El Senado aprueba en lo general cuatro leyes fiscales de la energética
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El Senado aprueba en lo general cuatro leyes fiscales de la energética

Los senadores avalaron el dictamen que contiene la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, la de Coordinación Fiscal, la Federal de Derechos y la del Fondo Mexicano del Petróleo y avanza el debate en lo particular.
Por Tania L. Montalvo
5 de agosto, 2014
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Foto: Cuartoscuro

Senadores del PRD desplegaron una nueva marquesina en los ventanales de sus oficinas de la Cámara Baja en la que se lee: PRI, PAN, México no los perdonará. //Foto: Cuartoscuro

Tras avalar 15 leyes secundarias de la reforma energética que ya fueron enviadas a Enrique Peña Nieto para su promulgación, senadores aprobaron este martes 5 de agosto cuatro leyes más que contienen las reglas para que el Estado obtenga y administre ingresos por la explotación y exploración de hidrocarburos.

Con 92 votos a favor y 25 en contra, los senadores aprobaron en lo general cuatro de las seis leyes faltantes para completar el paquete legislativo que envió al Congreso el presidente Enrique Peña Nieto.

El dictamen aprobado en lo general contiene la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, la de Coordinación Fiscal, la Federal de Derechos y la del Fondo Mexicano del Petróleo; y ahora los senadores realizan el debate en lo particular.

Este debate dividirá en tres bloques temáticos: régimen fiscal, renta petrolera y Fondo Mexicano del Petróleo, la mayoría que integran el Partido Revolucionario Institucional (PRI), Acción Nacional (PAN) y Verde Ecologista de México (PVEM) no propondrán ningún cambio ni avalarán las modificaciones de los partidos de la izquierda; por lo que tras concluir esta discusión, el dictamen se enviará al Ejecutivo.

Por lo tanto, luego del debate de este lunes —que se espera se extienda hasta la medianoche—, 19 de las 21 leyes secundarias estarán listas para su promulgación.

Los senadores decidieron discutir hasta el miércoles el último dictamen energético, el cual contiene reformas a las leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la General de Deuda Pública y establece que el Estado podrá asumir la deuda en el pago de pensiones y jubilaciones de los trabajadores de Petróleos Mexicanos (Pemex) y de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) tras ciertas condiciones.

Senador del PRD vota a favor

Fernando Mayans, legislador de Tabasco —una de las entidades del país con mayor actividad petrolera—, sorprendió al votar a favor del dictamen que contiene la Ley sobre Ingresos por Hidrocarburos. El senador no registró su voto en el tablero electrónico y cuando el presidente de la Mesa Directiva, el priista Raúl Cervantes, se lo preguntó, el tabasqueño dijo “a favor”.

Por el sentido de su voto, Mayans recibió aplausos de los legisladores del PRI, PAN y PVEM, pues ha sido uno de los más fervientes opositores.

El tabasqueño votó a favor de este dictamen porque contiene modificaciones que blindan los recursos de las entidades federativas con actividad petrolera pese al ingreso de la iniciativa privada al sector.

En el proyecto —que también se reforma la Ley de Coordinación Fiscal— se incluye un transitorio para que cuando los ingresos petroleros de los estados no igualen a lo que obtuvieron en 2013, el gobierno federal les entregue una cantidad equivalente a lo que dejaron de percibir.

Asimismo, se aprobó aumentar de 79.73 a 80.29 el porcentaje de ingresos petroleros que van a la Recaudación Federal Participable, es decir, al fondo que obtiene la Federación por los derechos de extracción de petróleo; y de 0.65 a 0.87% lo que se entrega al Fondo de Extracción de Hidrocarburos, el cual transfiere recursos a los estados que tienen actividades de extracción de hidrocarburos para compensar daños ambientales.

Al respecto, Mayans dijo que esos cambios no son “gestos de generosidad” ni del PRI ni del PAN, sino “un punto a favor de la lucha de la izquierda”.

“Las modificaciones a la integración de la Recaudación Federal Participable, al factor para determinar el Fondo de Extracción de Hidrocarburos  y la creación del Impuesto por la Actividad de Exploración y Extracción de Hidrocarburos, que permitirán que todos los estados, y no sólo Tabasco, reciban más recursos avanzó en una mejor dirección no por los buenos deseos del gobierno federal ni de los promotores de la Reforma Energética, sino porque no tienen manera de ocultar (…) lo grave e injusto que sería afectar las transferencias a las 32 entidades federativas y, en particular, a los estados productores de petróleo y gas. Ejemplo de ello es Tabasco”, dijo Mayans durante su intervención.

El perredista, que ha llamado a los senadores del PRI, PAN, y Partido Verde “traidores de la Patria” por votar a favor de las leyes reglamentarias, finalmente avaló este dictamen energético porque garantiza que su entidad recibirá recursos por la explotación y exploración de hidrocarburos.

El primer debate fiscal

Las leyes  aprobadas son la de Ingresos sobre Hidrocarburos, la de Coordinación Fiscal, la Federal de Derechos y la del Fondo Mexicano del Petróleo.

En la primera se fijan las reglas para que el Estado obtenga ingresos por la exploración y explotación de petróleo y gas en manos de empresas privadas nacionales e internacionales.

Por un lado, se establece un pago por actividades en fase exploratoria así como la entrega de regalías por explotación, que será un porcentaje —que variará entre el 5 y 7.5%— que cada empresa deberá entregar por las ganancias de los hidrocarburos comercializados.

Cuando se trate de la firma de contratos con privados, éstos serán de dos tipos: de utilidad compartida y de producción compartida. En ambos las ganancias se distribuyen entre el Estado y las firmas, pero en el primero se acepta que sea en especie —petróleo o gas— y en el segundo en efectivo.

Estos ingresos se concentrarán en el Fondo Mexicano del Petróleo, mientras que los impuestos que cada empresa esté obligada a pagar se entregarán a la Secretaría de Hacienda.

Ese fondo será el encargado de recibir, administrar, invertir y distribuir los ingresos de las asignaciones que correspondan a Pemex y los contratos de la iniciativa privada.

En el proyecto que aprobaron los diputados y que desde este martes discute el Senado se propone que el Fondo esté en manos del Banco de México y opere a través de un Comité Técnico en el que participe el secretario del Hacienda, el de Energía, el Gobernador del Banco de México y cuatro integrantes independientes que deberán ser propuestos por el Ejecutivo y ratificados por el Senado.

En las reglas de este Fondo se busca que se transfiera al Presupuesto de Egresos de la Federación recursos equivalentes al 4.7% del PIB y con el resto se administre una cuenta de ahorro.

De esa cuenta, según el dictamen, saldrán recursos para becas, pensiones, proyectos de ciencia y tecnología y de infraestructura cuando acumule el equivalente al 3% del PIB.

Finalmente, los senadores discutirán si los controles que añadió la Cámara de Diputados a la Ley de Coordinación Fiscal para proteger los recursos que reciben las entidades federativas por actividades energéticas, son suficientes.

En caso de que el Senado apruebe estas cuatro leyes en los términos en los que fueron enviadas por los diputados, podrán ser entregadas al Ejecutivo para su promulgación.

Según un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, los senadores discutirán este martes estas cuatro leyes y el miércoles continuarán con las dos restantes, en las que se establecen las condiciones para que el Estado asuma la deuda laboral que han acumulado tanto Pemex como la CFE en pensiones y jubilaciones.

Jornada de protestas

La sesión de este martes en el Senado inició en medio de protestas en contra de la reforma energética.

Por un lado, los senadores del Partido de la Revolución Democrática desplegaron una nueva marquesina en los ventanales de sus oficinas de la Cámara Baja en la que se lee: PRI, PAN, México no los perdonará.

“La hemos llamado la marquesina en la defensa del petróleo de México. Estamos dando el debate en el proceso legislativo (…) pero para nosotros está casi por concluir una etapa que se está dañando por muchas generaciones el destino de muchos mexicanos”, dijo el coordinador del grupo parlamentario del PRD, Miguel Barbosa.

Este es el tercer mensaje de protesta que el PRD ha desplegado en los ventanales del Senado; el primero decía “Y cuando México despertó…” y lo acompañaba un dinosaurio simulando un robo mientras cargaba un costal con los logos de Pemex y de CFE.

El segundo decía “Thanks dear senators” seguido por los logos del PRI y PAN y de la imagen del Tío Sam.

Manifestantes del SME en el Senado de la República. //Foto: Tania L. Montalvo

Manifestantes del SME en el Senado de la República. //Foto: Tania L. Montalvo

Foto: Tania L. Montalvo

Foto: Tania L. Montalvo

Pero además, afuera del recinto legislativo se manifestó en contra de la reforma energética el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME).

Según Policía Federal —que resguardaba el Senado— 800 electricistas protestaban sobre Paseo de la Reforma, en la entrada principal de la sede legislativa reclamando “el despojo” que provocará la legislación energética y violaciones a los derechos de los trabajadores.

La policía del Distrito Federal se encargó de rodear la protesta de los electricistas para evitar que avanzaran y bloquearan accesos al Senado.

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Cómo la pesca ilegal de la 'cocaína del mar' en México amenaza la existencia de la vaquita marina

La vaquita marina se encuentra solo en México. Es el mamífero marino más amenazado del planeta y su supervivencia está más en riesgo por un choque de intereses entre la pesca y la conservación.
15 de mayo, 2021
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El explorador Jacques Cousteau decía que el mar de Cortés, en el noroeste de México, es “el acuario del mundo”.

Uno de sus tesoros es la vaquita marina, una marsopa plateada con grandes ojos de panda. Pero sus pueden estar contados por la pesca ilegal de otra especie protegida: la totoaba.

Se trata de un pez que puede crecer tan grande como una vaquita marina y que era un alimento antes de ser incluido en la lista de especies amenazadas de México.

“Lo pescábamos en los años 60 y 70”, recuerda Ramón Franco Díaz, presidente de una federación de pescadores en la localidad costera de San Felipe, en la península de Baja California.

“Entonces vinieron los chinos con sus maletas llenas de dólares y compraron nuestras conciencias”.

Los asiáticos llegaron buscando la vejiga natatoria de la totoaba, un órgano que ayuda a los peces a mantenerse flotantes. En China es muy valiosa por sus presuntas propiedades medicinales, las cuales no están comprobadas.

Según la ONG Earth League International, las vejigas natatorias secas de 10 años pueden venderse por US$85.000 el kilo en China. Los pescadores de San Felipe ganan solo una pequeña fracción, pero siendo una comunidad pobre, el negocio ha florecido por la llamada “cocaína del mar”.

Lanchas con totoaba

Sea Shepherd
Pescadores de localidades cercanas a San Felipe se han beneficiado de la extracción ilegal de totoaba.

“Los pescadores ilegales pueden ser vistos a plena luz de día con sus redes ilegales y sus totoaba”, dice Franco Díaz.

Sueltan un “muro bajo el agua”

Todas las tardes, durante la temporada, las camionetas que remolcan botes de pesca bajan por una rampa en la playa pública de la ciudad y las sueltan en el agua.

La mayoría de estas embarcaciones no tienen licencia y sus pescadores usan redes que pueden matar a la vaquita marina.

“Las redes de enmalle pueden tener cientos de metros de largo y 10 metros de alto“, dice Valeria Towns, que trabaja con una ONG mexicana, el Museo de la Ballena.

“Se convierten en un muro bajo el agua“, afirma.

Para proteger a la vaquita, este tipo de redes de enmalle están prohibidas en la parte alta del Golfo. Sin embargo, son muy utilizadas, incluso por pescadores con permisos de pesca de rodaballo o langostino.

Las más peligrosas para la vaquita marina son las redes de malla grande que se utilizan para la totoaba. “No es fácil para los mamíferos marinos liberarse de ellas, la vaquita queda atrapada”, cuenta Towns.

Una vaquita marina en una red de pesca de totoaba

PA Media
No es difícil que una vaquita marina quede atrapada en las redes usadas para pescar totoaba.

Frente a la costa de San Felipe, se supone que toda la pesca comercial está prohibida dentro del Refugio para la Protección de la Vaquita Marina, un área de más de 1.800 kilómetros cuadrados. Dentro del refugio hay una zona más pequeña de “tolerancia cero”.

El Museo de la Ballena apoya a un puñado de pescadores interesados en acabar con la dependencia de las redes de enmalle y patrocina alternativas a la pesca como el cultivo de ostras.

También es una de las ONG que retira las redes de enmalle del área protegida. Esta es una actividad que ha aumentado las tensiones entre los lugareños y los conservacionistas.

El 31 de diciembre de 2020, un pescador murió y otro tuvo heridas graves después de que su barco de pesca chocara con un barco más grande perteneciente a la ONG internacional Sea Shepherd que estaba quitando redes de enmalle.

Los hechos son controvertidos, pero el resultado fue un motín en San Felipe, donde atraca el barco del Museo de la Ballena.

Map of the protected area

BBC
Map of the Gulf of California showing the protected area

“Iban a quemar nuestro barco”, dice Towns, que estaba en el mar en ese momento, probando redes aptas para las vaquitas.

“Cuando regresé, otros pescadores que trabajan con las redes alternativas estaban defendiendo nuestro barco, diciéndoles: ‘¡Este no es su enemigo! No quemen este barco'”.

El barco se salvó, aunque quedó con algunas ventanas rotas. La Marina de México no tuvo tanta suerte, pues una de sus lanchas de patrullaje fue incendiada en el puerto.

Ahora hay una tregua incómoda.

La Marina dice que continúa patrullando y retirando las redes del santuario. Pero hay pocas ONG involucradas: el Museo de la Ballena espera un permiso para reanudar el trabajo y el barco Sea Shepherd nunca regresó a San Felipe después del incidente.

“Gente loca con armas”

La impunidad y la ausencia de fuerzas de seguridad pueden explicar por qué decenas de barcos salen de la playa de San Felipe en la búsqueda de totoaba en el santuario.

“Ni una sola autoridad los detiene”, se queja Ramón Franco Díaz. “Si te atreves a acercarte a ellos, te dispararían. El crimen organizado ha robado el mar de Cortés”.

Ramón Franco Díaz

BBC
Franco Díaz dice que es muy peligroso interferir con quienes pescan totoaba de manera ilegal.

Un hombre que antes pescaba totoaba dice: “Ahora ves a muchos locos con armas”.

Los violentos sucesos del 31 de diciembre fueron noticia internacional y pusieron a San Felipe en el centro de atención.

Ahora el gobierno mexicano está considerando propuestas que podrían gustarle a los pescadores, pero enfurecerán a los conservacionistas preocupados por el precario destino de la vaquita marina.

Uno es levantar el estatus de especie en peligro de extinción de la totoaba. Otro es legalizar la otra pesca que ya se realiza en el santuario.

“Queremos establecer diferentes zonas de pesca, por ejemplo, para la corvina y el camarón”, dice Iván Rico López, del grupo de trabajo del gobierno que explora la sostenibilidad en la parte alta del Golfo.

“El santuario es enorme. Si se mantiene la prohibición de pescar allí, los pescadores simplemente no comerían. Así que tenemos que avanzar hacia la legalización de la pesca”.

Un barco del Museo de la Ballena

BBC
El Museo de la Ballena es una de las ONG que retira las redes de enmalle del área protegida

El gobierno mexicano también ha distribuido 3.000 “suriperas”, unas redes seguras para las vaquitas marinas. Pero los pescadores se quejan de que con ellas se reducen sus capturas en un 80%.

“Tenemos que buscar formas de aumentar eso”, dice Rico López. “Estamos buscando alternativas, pero tenemos que convencer a las comunidades: si no están involucradas en la toma de decisiones, no lo lograremos”.

¿Es posible proteger a este precioso mamífero y garantizar que los lugareños sigan viviendo?

En San Felipe, el comercio ilícito de totoaba, la amenazante participación del crimen organizado y la poca diversidad económica crean una mezcla tóxica.

Lanchas en Puertecitos

Getty Images
En las localidades del algo golfo de California no hay mucha diversidad económica.

También existe una arraigada cultura de la pesca tradicional.

Valeria Towns tiene una advertencia para las familias de pescadores de San Felipe que ignoran el llamado para hacer cambios para salvar a la vaquita: “No creo que nadie vaya a comprar productos de un área donde la gente provocó la extinción de una especie”.

Después de la temporada de totoaba, ¿apostaría a que la vaquita marina sobrevivirá hasta el próximo año?

“¡Por supuesto! Siempre hay esperanza. Si no, no estaría aquí”, dice sin dudarlo.


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