Diputados aprueban en lo general las reglas para que empresas privadas exploten hidrocarburos
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Diputados aprueban en lo general las reglas para que empresas privadas exploten hidrocarburos

El primer dictamen del paquete fiscal avanza en la Cámara Baja en una sesión en la que también se discute el Fondo Mexicano del Petróleo y el pago de la deuda laboral de Pemex y CFE
Por Tania L. Montalvo
1 de agosto, 2014
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Las reglas para que las empresas privadas paguen al Estado por la explotación y exploración de petróleo y gas avanzan este viernes 1 de agosto en la Cámara de Diputados, donde los legisladores aprobaron en lo general con 336 votos a favor y 114 en contra la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos y la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.

En estas leyes se especifica qué tipo de relación tendrá el Estado con las empresas privadas y con Petróleos Mexicanos (Pemex) para recibir ganancias por la explotación de hidrocarburos.

Uno de los puntos claves de estas leyes es que otorgan “flexibilidad fiscal para Pemex, para que pueda fortalecerse financieramente”, de acuerdo con el posicionamiento del Partido Revolucionario Institucional (PRI) que, junto con Acción Nacional (PAN), Verde Ecologista de México (PVEM) y Nueva Alianza, apoyan la propuesta.

No existen privilegios para los participantes privados en la industria de los hidrocarburos. La ley asegura que a futuro maximicemos la captación de renta petrolera de parte del Estado mexicano, mediante el desarrollo de actividades de la industria de los hidrocarburos”, dijo en Tribuna el priista Francisco Arroyo.

Los partidos de izquierda, como el de la Revolución Democrática (PRD), del Trabajo (PT) y Movimiento Ciudadano, aseguran que Pemex no competirá en igualdad de condiciones con las empresas privadas que sólo entregarán un porcentaje de las regalías de los hidrocarburos que explotarán.

Se sostiene el candado en el sentido de que (Pemex) solo puede deducir 6.5 dólares por barril. Independientemente del precio en el mercado, esta medida le cuesta a Pemex 100 mil millones de pesos anuales, lo que significa una enorme desventaja frente a sus futuros competidores a quienes se ofrece un régimen fiscal a modo conforme al contrato y donde se reconocen y reconozcan los costos”, dijo la diputada del PRD, Aleida Alavez.

En las leyes que los diputados comenzaron a discutir en lo particular se establece que el Estado recibirá pagos de “cuota contractual para la fase exploratoria” de parte de las empresas que encabecen proyectos de exploración de hidrocarburos.

Así, cuanto estos proyectos pasen a una fase de explotación, el Estado recibirá regalías en un monto equivalente a un porcentaje del valor de los hidrocarburos comercializados.

Los partidos PRI, PAN, PVEM y Nueva Alianza presentaron un paquete de reservas con modificaciones a 10 artículos, los cuáles serán aceptados por la mayoría que ellos mismos suman en la Cámara de Diputados; mientras que las propuestas de la izquierda, que suman más de 400, serán rechazadas.

Diputados toman tribuna

Durante la discusión, legisladores de izquierda subieron a Tribuna para presentar mociones suspensivas, es decir, argumentos para suspender la sesión. Tras concluir con éstas, el presidente de la Mesa Directiva, el panista José González Morfín, ordenó votar si se aceptaban a discusión.

Sin embargo, los diputados comenzaron a reclamar que no había quórum para realizar una votación. Al abrir el tablero electrónico se confirmó la asistencia de sólo 242 diputados de los 500.

González Morfín ordenó un receso de 15 minutos para completar el quórum y reinició la sesión, pero la izquierda exigió retomarla desde el principio argumentando que la primera parte de ésta se había llevado a cabo sin la presencia de la mayoría de los diputados.

Pese a la petición de la izquierda, el presidente de la Mesa Directiva decidió continuar con la sesión lo que provocó que diputados de Movimiento Ciudadano, Partido del Trabajo y del Partido de la Revolución Democrática (PRD) tomaran la Tribuna.

Ante la insistencia del presidente de la Mesa Directiva de que no era necesario retomar el proceso, permitió que los grupos parlamentarios fijaran su posición respecto a este dictamen desde su curul y solicitó a los diputados de izquierda permitir que la sesión continuara.

Nueva Alianza y el Partido Verde Ecologista de México dieron su posicionamiento desde su curul, mientras que PT y Movimiento Ciudadano rechazaron emitir su postura en tanto no se restableciera el orden.

La sesión retomó curso cuando González Morfín aceptó reponer el proceso desde la votación de las mociones suspensivas ahora con quórum. Esto implicó que los diputados de izquierda decidieran abandonar la Tribuna y volver a sus curules.

Con 96 votos a favor y 256 en contra se rechazaron esas mociones, se confirmó que había quórum y se retomó la sesión, por lo que los partidos PT y Movimiento Ciudadano aceptaron fijar su posicionamiento respecto al dictamen.

Los ingresos de Pemex

En el dictamen que se discute este viernes se incluyen los ingresos producto de las actividades de Petróleos Mexicanos como una empresa que competirá con las privadas y los pagos por contratos con esas firmas, los cuales pueden ser de dos tipos: utilidad compartida y producción compartida.

En ambos las ganancias se distribuirán entre el Estado y las empresas, pero en el primer caso será en especie —petróleo o gas— y en el segundo en efectivo.

Según el Partido de la Revolución Democrática (PRD) en el dictamen que incluye la Ley de Coordinación Fiscal hay cambios que implican que las entidades federativas dejen de recibir 23 mil millones de pesos en participaciones federales por ingresos en actividad de hidrocarburos.

El coordinador de los diputados priistas, Manlio Fabio Beltrones, dijo que el PRI cuidará que no haya afectaciones para los estados.

Sobre el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, en la ley que discuten los diputados se establece que éste será el encargado de recibir, administrar, invertir y distribuir los ingresos de las asignaciones que correspondan a Pemex y los contratos celebrados con la iniciativa privada.

El Fondo estará en manos del Bando de México y operará a través de un Comité Técnico en el que participarán el secretario del Hacienda, el de Energía, el Gobernador del Banco de México y cuatro integrantes independientes que deberán ser propuestos por el Ejecutivo y ratificados por el Senado.

El Fondo deberá transferir al Presupuesto de Egresos de la Federación recursos equivalentes al 4.7% del PIB para mantener el monto que actualmente implica la renta petrolera; y administrar una cuenta de ahorro con el excedente de ingresos.

El pasivo laboral de Pemex y de CFE

Después de la discusión de esos dictámenes, los Diputados debatirán las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley General de Deuda Pública.

Según el plan de los legisladores, este debate se dará este mismo viernes, por lo que la aprobación de todas las leyes vinculadas a los ingresos del Estado por las actividades energéticas podría concluir en la mañana del sábado.

En ésta última discusión sobre presupuesto y deuda es en la que se incluye que el Estado asuma la deuda que tanto Petróleos Mexicanos como la Comisión Federal de Electricidad (CFE) tiene con sus trabajadores.

En artículos transitorios se indica que el Estado podrá asumir un tercio de esa deuda siempre y cuando Pemex y CFE modifiquen en un plazo no mayor a un año el contrato colectivo de sus trabajadores para reducir el monto de las pensiones.

Asimismo, indica la responsabilidad el Estado con ese pasivo laboral sólo si las dos empresas asumen condiciones para también pagar una parte de la deuda, mismas que se señalan en las leyes de Pemex y CFE que fueron aprobadas por los diputados en la madrugada del jueves.

En caso de que los diputados aprueben que el Estado asuma una parte del pasivo laboral, se incluirá que el resto de la deuda sea pagada en partes iguales por el sindicato y por Pemex y la CFE.

En cuanto la Cámara Baja avale estos tres dictámenes sobre ingresos, las leyes pasarán al Senado, en donde deberán ser discutidas y aprobadas antes de ser enviadas al Ejecutivo para su promulgación.

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Rusia y Ucrania: lo que la acción militar rusa revela sobre los planes de Putin

Lejos de concentrarse en las zonas más rusófonas de Ucrania, a las que Putin decía querer proteger, el ataque ruso ha abarcado amplias zonas de la geografía de ese país. BBC Mundo te cuenta cuáles pueden ser los objetivos detras de esta estrategia.
25 de febrero, 2022
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Meses de tensiones y de diálogos diplomáticos fallidos desembocaron en el resultado que se temía desde hace tiempo: una invasión militar a Ucrania por parte de la Rusia de Vladimir Putin.

El mandatario ruso justificó la operación puesta en marcha este jueves en una supuesta petición de los líderes de las regiones rebeldes de Donetsk y Luhansk, dos territorios de Ucrania controlados desde 2014 por grupos separatistas prorrusos y que este semana fueron reconocidos por el Kremlin como estados “independientes”.

“Tomé la decisión de llevar a cabo una operación militar especial. Su objetivo será defender a las personas que durante ocho años sufren persecución y genocidio por parte del régimen de Kiev”, señaló Putin en una afirmación que no está sustentada por ninguna evidencia.

Aseguró además que buscaba la “desmilitarización y desnazificación de Ucrania”, a lo que el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, respondió recordando que él es judío. “¿Cómo podría yo ser nazi?”, preguntó.

Y aunque el mandatario ruso afirmó que sus planes “no incluyen una ocupación del territorio ucraniano”, pronto quedó claro, que la operación militar rusa no se limitaría a “proteger” a los rebeldes de Donetsk y Luhansk, sino que abarca todo el país.

Mapa de las ciudades donde se reportaron las primeras explosiones

BBC

Las fuerzas rusas han atacado Ucrania por el este, donde se encuentran las regiones rebeldes de Donetsk y Luhansk, pero además han atacado desde el sur, desde Crimea, una península de Ucrania que Rusia se anexó en 2014; y desde el norte, donde se cree que las tropas rusas cruzaron por la triple frontera en la que coinciden Rusia, Ucrania y Bielorrusia.

También por el norte, fuerzas rusas aerotransportadas tomaron la base aérea Antonov, ubicada a unos 40 kilómetros de la capital ucraniana, Kiev.

Pero, ¿qué está buscando Putin con esto?

Un gobierno amigo en Kiev

“El objetivo estratégico de Rusia es neutralizar la soberanía de Ucrania. Rusia considera esencial para su seguridad nacional que Ucrania no se una a la OTAN ni a la Unión Europea y que no tenga un gobierno prooccidental”, dice Adriano Bosoni, director de análisis de Rane, una empresa estadounidense especializada en pronósticos geopolíticos, a BBC Mundo.

“A nivel más práctico, las acciones de las últimas horas buscan básicamente un cambio de gobierno en Ucrania. Buscan deponer al gobierno de Zelensky y reemplazarlo con un gobierno prorruso“, agrega.

Peter Zeihan, un experto estadounidense en estrategia y geopolítica, coincide en que Putin tiene en la mira al gobierno de Zelensky.

“Su objetivo es derrocar al gobierno e instalar un régimen títere. Eso está muy claro en el discurso y no se detendrá hasta que la totalidad del territorio de Ucrania sea considerado amistoso, en los términos en los que lo define Moscú. Así que estamos viendo aquí una captura al por mayor y probablemente estará seguida por una ocupación del país“, dijo Zeihan en un video divulgado este jueves en su canal de YouTube.

Volodymyr Zelensky

Getty Images
El gobierno de Zelensky se encuentra en la mira de Moscú.

Esta operación también tendría para Moscú objetivos que irían más allá de Ucrania, según señala Gerald Toal, profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Virginia Tech en EE.UU.

“Desde la perspectiva geopolítica, Putin quiere desafiar el dominio unipolar estadounidense, por lo que se trata de una jugada que coincide con el objetivo general de China de retar ese orden internacional”, dice Toal a BBC Mundo.

“En términos de seguridad europea, está buscando destrozarla para demostrar que Rusia está de vuelta, que es una potencia importante a la que deben prestar atención. la OTAN no puede seguir expandiéndose sin escuchar las preocupaciones de seguridad de Rusia”, apunta.

El modelo Lukashenko

Adriano Bosoni sostiene que el escenario ideal para Moscú sería lograr que Ucrania siga el ejemplo de Bielorrusia, “que es prácticamente un estado títere, totalmente dependiente de Rusia, con Lukashenko como dictador perpetuo”.

Esta estrategia de forzar un cambio de régimen en Ucrania para imponer un nuevo gobierno “amistoso” es considerada como “muy arriesgada” por Gerard Toal, quien durante años ha hecho estudios sobre la opinión pública en Ucrania y cree que es muy difícil que Rusia tenga éxito por esa ruta.

“La violencia polariza la situación y la hace muy tóxica por lo que cualquier gobierno distinto al actual en Ucrania va a ser visto como una capitulación ante Rusia, como un títere de Rusia, por lo que creo que una mayoría de la población se movilizará en su contra y no veo cómo podría tener éxito”, señala.

Manifestación en Ucrania en contra de Rusia el pasado 21 de febrero.

Getty Images
En los últimos años ha aumentado en Ucrania la población crítica con Rusia.

El experto indica que en los estudios de opinión pública en Ucrania hechos en años recientes en torno a 73% de los encuestados manifestaban no tener confianza en Vladimir Putin, mientras que el resto se dividía entre gente que no quería responder y una parte de personas que sí confiaban aunque fuera un poco en el mandatario ruso.

Toal asegura que aunque indudablemente hay sitios de Ucrania donde las tropas rusas serán bienvenidas, no cree que haya ningún lugar donde la mayoría de la población lo haga.

Más allá de las dificultades para instalar en Kiev un gobierno que le sea favorable, Zeihan cree que Moscú enfrentará grandes desafíos para controlar el territorio ucraniano tanto por la resistencia de la población como por tratarse de un país que sigue siendo en gran medida rural.

“Una de las grandes consecuencias de las previas invasiones de Rusia a Ucrania en los últimos ocho años fue que los rusos han logrado convencer a todo el mundo por sus acciones allí que Rusia ya no es un estado amigo”, dice.

Y agrega: “Por eso, si esto hubiera ocurrido hace una década, quizá habrías encontrado colaboración por parte de un tercio de la población de Ucrania, pero ese tiempo pasó. Ahora probablemente menos de 5% de las personas pueden contarse como colaboracionistas, todos los demás van a resistir“, asegura.

Zeihan compara esta situación con la planteada con la invasión estadounidense de Irak en 2003, donde la gran mayoría de la población estaba en contra de Saddam Hussein, lo que permitió que durante el primer año de la ocupación Estados Unidos no enfrentara grandes dificultades porque una parte sustancial de los habitantes eran neutrales hacia las tropas estadounidenses.

“Eso no va a ocurrir aquí. El territorio es más grande, la población es más grande y más hostil. Además, se trata de un país en el que puedes estar en el campo.

“A diferencia de Irak, donde un tercio del país es desierto, Ucrania es un país agrícola y es distinto perseguir a la gente en el desierto, donde puedes encontrarlos con instrumentos de visión nocturna, que hacerlo en un lugar donde pueden desaparecer en los campos. Esto va a ser un camino duro a casa”, señala Zeihan.

Pero el hecho de que las perspectivas de la ocupación de Ucrania y de la sustitución del gobierno de Zelensky no luzcan fáciles para Rusia, no significa que Putin se quede sin opciones.

Un país dividido

“Si por cuestiones de resistencia, violencia, lucha, los ucranianos muestran tener mejores capacidades defensivas de lo que los rusos esperaban, yo no descartaría el escenario de una cierta partición de Ucrania, en la cual Rusia, a través de una República de nulo reconocimiento internacional, quede controlando la parte este del país, donde hay mayor concentración de gente qué habla ruso y que es prorrusa, mientras que lo que sobreviva de Ucrania se mantenga en la parte oeste del país, que es la que más habla ucraniano y la más pro occidental”, afirma Adriano Bosoni, de Rane.

Soldados de las milicias prorrusas en Donestk.

Reuters
En Donestk, en el este de Ucrania, las fuerzas prorrusas tienen el control desde 2014.

Este sería para Gerard Toal un “escenario oscuro” que podría funcionar para Rusia y que implicaría el desplazamiento de la población de tal forma que quienes se queden en esas zonas sean prorrusos, mientras que los que se oponen a la acción de Putin son derrotados.

“Eso es en esencia lo que tienes en la región de Donbas . Allí los partidarios de una Ucrania europea están en el occidente. Entonces, Rusia haría una campana de ‘limpieza’, de desplazamientos forzados, de tal forma que quienes se quedan sean aquellos que de una u otra manera apoyan a Moscú”, afirma Toal.

“Eso en teoría podría funcionar, pero hacer que se mantenga, acabar con la guerra, generar desarrollo económico, construir legitimidad y tener un estado capaz… esas son tareas enormes, muy difíciles de llevar adelante por parte de un ejército de ocupación. Por eso yo creo que esto va a fracasar y va a ser una herida en Europa. Una herida que durara por algún tiempo, lamentablemente”, concluye Toal.


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