Con reforma al IFAI, seguridad nacional pretexto para opacidad
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Con reforma al IFAI, seguridad nacional pretexto para opacidad

Con las reformas aprobadas anoche en la Cámara de Diputados, la seguridad nacional se podrá convertir en el argumento más utilizado por cualquier funcionario que quiera negar la entrega de información pública.
Por Lilia Saúl Rodríguez
23 de agosto, 2013
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La Cámara de Diputados aprobó anoche reformas a la Ley General de Transparencia.

La Cámara de Diputados aprobó anoche reformas a la Ley General de Transparencia.

La seguridad nacional se podrá convertir en el argumento más utilizado por cualquier funcionario que quiera negar la entrega de información pública, y de esa forma, al no acatar las resoluciones del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), acudiría a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Lo anterior es una posibilidad latente ahora que la Cámara de Diputados aprobó este jueves 22 de agosto reformas constitucionales en materia de transparencia que permiten que el Consejero Jurídico del Gobierno Federal (Presidencia) acepte peticiones de cualquier dependencia gubernamental para no acatar lo que dicte el IFAI e inconformarse ante el máximo órgano de justicia del país.

Las reformas aprobadas también prevén que sindicatos y partidos deberán rendir cuentas de manera directa, de los recursos públicos que reciban. Es decir, ya no responderán en materia de transparencia al Instituto Federal de Acceso a la Información, sino a la Corte.

Con 392 votos a favor, 40 en contra y 3 abstenciones, fueron aprobadas en lo general y en lo particular las reformas constitucionales en materia de transparencia.

Desde el lunes pasado, organizaciones no gubernamentales como el Colectivo por la Transparencia, Artículo 19, Fundar y México Infórmate insistieron en que las reservas presentadas por el PRI eran regresivas, pues permitían que por casi cualquier motivo se presentaran recursos contra las resoluciones finales del IFAI. Además no se consideraba a los partidos políticos como sujetos directamente obligados por el IFAI a la transparencia.

El dictamen aprobado la noche de este jueves por la Cámara de Diputados tenía más de ocho meses en dicha instancia, pues el Senado de la República aprobó las reformas en diciembre pasado. En San Lázaro tenían que aprobarlas antes del 30 de agosto si no, se hubiese desechado completamente el dictamen.

Ahora, después de la aprobación de los cambios, el documento vuelve al Senado para su revisión y en su caso aprobación para ser enviado al Poder Ejecutivo.

Aunque el lunes los diputados del PAN y algunos del PRD se encontraban enfrentados por las reservas que presentó el grupo parlamentario del PRI, gracias a una reunión previa del Pacto por México –el martes por la noche—se lograron hacer cambios que permitieron el consenso de la gran mayoría de legisladores.

“La gran paradoja es que el proceso de reforma en materia de transparencia ha sido todo menos transparente. Ha sido opaco”. Ricardo Mejía, diputado por Movimiento Ciudadano.

Las reformas en materia de transparencia

Sólo un tema que propuso el grupo parlamentario del PRI se conservó: La posibilidad de atacar las resoluciones del IFAI cuando se trate de seguridad nacional, pues cualquier funcionario acudirá a la Corte de ser necesario, cuando considere que la información que solicita el ciudadano está con ese tema.

Las principales reformas constitucionales otorgan al Instituto autonomía y mayores facultades. Entre ellas se encuentra la facultad de atracción cuando resoluciones de otros órganos garantes no satisfagan al ciudadano solicitante de la información.

También podrá presentar acciones de inconstitucionalidad cuando haya una posible contradicción en una norma.

El IFAI se coordinará además con la Auditoría Superior de la Federación, con el Archivo General de la Nación y con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) así como con los órganos garantes.

Los comisionados del IFAI ahora serán nombrados por el Senado de la República y los actuales podrán aspirar a conservar su cargo siempre y cuando hagan la petición expresa ante los mismos senadores.

Cada entidad federativa deberá dotar de autonomía a sus órganos de transparencia.

Para ello, el Congreso de la Unión deberá expedir una Ley General del artículo 6 de la Constitución en menos de un año.

“En el 2006 se exigió que se cambiara totalmente a los consejeros del IFE y se cambiaron por una demanda que hizo la oposición. Y ahora que se votó telecomunicaciones, también son nuevos integrantes. En correspondencia, que los nuevos del IFAI, sean nuevos”. Ruth Zavaleta, del Partido Verde Ecologista de México. 

Proceso irregular y opaco

Antes de ser votado el dictamen, el proceso legislativo mostró varias irregularidades que fueron denunciadas por los mismos diputados federales. “Es un dictamen que nadie conoce”, dijo Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo, durante la sesión de los legisladores en el Centro Banamex, donde desde el miércoles están reunidos los  diputados ante la imposibilidad de sesionar en la Cámara de Diputados, debido al plantón de maestros de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación. Sin embargo, las irregularidades a la hora de legislar comenzaron desde meses atrás.

En abril, los diputados ya tenían el dictamen aprobado. Estaban listos para votarlo cuando el PRI presentó varias reservas que acumuladas sumaban casi 100.

Los legisladores dejaron entonces para un periodo extraordinario su aprobación y aunque ese día llegó el lunes pasado, los mismos diputados del PAN y algunos del PRD se inconformaron con la propuesta presentada por el PRI.

Los partidos comenzaron con un dictamen, siguieron con un “documento de trabajo” y concluyeron con un “adendum”, el cual se votó este jueves junto con el dictamen. Esta confusión de documentos provocó que legisladores también alzaran la voz. Además 16 de ellos estuvieron de ausentes al momento de votar en comisiones unidas de Puntos Constitucionales, Transparencia y Anticorrupción y Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

¿En qué consiste la reforma?

Los legisladores aprobaron ampliar el universo de sujetos obligados que tendrán que transparentar el uso de recursos públicos, incluyendo a los fideicomisos y a personas físicas y morales.

Aunque ahora los ciudadanos podrán acudir al IFAI cuando no le respondan los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), los mismos diputados no aprobaron incluirse como sujetos obligados vía grupos parlamentarios.

Con la aprobación de este dictamen, se le otorga autonomía al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), no serán atacables sus resoluciones excepto cuando se trate de resoluciones en materia de seguridad nacional y los partidos políticos serán sujetos directos en la ley.

En las reformas aprobadas se incluye la posibilidad de que el IFAI presente acciones de inconstitucionalidad, atraiga resoluciones de otros estados cuando así lo crea conveniente y aunque se garantiza la permanencia de los comisionados actuales, éstos tendrán que pedir expresamente su deseo de permanencia y su respuesta la obtendrán a través del Senado de la República, quienes estarán facultados para elegir a los nuevos comisionados, que serán siete en total y no cinco como son ahora.

Si en diez días no reciben respuesta, quiere decir que no permanecerán en su cargo.

En el “adendum” se incluye también que los comisionados tendrán un Consejo Consultivo integrado por 10 consejeros que serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores.

El mecanismo para elegir a los comisionados será a través del Senado pero el presidente podrá objetar el nombramiento hasta en dos ocasiones.

Los legisladores tendrán un plazo de un año para crear la Ley General del Artículo 6 de la Constitución así como las reformas que correspondan a la Ley Federal de Transparencia. Además, la elección de 2 comisionados nuevos deberá ser realizada a más tardar 90 días después de haberse publicado el Decreto Constitucional.

Las legislaturas de los estados tendrán un plazo de un año para armonizar su normatividad.

Aquí el dictamen aprobado por los legisladores:

Dictamen transparencia by http://www.animalpolitico.com

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Huracán Laura: cómo se forman los ciclones tropicales y por qué son tan frecuentes en México, EU y el Caribe

La explicación científica es apasionante y te ayudamos a entenderlo con mapas, gráficos e imágenes satelitales.
26 de agosto, 2020
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Montaje con un huracán y un mapa de América

BBC

Los huracanes son las tormentas más grandes y violentas del planeta.

Cada año, entre los meses de junio y noviembre, azotan la zona del Caribe, el Golfo de México y la costa este de Estados Unidos, en algunas ocasiones arrasando con edificios y poblaciones.

Sus homólogos son los tifones, que afectan al noroeste del océano Pacífico, y los ciclones, que lo hacen al sur del Pacífico y el océano Índico.

Zonas donde se forman ciclones tropicales

BBC

Todos son ciclones tropicales, pero el nombre “huracán” se usa exclusivamente para los del Atlántico norte y del noreste del Pacífico.

Pero, ¿cómo se forman y por qué suelen afectar a esta zona del mundo?

Huracanes, bombas de energía

El mecanismo más común de formación de huracanes en el Atlántico — que provoca más del 60% de estos fenómenos — es una onda tropical.

La onda empieza como una perturbación atmosférica que crea un área de relativa baja presión.

Suele generarse en África Oriental a partir de mediados de julio.

Si encuentra las condiciones adecuadas para mantenerse o desarrollarse, este área de baja presión empieza a moverse de este a oeste, con la ayuda de los vientos alisios.

Origen de la onda tropical y los vientos globales

BBC

Cuando llega al océano Atlántico, la onda tropical puede ser el germen de un huracán, pero para que este se forme necesita fuentes de energía, como el calor y el viento adecuado.

En concreto, es necesario que la superficie del agua esté por encima de los 27ºC y que haya una capa espesa de agua caliente en el océano.

También tiene que haber, por un lado, vientos con un giro horizontal para que la tormenta se concentre. Por el otro, vientos que mantengan su fuerza y velocidad constante a medida que suben desde la superficie del océano.

Si hay cortante de viento, o variaciones del viento con la altura, esto puede interrumpir el flujo de calor y humedad que hace que el huracán se forme.

Además, tiene que haber una una concentración de nubes cargadas de agua y una humedad relativa alta presente en la atmósfera.

Ingredientes para un huracán

BBC

Todo esto tiene que ocurrir en las latitudes adecuadas, en general entre los paralelos 10° y 30° del hemisferio norte, ya que aquí el efecto de la rotación de la Tierra hace que los vientos puedan converger y ascender alrededor del área de baja presión.

Cuando la onda tropical encuentra todos estos ingredientes, se crea un área de unos 50-100 km, donde empiezan a interactuar.

“El movimiento de la onda tropical funciona como el disparador de esa tormenta”, explica a BBC Mundo Jorge Zavala Hidalgo, coordinador general del Servicio Meteorológico Nacional de México.

Y es esta tormenta la que hace de catalizador: empieza el baile de calor, aire y agua.

El área de baja presión hace que el aire húmedo y caliente que viene del océano suba y se enfríe, lo que alimenta las nubes.

La condensación de este aire libera calor y provoca que la presión sobre la superficie del océano baje aún más, lo que atrae más humedad del océano, engrosando la tormenta.

Los vientos convergen y ascienden dentro de este área de baja presión, girando en dirección contraria a las agujas del reloj — por influencia de la rotación de la Tierra — y dando a los huracanes esa imagen tan característica.

A medida que la tormenta se hace más poderosa, el ojo del huracán — el área central de hasta 10km — permanece relativamente tranquilo.

A su alrededor se levanta la pared del ojo, compuesta de nubes densas donde se localizan los vientos más intensos.

Más allá, están las bandas nubosas en forma de espiral, donde hay más lluvias.

La velocidad de los vientos es la que determina en qué momento podemos llamar a este fenómeno “huracán”: en su nacimiento es una depresión tropical, cuando aumenta de fuerza pasa a ser una tormenta tropical y se convierte en huracán cuando pasa de los 118 km por hora.

Pasos de depresión a ciclón tropical

BBC

A partir de ahí, se suelen clasificar en cinco categorías según la velocidad sostenida del viento. En el Atlántico, se usa la escala de vientos Saffir-Simpson para medir su poder destructivo.

Tal es su fuerza que los vientos de un huracán podrían producir la misma energía que casi la mitad de la capacidad de generación eléctrica del mundo entero, según la Administración Nacional de Océanos y de la Atmósfera de Estados Unidos (NOOA, por sus siglas en inglés).

Escala de vientos Saffir-Simpson

BBC

Sin embargo, no es el viento sino la marejada y las inundaciones que provoca la lluvia que descarga el huracán las que generalmente causan la mayor destrucción y pérdida de vidas.

En Estados Unidos, por ejemplo, la marejada provocada por ciclones tropicales en el Atlántico fue responsable de casi la mitad de muertes entre 1963 y 2012, según datos de la Sociedad Americana de Meteorología (AMS, por sus siglas en inglés).

Además de estos factores, la destrucción causada por un huracán va a depender de otras circunstancias, como la velocidad a la que pasa, la geografía del territorio y la infraestructura de la zona afectada.

Mujer en su casa inundada

Getty Images
“Amanda” y “Cristóbal” no llegaron a ser huracanes pero dejaron lluvias extraordinarias y mucha destrucción en México y Guatemala en mayo de 2020.

“No necesariamente el daño o el peligro asociado a un ciclón tropical corresponde a su categoría. Por ejemplo, el ciclón de mayor categoría no tiene porque tener asociada más precipitación”, dice Jorge Zavala Hidalgo a BBC Mundo.

México, Estados Unidos y el Caribe: las zonas más vulnerables

Uno de los factores que explica que esta parte del mundo sea propensa a los huracanes es que el océano Atlántico, en las latitudes tropicales, tiene la temperatura adecuada para su formación durante más meses al año.

Otro es el movimiento de las grandes corrientes de vientos que empujan los huracanes.

Los vientos alisios — las corrientes de vientos globales en el trópico — van de este a oeste llevándolos hacia las costas del Caribe, el Golfo de México y el sur de Estados Unidos.

El recorrido de estos vientos también está influenciado por la rotación de la Tierra — el llamado efecto Coriolis — que hace que tiendan a desviarse hacia el norte.

Recorrido de los huracanes en el Atlántico norte en 2019

Wiki Project Tropical Cyclones/Tracks
Los huracanes que se formaron en el Atlántico norte durante el 2019 siguieron distintos recorridos según las corrientes globales de viento u otros fenómenos – como los anticiclones – que encontraban en su camino.

En el Atlántico, mientras los huracanes avanzan se desvían levemente hacia el norte; y al superar aproximadamente los 30°N, suelen encontrase con los vientos del oeste, otra de las grandes corrientes globales, que hacen que se curven hacia el este.

En su camino van toparse con el anticiclón de Bermudas-Azores que va a determinar si se dirigen hacia el Golfo de México o hacia Estados Unidos.

Los anticiclones son regiones de alta presión atmosférica con aire más seco, menos nubes y vientos que giran en la dirección de las agujas del reloj en el hemisferio norte.

El anticiclón de Bermudas actúa como un obstáculo y si los huracanes quieren avanzar tienen que bordearlo. Por este motivo, el tamaño y la posición del anticiclón puede determinar hacia dónde va un ciclón tropical.

Localización del anticiclón de Bermudas

BBC

Si es débil y está más posicionado hacia el este, los huracanes lo rodean y siguen hacia el norte, alejándose del Caribe.

Por lo contrario, si es más fuerte y se encuentra al suroeste, un ciclón tropical puede dirigirse hacia el Golfo de México o hacia Florida.

La posición del anticiclón cambia según el año, las estaciones y puede variar en cuestión de días.

“A causa de esas variaciones, un huracán puede seguir una trayectoria muy distinta hoy que otro que pasa tres o cinco días después”, explica Jorge Zavala Hidalgo, del Servicio Meteorológico Nacional de México.

Siguiendo la mismo lógica, los anticiclones y otras masas de aire son responsables de que un huracán se recurve hacia el oeste, como pasó en 2012 con el huracán Sandy, por ejemplo.

Huracán Sandy en Nueva York

Getty Images
En su camino hacia el norte, el huracán Sandy (2012) se curvó azotando las costas de Nueva York y Nueva Inglaterra, en Estados Unidos.

Después de tocar tierra en Cuba, Sandy empezó a desplazarse hacia el noreste, pero un anticiclón en Groenlandia y un frente frío bloquearon su camino. Eso provocó que Sandy retrocediera hacia la costa oeste de Estados Unidos, causando destrucción en Nueva York y Nueva Jersey.

El Pacifico Este a pesar de ser una zona más activa que el Atlántico Norte, menos huracanes tocan tierra.

“Lo que sucede es que esas tormentas suelen dirigirse hacia el oeste o noroeste. Algunas pueden retroceder hacia las costas de México si los vientos son los adecuados, pero la mayoría se dirigen a latitudes más altas, encuentran aguas más frías y desaparecen”, dice a BBC Mundo Gary M. Barnes, profesor retirado de la Universidad de Hawái, Estados Unidos.

Por qué casi no vemos en Sudamérica

Si bien la parte norte del Atlántico puede ofrecer las condiciones ideales para la formación de huracanes, no ocurre lo mismo bajo la línea del Ecuador.

“El Atlántico Sur es más tranquilo porque no hay onda tropical — es un fenómeno más común en el hemisferio norte — y hay más variaciones en la velocidad y en la dirección del viento, algo que inhibe la formación de huracanes”, explica Barnes.

Simulación de todos los huracanes entre 1985 y 2015

NASA
El efecto Coriolis es demasiado débil en la línea del Ecuador para que los vientos giren y formen huracanes.

Además, los ciclones tropicales normalmente no se forman si no están al menos a unos 500 kilómetros del Ecuador, ya que el efecto Coriolis es demasiado débil para hacer que los vientos giren y formen un huracán.

Aunque es un fenómeno que pasa con poquísima frecuencia en Sudamérica, sí se han registrado huracanes en las costas del sur de Brasil.

En 2004, el ciclón tropical Catarina dejó 11 muertos y más de 30.000 personas desplazadas.

¿Y cómo puede impactar el cambio climático?

“El cambio climático provoca que la temperatura de la superficie del océano y la capa gruesa sean más calientes y eso es un problema. Tenemos teorías que dicen que si el océano es más cálido eso puede traducirse en tormentas más fuertes e intensas.”, dice el meteorólogo Gary M. Barnes.

Hay indicaciones de que las áreas en que un ciclón encuentra condiciones para mantenerse y sobrevivir se están extendiendo con el paso del tiempo, según Jorge Hidalgo, coordinador del Servicio Meteorológico Nacional de México.

“Quizás el número de ciclones no aumente pero la distribución de categorías puede cambiar. Es decir, que haya más huracanes de categoría mayor y menos de categoría menor”, añade Zavala.

Los científicos coinciden, sin embargo, que es muy pronto para medir el impacto del cambio climático en la formación y avance de los huracanes.

“Es probable que las tormentas se intensifiquen muy poco a poco, pero vamos a necesitar muchísima data para probar que el calentamiento global va a provocar huracanes más fuertes. En 25 años puede que tengamos evidencias”, concluye Barnes.

Agradecimiento a José Manuel Gálvez, meteorólogo del la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA).


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