado cuestionamientos en organizaciones de derechos humanos.

Durante el año pasado -y a raíz del coronavirus y de desastres naturales- se profundizó con creces la deuda del país, se perdieron más de 80,000 empleos y el producto interno bruto cayó en 8.6%.

“El país está en condiciones muy difíciles, con un endeudamiento muy fuerte, con una parálisis productiva importante por la pandemia y los desastres naturales”, le dice a BBC Mundo Jose María Tojeira, exrector de la Universidad Centroamericana de El Salvador y director de su Instituto de Derechos Humanos.

Salvadoreños reclaman la necesidad de comida tras la caída de remesas por las restricciones del coronavirus.

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A raíz del coronavirus, muchos problemas se han agudizado en El Salvador.

“A eso también se han sumado otras medidas por parte del Ejecutivo que han despertado cierta preocupación en el plano de los derechos civiles y humanos y de respeto a la institucionalidad”, agrega.

Y es que el gobierno no solo fue señalado de asumir medidas coercitivas “extremas” para frenar la pandemia, sino que se enfrentó abiertamente a los medios de comunicación, a políticos que lo cuestionan y también al poder legislativo y judicial, al punto de que Bukele envió militares al Congreso y desafió abiertamente a la Corte Constitucional.

“Sin embargo, nada de esto ha impedido que la popularidad del presidente haya crecido y que sea muy bien aceptado en los sectores más desfavorecidos. No había dudas previo a las elecciones de que obtendría una mayoría”, agrega.

¿Cómo se explica la popularidad de Bukele y su partido?

Una encuesta realizada por la consultora Mitofsky a mediados del año pasado ubicaba a Bukele no solo como el mandatario más popular de la región, sino que lo colocaba por encima de líderes de Australia, Asia o Europa, como Angela Merkel.

Y cuando los resultados de las encuestas para las elecciones de este domingo comenzaron a salir, muy pocos dudaron que el partido Nuevas Ideas alcanzaría una mayoría.

Bukele tras votar junto a su esposa, Gabriela Rodríguez.

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“Bukele es un extraordinario comunicador, muy efectivo y carismático”, opina el experto José María Tojeira, sobre una de las claves de la popularidad del mandatario.

Según los expertos consultados por BBC Mundo, la victoria de Bukele en estas elecciones y su creciente popularidad obedecen a tres factores principales:

  • “Los salvadoreños sienten un rechazo casi mortal hacia los partidos que tradicionalmente se han repartido el poder del Ejecutivo y el Legislativo en los últimos 30 años de posguerra. Es un sentimiento que Bukele ha sabido aprovechar y que ha hecho ver a Nuevas Ideas como la alternativa”, dice Ríos.
  • “Bukele es un extraordinario comunicador, muy efectivo y carismático, hace un manejo muy hábil de las redes sociales y los medios de comunicación, lo que le ha hecho llegar a muchas personas de una forma muy directa”, opina Tojeira.
  • “Desde que llegó al poder, ha implementado una gran campaña de patronazgo y clientelismo en el país, en la que distribuye regalías y bonos entre la gente más necesitada. Con la pandemia, esto se ha incrementado y lo ha llevado a una campaña sostenida de distribución de recursos que le han hecho ganar el voto de los sectores más populares”, considera Cruz.

¿Qué pasa ahora?

Los expertos consultados por BBC Mundo coinciden en que el control del Parlamento le da a Bukele un “poder casi absoluto” sobre el país, con limitados contrapesos para su acción.

“Tradicionalmente, hemos oído a Bukele quejarse de que no tiene poder como presidente. Y eso es cierto, porque desde el fin de la dictadura, se crearon varios mecanismos para limitar el poder del Ejecutivo. Ahora tiene un gran desafío, un compromiso muy fuerte para materializar su plan de gobierno”, opina Ríos.

“Ahora lo que muchos temen es que los contrapesos para ese poder ya no van a estar. ¿Por qué? Precisamente porque venimos de ahí, porque por nuestra historia sabemos que el poder total puede ser mal consejero, que se puede caer en la tentación de conducir el país con autoritarismo, sin tomar en cuenta las minorías. Y ahí vienen los abusos, la corrupción”, dice.

Protestas antiBukele en El Salvador el pasado 9 de febrero.

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Varios expertos apuntan que, a pesar de tener más poder, Bukele tendrá un gran desafío por delante.

Cruz, por su parte, recuerda que en la historia latinoamericana reciente, las experiencias similares de poder absoluto por parte del Ejecutivo no han llegado a buen puerto.

“Este caso recuerda lo que ha sucedido en otros países latinoamericanos en tiempos recientes, como el caso de Venezuela o Nicaragua, con Ejecutivos extremadamente fuertes que llegan al poder por medios democráticos pero que cambian las reglas para mantenerse en el poder de manera indefinida e ignorar las normas democráticas, a pesar de haber ganado por la vía electoral”, considera.

“Por eso, existe el temor entre un sector de la población en que esto sea el primer paso para que Bukele promueva una reforma constitucional para mantenerse en el poder por un segundo mandato consecutivo y que se afiance la postura autocrática que ya había manifestado con anterioridad”, agrega.

La votación de este domingo llevó a una confrontación entre Bukele y el Tribunal Supremo Electoral, luego de que el mandatario convocara una conferencia de prensa para denunciar supuestas irregularidades y convocar a sus seguidores a salir a votar, lo que fue considerado como una violación del silencio electoral.

Durante esa presencia ante los medios, Bukele encuadró su esperada victoria en una especie de paso lógico tras ganar las presidenciales de 2019 y en su deseo de contar con una Asamblea “que trabaje de la mano” con el Ejecutivo.

“Si usted votó el 3 de febrero 2019 (cuando ganó las presidenciales), hoy es el día para que terminemos de cerrar lo que comenzamos (…) Terminemos de cerrar lo que iniciamos ese día logrando tener una Asamblea Legislativa que trabaje de la mano con el Gobierno (…)”, dijo.

Por su parte, Tojeira opina que “solo en el futuro veremos cuál es el resultado real de estas elecciones“.

“Si con la victoria electoral el partido Nuevas Ideas se comenzara a dialogar más con quienes tienen un pensamiento crítico y con los que tienen ideas diferentes, si se evidenciara que hay un plan sólido de gobierno, si se toman medidas dentro de las normas de la democracia, no sería malo”, afirma.

“El problema es que de momento no se ve una agenda democrática y de desarrollo clara, con apertura al debate… Pero hay que mirar a ver qué pasa en el futuro”.


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