Estos son los cambios a las leyes energéticas que aprobaron PRI y PAN en Comisiones del Senado
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Estos son los cambios a las leyes energéticas que aprobaron PRI y PAN en Comisiones del Senado

Después de que se retiró el PRD de la reunión, los priistas y panistas necesitaron dos horas para aprobar las modificaciones que negociaron y votar en lo general y en lo particular.
Por Tania L. Montalvo
16 de julio, 2014
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Los senadores Raúl García, presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, David Penchyna, presidente de la Comisión de Energía, y Miguel Ángel Herrera Chico, Comisión de la Reforma del Estado, durante la sesión del martes.

Los senadores Raúl García, presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, David Penchyna, presidente de la Comisión de Energía, y Miguel Ángel Herrera Chico, Comisión de la Reforma del Estado, durante la sesión del martes.

Los 250 cambios que se hicieron en Comisiones Unidas del Senado a las 15 leyes que integran la legislación reglamentaria de la reforma energética se avalaron este martes gracias a un acuerdo entre el Partido Acción Nacional (PAN) y el Partido Revolucionario Institucional (PRI) que en conjunto tienen la mayoría de los votos.

El Partido de la Revolución Democrática (PRD) se retiró del debate tras acusar que con se tomaba en cuenta de forma diferenciada la postura de los senadores, pues ya había un acuerdo establecido sobre las reservas de qué legisladores se aceptarían y cuáles se rechazarían sin valorar el argumento.

“En este Senado no podemos permitir que haya senadores de primera y de segunda y ahí a nuestros compañeros de Acción Nacional se los decimos, mucho cuidado, esta historia que nos está pasando a nosotros les puede ocurrir también a ustedes en otra circunstancia”, dijo el senador Zoé Robledo.

Ninguna de las mil 720 reservas hechas por el PRD se aceptaron a discusión y en cambio, todos las modificaciones avaladas fueron propuestas del PAN.

El presidente de la Comisión de Energía, David Penchyna, dijo que se realizaron 600 cambios a la iniciativa del presidente Enrique Peña Nieto, entre las reservas aprobadas y las modificaciones que previamente hicieron las comisiones dictaminadoras al presentar los dictámenes.

Tras denunciar que habría un mayoriteo sin debate en la votación en lo particular, el PRD decidió abandonar la reunión de Comisiones y esperar a la discusión en el Pleno, en donde algunos de sus senadores se reservarán los 807 artículos del paquete energético contenido en cuatro dictámenes.

Una vez que el PAN presentó sus propuestas de modificación para cada dictamen, los senadores panistas y priistas votaron en bloque a favor de éstas sin un solo voto en contra.

Estos son los cambios que se realizaron a cada proyecto. Se espera que este miércoles la Comisión Permanente llame a un periodo extraordinario para su discusión y aprobación en el Pleno.

Dictamen 1

Iniciativa para crear la Ley de Hidrocarburos y reformar las leyes de Inversión Extranjera, Minera y de Asociaciones Público Privadas

En total, el PAN presentó 100 reservas que fueron aceptadas por unanimidad. El cambio más importante consiste en la eliminación del término expropiación de tierras para actividades de exploración y explotación de hidrocarburos.

Se adiciona la “ocupación temporal” para que las empresas tengan derecho a explotar terrenos por un periodo fijo.

También se agrega el pago de afectaciones al terreno y el de la previsión de los daños que podría tener la propiedad por la actividad económica.

En el caso de proyectos de extracción comercial de hidrocarburos se entregará un porcentaje de los ingresos, el cuál se calculará con base en una metodología a cargo de la Secretaría de Energía tras restar los pagos de impuestos y derechos al Estado.

En este dictamen también se modificó la fecha para la apertura del mercado de gasolinas y diésel para 2016, un año antes de la fecha propuesta por el Ejecutivo.

Dictamen 2

Iniciativa para expedir la Ley de la Industria Eléctrica y la Ley de Energía Geotérmica y reformar la Ley de Aguas Nacionales

En este proyecto el PAN presentó 118 cambios que fueron aprobados tanto por sus senadores como los del PRI.

Según el panista, Salvador Vega Casillas, los temas fundamentales de los cambios son protección al medio ambiente y protección a la población marginada.

Se propuso eliminar los subsidios a energía y que éstos sólo se entreguen en poblaciones urbanas y rurales marginadas en donde el precio de la energía eléctrica no sea costeable. En ese mismo sentido, el tendido de la energía eléctrica, es decir, la infraestructura necesaria para llevarla a un poblado en particular, también será subsidiada.

“Si hay una comunidad rural a la que el tendido eléctrico que se tenga que hacer sale tan caro que no sea negocio llevarlo hasta allá, tendrá que ser subsidiado en el presupuesto para que esa comunidad se asegure de que tiene su servicio de energía eléctrica a un precio que puedan pagar, a un precio asequible”.

Para las empresas que promuevan la generación de energías renovables se les dará capacitación y apoyo para mantener y hacer crecer sus instalaciones de centrales eléctricas de energía limpia.

Dictamen 3

Iniciativa para crear la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley de la Comisión Federal de Electricidad y para reformar la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

La base de estos cambios está en las facultades que se le quitaron al Ejecutivo para nombrar a los integrantes de los Consejos de Administración de Pemex y de la CFE —el máximo órgano de decisión—, con el objetivo, dijo el PAN, de evitar corrupción o que el Consejo se integre por funcionarios a modo.

Los consejeros no serán nombrados por el Presidente de la República, deberán ser ratificados por mayoría calificada del Senado después de que el mandatario envíe una propuesta.

Se elimina la “afirmativa ficta”, es decir, el ordenamiento para que los consejeros sean nombrados en automático si la Cámara Alta no discute y aprueba la propuesta.

“Existía la afirmativa ficta, lo cual podría generar no solamente por una parte el secuestro de los nombramientos por parte del propio Ejecutivo; pero sí el hecho de que algún partido mayoritario generara el que simple y sencillamente no se sesionara y con el simple paso del tiempo, quedaran autorizados”, dijo el senador del PAN, Jorge Luis Lavalle.

El Senado podrá rechazar hasta por dos ocasiones la propuesta, antes de que ésta sí implique una designación directa.

Dictamen 4

Iniciativas para expedir la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, que reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente.

En este dictamen se presentaron sólo 9 reservas, la mayoría están vinculadas a redacción de los artículos ya previstos por las comisiones dictaminadoras.

No se modifica el artículo 33, que fue el que causó mayor controversia con el PRD durante la discusión de la semana pasada, pues faculta tanto a la Comisión Nacional de Hidrocarburos como a la Comisión Reguladora de Energía a declarar cuando un territorio determinado es de “utilidad pública” y por lo tanto, puede ser ocupado para la explotación y exploración de hidrocarburos.

Según el senador del PAN, Francisco Domínguez, con este dictamen se garantiza que las comisiones sean responsables de la promoción, licitación y suscripción de contratos bajo principios de transparencia, máxima publicidad, igualdad, competitividad y sencillez.

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Qué puede esperar México de la presidencia de Biden (tras la buena relación de AMLO con Trump)

El nuevo presidente de EU ya ordenó detener la construcción del muro fronterizo y anunció cambios importantes en las políticas para migrantes. ¿Qué más puede esperar México de Biden?
21 de enero, 2021
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“Se tiene que buscar que haya cooperación ordenada, respetuosa y que no haya injerencismo de ningún gobierno. Que nosotros no nos metamos en asuntos que corresponden a Estados Unidos, y que ellos no vengan a meterse en asuntos que nos corresponden a nosotros”.

A solo unas horas de que Joe Biden jurara su cargo como presidente de EU, su homólogo mexicano volvía a mandar un mensaje con el que insistía en que marcar desde el inicio los límites con su vecino del norte es una prioridad en esta nueva etapa.

“Tienen que definirse bien las reglas, porque antes había una intromisión indebida (…). Queremos la cooperación, pero con respeto a nuestra soberanía”, dijo este miércoles Andrés Manuel López Obrador (AMLO).

Desde su llegada al poder, el mexicano sorprendió enormemente por su buena sintonía con Donald Trump y supo cultivar una relación con Washington basada, según expertos, en prácticamente “dejarse en paz” el uno al otro y centrar su atención en los asuntos domésticos.

“La mejor política exterior es la interior”, es una de las frases más repetidas por AMLO.

Ahora, le tocará construir un vínculo con el nuevo presidente estadounidense casi desde cero.

Biden, Calderón y Pelosi

Getty Images
Biden (en la imagen tras el presidente mexicano Felipe Calderón) posee gran conocimiento sobre la realidad mexicana y latinoamericana, pero deberá iniciar su relación con el gobierno de AMLO casi desde cero tras ganar las elecciones.

De momento, el gobierno de México ya le reconoció a Biden la firma de decretos con los que detendrá la construcción del muro en la frontera, protegerá el programa DACA que libra de la deportación a miles de migrantes que llegaron a EU sin documentos siendo niños y establecerá un camino para la ciudadanía para 11 millones de personas en situación irregular.

“Los puentes abren paso a la cooperación y al entendimiento”, tuiteó el canciller mexicano, Marcelo Ebrard, como una clara declaración de intenciones entre ambos países.

Sin embargo, López Obrador podría temer que -en contraste con la postura de Trump- el nuevo gobierno demócrata tienda a interferir más en los asuntos de México y que la hasta ahora cordial relación bilateral se torne más complicada.

El cambio de Trump a Biden

“La prioridad de política exterior de López Obrador era llevar la fiesta en paz con Trump, y lo logró”, opina Carlos Bravo Regidor, profesor del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) de México.

Para ello, AMLO prefirió no pronunciarse ante algunas de las prioridades de Trump como el polémico muro -alegando que era un asunto de política interna del país vecino- o acabó cediendo ante las duras exigencias del estadounidense para detener la llegada de migrantes.

López Obrador y Trump en la Casa Blanca

Reuters
López Obrador y Trump mostraron una sintonía peculiar en su primer encuentro personal el pasado año en Washington.

Aparte de eso, y a diferencia de otros presidentes de Estados Unidos, lo cierto es que Trump no tenía una gran agenda con México. “Y López Obrador supo que eso era una oportunidad para que él pudiera hacer y deshacer con un buen margen de maniobra”, agrega el analista político.

“Creo que a AMLO y Trump los unía ese nacionalismo de decir que cada uno se rasca con sus propias uñas y cada uno tiene la libertad de hacer lo que quiera en su país. Y el otro no se tiene que meter”, coincide el economista Marcelo Delajara.

Pero la agenda de Biden -a quien AMLO esperó a felicitar por su victoria electoral hasta que se resolvieron “todos los asuntos legales” casi mes y medio después de los comicios- es distinta, y algunos de sus puntos muestran claras diferencias frente a la posición de AMLO en temas como el medioambiental, energético o laboral.

“López Obrador ya ve venir esas fricciones y posibles conflictos, y por eso está mandando esos mensajes de soberanía, de no intervención… para marcar distancia y activar cierta retórica nacionalista ante lo que va a venir”, prevé Bravo Regidor.

Joe Biden.

Getty Images
Entre las órdenes que firmó Biden en su primer día como presidente se encuentran varias de carácter migratorio que afectan directamente a México.

Es probable, por ejemplo, que Biden exija más a México en materias como seguridad. Según Delajara, la política de Trump era dejar relativa libertad al país vecino al respecto “porque él iba a poner el muro y así iba a solucionar el problema”.

“Pero Biden no lo construirá, por lo que querrá más seguridad de este lado y eso afectará al narcotráfico, a la migración…”, le dice a BBC Mundo el experto del Centro de Estudios Espinosa Yglesias de México.

Reforma migratoria

Precisamente la migración fue el gran encontronazo entre la relación de AMLO y Trump, cuando este le obligó a asumir una política mucho más agresiva para frenar la llegada de migrantes a EU. bajo amenaza de imponer aranceles a los productos mexicanos.

En la práctica, la frontera sur de México se acabó convirtiendo en el verdadero muro contra los migrantes que querían llegar a territorio estadounidense.

“López Obrador aceptó que los migrantes pagaran el costo de su buena relación con Trump”, le dice Bravo Regidor a BBC Mundo.

También los países del Triángulo Norte de Centroamérica acabaron firmando acuerdos con Estados Unidos bajo amenazas económicas o de no recibir fondos para contribuir al freno de flujos migratorios, tal y como se vio con la violenta disolución de la última caravana migrante por parte del ejército de Guatemala.

En el caso de México, la cesión de su gobierno ante Trump lo acabó convirtiendo en refugio de miles de migrantes que deben esperar en el lado mexicano de la frontera hasta que sus peticiones de asilo son resueltas en los tribunales de EU meses o años después.

Campamento de migrantes de Matamoros

Getty Images
Ciudades fronterizas de México se convirtieron en improvisados y precarios campamentos de migrantes como consecuencia del programa “Remain in Mexico”.

Sin embargo, el gobierno de Biden anunció que desde este jueves suspendería las inscripciones en este programa conocido como Remain in Mexico.

Eso sí, frente a la enorme esperanza despertada entre los migrantes en esta situación, admitió que restablecer el proceso de asilo en la frontera podría llevar meses y aclaró en un comunicado que todos los participantes actuales “deben permanecer donde están”.

“Podemos esperar un tono más conciliador de EU en cuanto a migración, pero no quiere decir que vaya a recibir de brazos abiertos a los migrantes”, alerta Ana Leroy, experta en relaciones internacionales y consultora en comercio internacional.

“Pero por lo menos ahora México estará en situación de exponer sus opciones o alternativas, mientras que Trump impuso de forma unilateral sus condiciones y no hubo margen de negociación”, le dice a BBC Mundo la asociada del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (Comexi).

Protesta de inmigrantes

AFP
Biden quiere hacer más fácil el camino a la ciudadanía de muchos inmigrantes.

Durante esta semana, AMLO insistió en que esperaba que Biden cumpliera con su promesa electoral de llevar a cabo una reforma migratoria.

“Si esto es así, tiene que acompañarse de algo que también le plantee en su momento, que es el apoyo a Centroamérica y a México, cooperación para el desarrollo, que la gente en Centroamérica no se vea obligada a emigrar”, declaró.

Seguridad y Cienfuegos

Está por ver si entrarán en conflicto las posturas de ambos países en materia de seguridad, otro de los puntos clave de la agenda bilateral y que se vio seriamente afectado por la reciente detención en Estados Unidos del general mexicano Salvador Cienfuegos.

El exsecretario de Defensa, arrestado por supuestos vínculos con narcotráfico sin que México tuviera conocimiento de la operación, fue finalmente devuelto a su país de origen para que fuera juzgado allí.

México, en cambio, acabó exonerando a Cienfuegos por considerar que el caso no tenía sustento, hizo público el expediente confidencial sobre el caso de la Agencia Antidrogas de EU (DEA) para probarlo y AMLO incluso la acusó de “fabricar” las acusaciones.

Leroy destaca que “una de las cosas mas importantes en la relación bilateral es esta capacidad de los gobiernos para compartir información, y es información confidencial”.

Por ello, “hay ahora un resquebrajamiento de confianza por este caso Cienfuegos, por lo que la nueva administración tendrá que recoger los platos rotos y ambos tendrán que empezar a enmendar esa relación en materia de justicia”.

Salvador Cienfuegos, foto de archivo

Reuters
El caso Cienfuegos afectó seriamente a la relación de confianza entre México y EE.UU. en materia de seguridad y combate al narcotráfico.

Poco después de estallar el escándalo Cienfuegos, México aprobó de manera exprés una ley para limitar las operaciones de agentes extranjeros en territorio mexicano como la propia DEA, algo que podría también afectar a la relación con el nuevo ejecutivo de Biden.

“Esa ley debe generar muchas sospechas en EU, genera suspicacia esa hostilidad tan prematura y gratuita de López Obrador hacia Biden”, opina Bravo Regidor.

Energías limpias

Los analistas, en cambio, creen que el nuevo tratado comercial para Norteamérica seguirá dando estabilidad a la relación económica entre México y Estados Unidos, aunque algunas de las cuestiones contempladas en este T-MEC podrían causar conflicto con el nuevo gobierno de Biden.

“Él llega con una agenda de energías limpias y contra el cambio climático mientras que AMLO no tiene para nada en cuenta el tema medioambiental, está clavado en el rescate de Pemex (la petrolera estatal mexicana) cuando el mundo va por otro lado”, afirma Delajara.

Durante la renegociación del T-MEC, de hecho, fue el partido de Biden el que impulsó todos esos aspectos en materia ambiental y también laboral.

Por eso, según Leroy, “vamos a ver una administración y Congreso demócrata que van a estar muy pendientes de que México respete los acuerdos firmados”.

Los representantes de Canadá, México y Estados Unidos durante la firma del T-MEC.

Reuters
Los representantes de Canadá, México y Estados Unidos valoraron positivamente la firma del T-MEC.

La experta cree que, ante la llegada del nuevo presidente a la Casa Blanca, México debería “ponerse el saco” para empezar a construir lazos con el gobierno estadounidense y prestar desde ahora más atención a la política exterior.

“La relación entre México y EU siempre ha sido complicada, como la de un matrimonio de conveniencia. Sin embargo, esta es una oportunidad para enmendar y echar a andar motores de la relación que se apagaron con el gobierno de Trump y que quedaron completamente detenidos por la pandemia”, concluye.


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