Congreso, deficiente en comisiones y transparencia financiera: Reporte Legislativo
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Congreso, deficiente en comisiones y transparencia financiera: Reporte Legislativo

A pesar de ciertos avances en el ánimo reformista del Congreso Federal, persisten ciertas deficiencias en las comisiones del Congreso y opacidad en el manejo financiero de los recursos.
23 de marzo, 2013
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Diputados. Foto: Cuartoscuro.

Diputados. Foto: Cuartoscuro.

A partir del primer periodo de la Legislatura LXII, iniciada en septiembre de 2012, el Congreso mexicano ha sido eficaz para aprobar legislación muy relevante para la vida institucional de México: la reforma a la Ley Federal del Trabajo; la reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental; la reforma constitucional en materia de Educación; así como la reforma a la Ley de Amparo. Asimismo, el Senado aprobó una reforma constitucional en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental pendiente en la Cámara de Diputados.

Un resultado del ánimo reformista del Congreso en el primer periodo de esta Legislatura, según Integralia, es una mejora en los indicadores del trabajo del pleno de la Cámara de Diputados, pero no así del Senado:

  • Los asuntos atendidos alcanzaron un 83% del total en San Lázaro, mientras que el Senado llegó sólo a un 67%, lo cual representó una reducción del 6% con relación al anterior periodo.
  • Se redujo el retraso del inicio de las sesiones de la Cámara de Diputados en 12 minutos,un avance significativo que según la empresa de análisis, representó más de 25%, pues el periodo anterior el retraso fue de 40 minutos. En el Senado, sin embargo, el retraso fue de una hora y 20 minutos, 18minutos más que la anterior legislatura.
  • La presencia de los senadores en las sesiones fue de 94.8% y los diputados de 94%, lo cual equivale a que se presentaban 120 senadores y 470 diputados. El promedio de participación en votaciones fue de 83.1 y 87.2%, respectivamente, una cifra alta y superior a periodos previos.

desempeño senado l lxii-tiff

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El activismo legislativo permaneció alto en cuanto a presentación de iniciativas de ley y n las intervenciones en el pleno, mientras que la uniformidad en el voto de los partidos descendió en relación al periodo anterior.

  • En el periodo anterior se presentaron 236 iniciativas en el Senado, 11 más que en el periodo anterior. En San Lázaro se turnaron 47, un aumento de 104 iniciativas.
  • En el Senado se registraron 937 intervenciones en el pleno, 282 más que en el mismo periodo de la anterior legislatura, y mil 478 en San Lázaro, una disminución de 198 iniciativas.
  • En el Senado se mantuvo el nivel de unidad partidista en 90%, mientras que en San Lázaro se redujo a 81.7%, una caída notable, después de que en periodos anteriores permaneciera arriba del 90%.

indicadores de sesion-tiff

cuadro 4-tiff

cuadro 5-tiffLas deficiencias

De acuerdo con Integralia, aunque el primer periodo ordinario de sesiones de la nueva Legislatura (septiembre – diciembre 2012) fue muy relevante por algunas de las iniciativas aprobadas, ello no significa que el Congreso mexicano se haya transformado para ser la institución moderna, transparente y profesional que México necesita. La eficacia del Congreso para producir buenas reformas es resultado del contexto político —el Pacto por México y el liderazgo presidencial y de los coordinadores parlamentarios— y no de una transformación de la forma como opera el Congreso mexicano, el cual sigue mostrando debilidades estructurales, entre las que destacan:

  1. Funcionamiento deficiente del sistema de comisiones
  • Las comisiones legislativas son un “cuello de botella” para desahogar iniciativas y minutas y la mayor parte de los asuntos que se reciben no son atendidos en tiempo y forma. Ambas cámaras tienen plazos para desahogar iniciativas de ley y reformas constitucionales que van de los 30 a los 90 días; casi nunca los cumplen.
  • Se carece de información oportuna para evaluar el funcionamiento de las comisiones. Por ejemplo, al día de ayer, 19 de marzo, de un total de 56 comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados sólo ocho habían publicado las actas de sus reuniones correspondientes al mes de febrero y ninguna al mes de marzo.

comisiones-tiff

  1. Elevado número de comisiones
  • Sin una justificación razonable, ambas cámaras aumentaron su número de comisiones. El Senado pasó de 59 a 62; la Cámara de Diputados de 44 a 56 (para lo cual reformaron la Ley Orgánica del Congreso).
  • De acuerdo con Datos del Informe Parlamentario Mundial 2012, el Senado mexicano es la Cámara alta con mayor número de comisiones en el mundo, con 62. Por su parte, la Cámara de Diputados ocupa, con 56 comisiones, el cuarto lugar mundial.
  1. Mucho presupuesto, poca rendición de cuentas
  • El Congreso mexicano es el quinto con mayor presupuesto en el mundo. En 2010 tuvo un costo de más de 8 mil 800 millones de pesos, superado únicamente por Estados Unidos, Brasil, Nigeria y Japón (Informe Parlamentario Mundial 2012).
  • Persiste la opacidad en la subvención de los grupos parlamentarios. Entre 2009 y 2012, por ejemplo, los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados recibieron mil 910 millones de pesos por ese concepto sin que a la fecha se conozca el destino de ese dinero. Tan solo en el primer periodo de esta Legislatura (sept. – dic. de 2012), las asignaciones sumaron 510.39 millones. Por acuerdos internos del Congreso, esos recursos no son fiscalizables por la Auditoría Superior de la Federación: se trata de una isla de opacidad total del Estado mexicano.
  1. Inexperiencia de la mayoría de los nuevos legisladores
  • Ocho de cada 10 diputados federales de la LXII Legislatura carecen de experiencia legislativa previa a nivel federal. En contraste, los senadores cuentan con mayor experiencia: solo 37 por ciento no se han desempeñado anteriormente en el ámbito legislativo federal.

  1. Fortalecer el sistema de comisiones para desahogar en tiempo y forma los asuntos legislativos. Garantizar que las comisiones cumplan con sus obligaciones reglamentarias: reuniones mensuales y sanciones a los ausentes con descuentos de su dieta e incluso la baja de las comisiones como lo establece la norma.
  1. Transparentar el uso y destino de las subvenciones de los grupos parlamentarios. Es incongruente que el Congreso exija cuentas al Ejecutivo y sea incapaz de dar cuenta de sus propios gastos.
  1. Mejorar indicadores para evaluar el trabajo legislativo. Persisten vacíos informativos y plazos incumplidos. Las comisiones no publican oportunamente sus informes; el contenido en ocasiones no refleja el trabajo realizado y, en varios casos, no reportan toda la información que ordena el reglamento.

Reporte Legislativo Legislatura LXII Septiembre – Diciembre 2012 by http://www.animalpolitico.com

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Vacuna Sputnik V: De generar desconfianza a ser un instrumento para la influencia de Rusia en el mundo

Hace unos meses muchos desconfiaban de la vacuna rusa. Pero demostró ser tanto o más eficaz como las principales vacunas ampliamente aprobadas y podría convertirse en un instrumento estratégico para Putin.
15 de febrero, 2021
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Bandera rusa con jeringas.

Getty Images
Las cosas parecen haber cambiado radicalmente para la Sputnik V en apenas unos tres meses.

Cuando el pasado noviembre Rusia anunció que su vacuna contra el coronavirus tenía una eficacia del 92%, la noticia fue acogida con esperanza pero también con mucho escepticismo.

El secretismo que rodeó a los ensayos clínicos y la “precipitación” que criticó parte de la comunidad científica no inspiraban mucha confianza, ni siquiera en los propios rusos.

Hoy, a tres meses de aquel anuncio, las cosas parecen haber cambiado en gran medida.

De a poco los rusos comienzan a confiar en su vacuna y recientemente su eficacia fue respaldada por la prestigiosa revista médica británica The Lancet.

Muchos países, en especial en América Latina, tocan las puertas de Rusia para negociar dosis de su prometedor compuesto, y Rusia no ha tardado en responder y ofrecer su apoyo.

Hasta en Europa ha habido interés por Sputnik.

Josep Borrell, alto representante de Política Exterior y Seguridad de la UE, aseguró recientemente que la aprobación para su uso de la vacuna por parte de la Agencia Europa del Medicamento -en fase aun preliminar- “sería una buena noticia, porque como saben nos enfrentamos a una escasez de vacunas“.

Expertos consultados por BBC Mundo aseguran que el éxito de esta vacuna, producida con fondos estatales, resultará en un golpe de imagen positivo y un instrumento geopolítico importante para Rusia en los países de menos recursos.

Pero, ¿cómo evolucionó el escenario en solo unos meses?

Desarrollo “demasiado rápido”

En agosto de 2020 Rusia anunció que el Instituto estatal Gamaleya estaba desarrollando una vacuna contra el coronavirus.

La televisión, también estatal, presentó este hecho como una prueba del liderazgo científico del país, igual que cuando se anunció el lanzamiento del primer satélite hecho por el hombre hace 60 años.

¿El nombre de ese satélite? Sí, el mismo que la vacuna: Sputnik.

Este compuesto utiliza la técnica del vector viral, inyectándose un virus diferente y menos dañino con genes de la proteína espiga del coronavirus para crear una respuesta inmunitaria.

A pesar de los anuncios con bombo y platillo de que la vacuna era tan eficaz como las estadounidenses Pfizer y Moderna, ambas con porcentajes de protección superior al 90%, los rusos no acudieron de inmediato cuando arrancó la vacunación en masa en diciembre.

Dice Oleg Boldyrev, periodista del servicio ruso de la BBC en Moscú, que al comienzo de la campaña había mucho escepticismo por la forma tan rápida en que se había creado la vacuna.

“Muchos rusos estaban desconfiados por la naturaleza opaca de su registro y el entusiasmo excesivo de los funcionarios de gobierno. El presidente Vladímir Putin tampoco se había vacunado. Nada de esto ayudaba a crear confianza”, reporta Boldyrev.

Recuperación progresiva de la confianza

Encuestas recientes en Rusia indican que aunque poco a poco se instaura la confianza en la vacuna, sigue quedando una muestra considerable que no se fía del todo y quiere conocer más evidencias sobre su efectividad.

Ancianos en una residencia esperando para ser vacunados.

Getty Images
Poco a poco, los rusos van ganando confianza en su vacuna, reporta el servicio ruso de la BBC.

Sin embargo, puede que los escépticos empiecen a convencerse después de los datos de efectividad publicados en The Lancet, aunque siguen sin estar disponibles algunos datos de los ensayos clínicos y hay muchas preguntas que el Instituto Gamaleya debe responder.

Los más críticos acusan a los científicos de no ser completamente transparentes, pero “el aval de The Lancet es sin duda un gran impulso de optimismo para la distribución de Sputnik V a nivel mundial”, dice Boldyrev.

También debe tenerse en cuenta que, aunque no requiere las temperaturas extremas de conservación de Pfizer, sí necesita guardarse a temperaturas bajas, de alrededor de 8°C, y esto puede dificultar su distribución, como de hecho sucede fuera de las grandes ciudades en Rusia.

De acuerdo a un análisis independiente, menos de 1,5 millones de rusos han recibido la primera dosis de la vacuna. A este ritmo, tomaría unos tres años vacunar a la mitad de su población de 145 millones.

Oportunidad para los menos ricos

“Este es un momento decisivo para nosotros”, dijo en una entrevista a Bloomberg Kirill Dmitriev, director ejecutivo del Fondo Ruso de Inversión Directa, el organismo estatal que financió la vacuna.

El gobierno ruso reporta que muchas de las ocho millones de dosis ya fabricadas se enviarán a aquellos países que las ordenaron hace unos meses.

Una docena de países ha mostrado su interés. Entre ellos se encuentran aliados de Moscú, como Hungría o Irán, y también un buen número de estados latinoamericanos como México, Paraguay, Venezuela o Colombia.

En Argentina y Bolivia, de hecho, ya se ha empezado a inocular a la población con el compuesto ruso.

Vacunación en Argentina.

Getty Images
En Argentina ya se vacuna con la Sputnik V.

“Sputnik V llega en un momento crucial para América Latina”, asegura a BBC Mundo Vanni Pettinà, experto en relaciones exteriores de Rusia en el Colegio de México.

“Los países de la región no tienen tecnología propia para desarrollar sus vacunas ni el dinero suficiente para comprar las carísimas vacunas privadas que han ido aprobándose”, añade el experto.

En este sentido, Pettinà pronostica que la naturaleza estatal de Sputnik V facilitará su distribución y compra por parte de los países con menos recursos.

Y este hecho, indudablemente, también favorecerá un uso geopolítico que Putin puede utilizar muy bien a su conveniencia.

“Al ser estatal, Putin literalmente puede decidir cuántas dosis dar, a qué precios y a quién. Y todo esto estará condicionado por las evaluaciones políticas y estratégicas del Kremlin”, añade Pettinà.

Vladimir Putin en junio de 2020.

Getty Images
Que la vacuna sea estatal es un hecho que le permitirá a Putin utilizarla muy bien, de forma estratégica, dice un experto.

“Está claro que Rusia usará la vacuna como un instrumento geopolítico para aumentar lo que llamamos ‘soft power‘ (poder blando) entre estados con menos recursos y también otras empresas privadas a las que venda sus patentes”, explica Mira Milosevich, experta en Rusia y Eurasia para el Real Instituto Elcano.

“Durante la Guerra Fría, el poder blando se imponía con el deporte y el ajedrez, ahora los rusos utilizan la vacuna”, añade Milosevich.

Errores y debilidades de EE.UU. y Europa

Mientras que las primeras vacunas, como las de Pfizer, Moderna y Oxford-AstraZeneca, recibían el visto bueno de las autoridades médicas y comenzaban a distribuirse e inocularse, el optimismo se apoderaba de los países más ricos, que comenzaban a verse más cerca del triunfo sobre la pandemia.

La realidad ha mostrado ser más complicada.

Las farmacéuticas han experimentado notorias interrupciones en la distribución, especialmente evidentes en la UE, que hace unas semanas se involucró en una sonada disputa con AstraZeneca tras acusarle de incumplir los plazos de entrega de vacuna.

“Occidente no tiene mucha flexibilidad para manejar sus vacunas porque no las controla, son productos privados, y por eso está más expuesto al chantaje de precios y a contratos poco transparentes”, dice Pettinà.

El académico señala ciertos “errores y debilidades” tanto de la UE como de EE.UU. que Rusia puede aprovechar muy bien.

“La retirada de asuntos de política exterior de EE.UU. durante el gobierno de Trump y la complejidad y lentitud de la estructura política de la UE abren un espacio que el Kremlin puede usar para mejorar su imagen e influencia en países de menos recursos”, explica.

“Esto es fácil de explicar, Rusia es una potencia oportunista y ha visto que mientras EE.UU. y la UE priorizan abastecerse a sí mismos y son incapaces de proveer a países menos desarrollados, aprovecha para llevar la vacuna a estos territorios, también en América Latina”, coincide Milosevich.

Jeringas con el logo de AstraZeneca de fondo.

Getty Images
Vacunas como la de AstraZeneca prometían optimismo en la lucha contra la pandemia, pero la realidad ha demostrado ser algo más complicada.

“Esto hará que Rusia aumente su influencia en la región, ya de por sí más fácil de ampliar por las tradicionales interacciones con Cuba y otros gobiernos socialistas del siglo XXI como Brasil, Venezuela, Argentina o Bolivia”, completa Pettinà.

Largo historial de poderío científico ruso

Sputnik V no será el final de la investigación contra el coronavirus. Hay dos vacunas más que los científicos rusos están alistando.

“Una vez más, seguramente habrá cuestionamientos sobre la veracidad de los datos científicos que acompañen a los anuncios de eficacia”, apunta Boldyrev.

A pesar de las dudas y del secretismo ruso, Pettinà cree que no se debe infravalorar el historial científico y tecnológico de este país.

Vacunación en Irán, uno de los principales aliados de Rusia.

Getty Images
Varios expertos coinciden en que la vacuna rusa podría ser primordial para los países con menos recursos.

“El secretismo está muy vinculado a la herencia de seguridad soviética, pero no debe olvidarse que Rusia fue una potencia durante la Guerra Fría y que sigue invirtiendo mucho en ciencia y tecnología“.

Que la vacuna rusa funcione y tenga tanta eficacia es sin dudas una gran noticia para el mundo, pero, al igual que las otras vacunas, no se libra de las muchas interrogantes que siguen abiertas.

¿Cuánto durará la protección? ¿Será también efectiva contra las nuevas variantes más contagiosas que emergen en el mundo?

Todo parece indicar que aún es una incógnica el tiempo que queda en la lucha contra la pandemia.


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