Reforma policial y ley contra tortura, entre los 10 pendientes claves en seguridad para 2017
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Cuartoscuro

Reforma policial y ley contra tortura, entre los 10 pendientes claves en seguridad para 2017

Algunas iniciativas llevan varios años atoradas en el Congreso como la reforma policial y la ley de extinción del dominio.
Cuartoscuro
Por Arturo Angel
4 de enero, 2017
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En 2017 el Congreso de la Unión y los congresos de los estados deberán analizar y aprobar por lo menos diez reformas e iniciativas claves destinadas a mejorar la investigación de delitos graves y a reforzar el modelo de seguridad en el país. En algunos casos, se trata de temas que llevan varios años atorados.

Los pendientes van desde la emisión de leyes específicas para combatir delitos como la desaparición forzada, la tortura o la trata de personas, hasta la expedición de nuevas normas o la aprobación de reformas constitucionales que definan el modelo de policía y la participación del Ejército en trabajos de seguridad pública.

Animal Político presenta a continuación el listado de cuáles son estos pendientes claves y que autoridad del poder legislativo, ya sea el Senado, la Cámara de Diputados o los congresos locales, tiene la responsabilidad de que estos avancen.

1.Ley para prevenir y sancionar la tortura

Responsable: Cámara de Diputados

En México más del 90 por ciento de las averiguaciones abiertas por casos de tortura continúan impunes porque no hay órganos especializados ni facultades legales suficientes que permitan investigar estos delitos con mayor celeridad.

En abril pasado el Senado aprobó el dictamen por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos Crueles la cual, además de definir la competencia de los tres órdenes de gobierno para investigar este delito, también hace obligatorio que se impulsen políticas de prevención para que la trata deje de cometerse.

La minuta del dictamen aprobado por el Senado pasó a la Cámara de Diputados para su revisión pero el año concluyó sin que esto ocurriera, por lo que se espera que sea un tema prioritario en el próximo periodo de sesiones. En septiembre pasado Amnistía Internacional hizo un llamado oficial al Estado mexicano para que esta ley sea aprobada y puesta en marcha.

2. Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas

Responsable: Cámara de Diputados

México es un punto neurálgico de las redes de trata de personas. Investigaciones de la PGR y de procuradurías estatales han documentado el reclutamiento de jóvenes y menores de edad que son enviados al extranjero con distintos fines de explotación, así como personas que son sometidas a jornadas laborales en condiciones cercanas a la esclavitud.

En ese contexto organizaciones civiles y grupos políticos impulsaron la aprobación en el Senado de una iniciativa que crea la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas. La minuta fue enviada a la Cámara de Diputados pero, al igual que en el caso de tortura, no fue aprobada todavía.

El pasado 15 de diciembre el coordinador de la fracción parlamentaria del PRI en la Cámara de Diputados, Cesar Camacho, adelantó que la minuta del Senado será modificada pues contiene supuestas disposiciones que podrían favorecer de forma retroactiva a personas ya procesadas por el delito de trata.

Debido a las modificaciones que deberán realizarse, no hay seguridad de que esta ley pueda ser expedida en el próximo periodo de sesiones.

3.Ley contra la Desaparición Forzada

Responsable: Senado de la República

Tras la desaparición de los 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa en 2014 se hizo evidente la necesidad de contar con una norma en el país que prevenga, persiga y castigue los delitos de desaparición forzada, es decir, los casos de privación ilegal de la libertad en donde hay autoridades involucradas coludidas (o no) con delincuentes.

En diciembre de 2015 el gobierno federal envió al Senado una iniciativa para la creación de la Ley contra la desaparición forzada, sin embargo, la iniciativa no ha logrado el consenso necesario para su aprobación. Tanto organizaciones civiles como legisladores han expuesto dudas respecto algunos puntos de la iniciativa, como por ejemplo, el tiempo que debe pasar que una víctima comience a ser buscada.

El pasado 25 de noviembre un contingente de madres de migrantes centroamericanos desaparecidos en México se manifestaron en el Senado para exigir que esta ley pueda debatirse y expedirse lo más pronto posible.

 4.Reformas en materia de Extinción de Dominio

Responsable: Senado de la República

La Federal de Extinción de Dominio, que permite al Estado apropiarse de propiedades que se hayan utilizado u obtenido mediante delitos graves, no ha funcionado. En julio de 2015 la PGR reconoció que la ley tiene fallas que han provocado que en más de seis años apenas medio centenar de casos se hayan procesado con éxito.

En noviembre pasado la Senadora del PAN Pilar Ortega  Martínez anunció que se trabajarán en el senado una serie de reformas a la Ley de Extinción de Dominio encaminadas a eficientar esta medida que es clave, sobretodo si se toma en cuenta que el crimen organizado llega a lavar hasta 60 mil millones de  dólares al año.

 5.Desaparición del arraigo

Responsable: Senado dela República

En el sexenio pasado el arraigo llegó a usarse como regla general por la PGR para privar de la libertad a personas hasta por 90 días sin que hubiera pruebas suficientes de que se había cometido algún delito. De acuerdo con expertos, más de 7,7 00 personas fueron arraigadas solo por la SEIDO para indagarles por supuesto crimen organizado.

En el sexenio actual se optó por disminuir este recurso gradualmente peor con la entrada del nuevo sistema penal acusatorio, los arraigos se han convertido en una medida que debería aplicarse solo en casos excepcionales.

En este contexto organizaciones de la sociedad civil encabezadas por la Red Nacional de Juicios Orales entregaron al Senado una iniciativa que elimine de forma definitiva la figura del arraigo y que sean los jueces los que a su criterio determinen la medida cautelar que corresponda. Se espera que en 2017 se inicie el análisis de este tema. 

6.Reforma en materia de prisión preventiva

Responsable: Senado de la República

Con la entrada en vigor del nuevo sistema penal acusatorio se aprobó que la prisión preventiva oficiosa, es decir el que una persona sea encarcelada de facto tras ser detenida, solo se aplique a un cierto número de delitos. Esto ha generado posiciones encontradas.

Por un lado organizaciones de la sociedad civil han propuesto que se elimine de plano esta figura de forma definitiva, y que sea exclusivamente el juez el que determine, de acuerdo a las características del caos en particular cuando se justifique que una persona sea recluida. En este sentido ya se envió una iniciativa al Senado.

En contraparte, otras organizaciones y el propio Gobierno federal han señalado que es necesario endurecer el mecanismo de prisión oficiosa debido a que, en algunos casos, personas detenidas en flagrancia quedan libres por criterio de un juez. En ese contexto varios grupos políticos también trabajan en iniciativas propias sobre el tema.

 7. Aprobación de la Ley Nacional de Ejecución de Sanciones

Responsable: Congresos estatales

En junio de este año fue aprobada finalmente la Ley Nacional de Ejecución Penal, una norma vital para el funcionamiento del nuevo sistema penal pues plantea la forma en cómo se van a aplicar las penas y sentencias, así como los acuerdos de reparación de daños y otras sanciones que correspondan en cada caso.

Pero al tratarse de una norma única y nacional requiere de la aprobación de más de la mitad de los congresos estatales para que sea declarada vigente y entre en funcionamiento. Se prevé que el próximo año esta situación se concluya para que la nueva ley pueda comenzar a aplicarse de manera homologada.

 8. Reforma constitucional en materia de Mando Policial

Responsable: Senado de la República

Desde hace ocho años inició en México el debate de una reforma policial que permita que los cuerpos de seguridad de las entidades federativas que estén mejor preparados para las tareas de prevención del delito y combate a la delincuencia, y con ello, la intervención federal a través de las fuerzas armadas pueda acotarse.

Más de una decena de iniciativas, incluyendo una del expresidente Felipe Calderón y otra del actual presidente Enrique Peña Nieto se han enviado al Congreso pero ninguna ha prosperado. Los planteamientos originales de eliminar las policías municipales y establecer un Mando Único han enfrentado la oposición de políticos y expertos.

En junio pasado Animal Político reveló el proyecto del Senado el cual elimina de forma definitiva la propuesta de Mando único y establece la configuración de un Mando Mixto y la creación de una nueva Ley de Seguridad Pública. El documento aún no ha sido aprobado pero se espera que sea un tema central en el próximo periodo ordinario de sesiones.

9. Ley de Seguridad Interior

Responsables: Cámaras de Diputados y Senadores

Este mes el general Salvador Cienfuegos hizo un nuevo llamado al Congreso para que legisle en materia de seguridad interior y se regule la  intervención de las fuerzas armadas en tareas de seguridad pública la cual, supuestamente, serpia solo temporal pero que ya s eha extendido casi una década.

Por lo menos hay dos iniciativas presentadas en ambas cámaras del Congreso de la Unión que platean distintas opciones para crear una Ley de Seguridad Interior que permita regular esta intervención militar. El pasado 13 de diciembre el Congreso decidió aplazar para enero de 2017 la discusión de estas iniciativas.

10. Nombramiento del Fiscal Anticorrupción  

Responsable: Senado de la República

La Fiscalía Anticorrupción es una parte vital del nuevo Sistema Nacional Anticorrupción. Es el área encargada de las investigaciones ministeriales en contra de funcionarios y particulares que hayan incurrido en posibles hechos ilegales y, en su caso, de consignarlos ante los jueces correspondientes.

La fiscalía existe ya en el papel pero operativamente no funciona debido a que necesita un titular que ponga en marcha su constitución y desarrollo, Aunque está adscrita a la Fiscalía General de la República (hoy todavía PGR) el nombramiento del fiscal corresponde al Senado de la República.

El nombramiento debió darse este mismo año pero el pasado 29 de noviembre el Senado determinó aplazarlo para 2017 por la falta de consensos políticos necesarios. Actualmente hay 32 aspirantes a ocupar este cargo pro será hasta febrero cuando inicien los trabajos legislativos relacionados con este tema.

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#YoSoyAnimal

Cómo tu personalidad cambia a medida que cumples años

Por mucho tiempo se ha pensado que nuestra personalidad se fija, aproximadamente, para cuando alcanzamos los 30 años de edad. Investigaciones recientes revelan que no es así.
1 de febrero, 2021
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“Señor presidente, quiero plantearle un tema que creo que ha estado rondando durante dos o tres semanas y presentarlo específicamente en términos de seguridad nacional… “, dijo el periodista Henry Trewhitt, mientras miraba fija y seriamente al presidente estadounidense Ronald Reagan.

Era octubre de 1984, y Reagan estaba en el circuito de debates, luchando por permanecer en el cargo por un segundo mandato.

Unas semanas antes había tenido un mal desempeño frente a su rival principal. Entonces se rumoreaba que, a los 73 años, simplemente era demasiado mayor para el trabajo.

En ese momento, Reagan ya era el presidente más mayor en la historia de Estados Unidos, un récord que ha sido superado por Donald Trump (74) y ahora por el actual presidente Joe Biden, de 78 años.

Trewhitt quería saber si Reagan tenía alguna duda de si podría funcionar en circunstancias estresantes.

“No, ninguna, Trehwitt”, respondió Reagan, conteniendo una sonrisa.

Expresidente de EE.UU. Ronald Reagan en 1984

Getty Images
En 1984, Reagan era el presidente de mayor edad que había gobernado EE.UU. hasta la fecha.

“Y quiero que sepa que tampoco voy a convertir la edad en un tema de esta campaña. No voy a explotar, con fines políticos, la juventud y la inexperiencia de mi oponente”.

Su respuesta fue recibida con risas estridentes y aplausos, que precedieron a una victoria aplastante en las elecciones.

La broma de Reagan, sin embargo, contenía más verdad de lo que sabía entonces.

No solo tenía la experiencia de su lado, también tenía una “personalidad madura”.

Cambio misterioso

Todos estamos familiarizados con la transformación física que conlleva el envejecimiento: la piel pierde su elasticidad, las encías retroceden, nuestra nariz crece, los pelos brotan en lugares peculiares -a la vez que desaparecen por completo de otras partes- y esos preciosos centímetros de altura a los que nos aferramos comienzan a desaparecer.

Ahora, después de décadas de investigación sobre los efectos del envejecimiento, los científicos han comenzado a descubrir cambios más misteriosos.

“La conclusión es exactamente esta: que no somos la misma persona durante toda nuestra vida“, señala René Mõttus, psicólogo de la Universidad de Edimburgo.

Mujer mayor disfrutando de una piscina de agua caliente.

Getty Images
Si bien nuestras personalidades cambian constantemente, lo hacen en relación a quienes nos rodean.

A la mayoría de nosotros nos gustaría pensar en nuestra personalidad como algo relativamente estable a lo largo de nuestra vida. Pero diversas investigaciones sugieren que este no es el caso.

Nuestros rasgos cambian constantemente, y para cuando entramos en la década de los 70 y 80 años, hemos experimentado una transformación significativa.

La modificación gradual de nuestra personalidad tiene algunas ventajas sorprendentes. Nos volvemos más conscientes, agradables y menos neuróticos.

Los niveles de los rasgos de personalidad de la llamada “Tríada Oscura” -el maquiavelismo, el narcisismo y la psicopatía- también tienden a disminuir, y con ellos, nuestro riesgo de caer en comportamientos antisociales como el crimen y el abuso de sustancias.

Las investigaciones han demostrado que nos convertimos en personas más altruistas y confiadas. Nuestra fuerza de voluntad aumenta y desarrollamos un mejor sentido del humor.

Finalmente, los adultos mayores tienen más control sobre sus emociones.

Es sin duda una combinación ganadora, y una que indica que el estereotipo de que las personas mayores son gruñonas y cascarrabias necesita ser revisada.

Nuestras personalidades son fluidas y maleables

Lejos de asentarse en la infancia, o alrededor de los 30 años -como pensó la comunidad científica durante años-, parece que nuestras personalidades son fluidas y maleables.

“Las personas se vuelven más agradables y más adaptadas socialmente”, dice Mõttus.

“Son cada vez más capaces de equilibrar sus propias expectativas de vida con las demandas de la sociedad”.

Los psicólogos llaman al proceso de cambio que ocurre a medida que envejecemos “maduración de la personalidad”.

Mujer mayor

Getty Images
Aquellos con mayor autocontrol serán probablemente más saludables de mayores.

Es un cambio gradual e imperceptible que comienza en nuestra adolescencia y continúa al menos hasta nuestra octava década en el planeta.

Curiosamente, parece ser universal: la tendencia se observa en todas las culturas humanas, desde Guatemala hasta India.

“Generalmente es controvertido hacer juicios de valor sobre estos cambios de personalidad”, dice Rodica Damian, psicóloga social de la Universidad de Houston, en Estados Unidos.

“Pero al mismo tiempo, tenemos evidencia de que son beneficiosos”.

Por ejemplo, la falta de estabilidad emocional se ha relacionado con problemas de salud mental, tasas de mortalidad más altas y divorcios.

Entretanto, Damian explica que la pareja de alguien con un grado elevado de conciencia probablemente sea más feliz, porque es más probable que estas personas laven los platos a tiempo y sean menos propensos a engañar a su pareja.

Un lado más estable de nuestra personalidad

Resulta que, si bien nuestra personalidad cambia en cierta dirección a medida que envejecemos, lo que somos en relación con otras personas del mismo grupo de edad tiende a permanecer bastante estable.

Por ejemplo, es probable que el nivel de neurosis de una persona vaya bajando en general, pero los niños de 11 años más neuróticos siguen siendo, en general, los ancianos de 81 años más neuróticos.

“Hay una base de quiénes somos en el sentido de que mantenemos nuestro rango en relación con otras personas hasta cierto punto”, dice Damian.

“Pero en relación a nosotros mismos, nuestra personalidad no está escrita en piedra, podemos cambiar”.

¿Cómo se desarrollan estos cambios de personalidad?

Dado que la maduración de la personalidad es universal, algunos científicos piensan que, lejos de ser un efecto secundario accidental de haber tenido más tiempo para aprender las normas sociales, las formas en que cambia nuestra personalidad podría estar genéticamente programada, tal vez incluso moldeada por fuerzas evolutivas.

Por otro lado, otros expertos creen que nuestra personalidad está en parte forjada por factores genéticos y luego esculpidas por presiones sociales a lo largo de nuestra vida.

Por ejemplo, una investigación de Wiebke Bleidorn, psicóloga de la personalidad de la Universidad de California, concluyó que, en culturas donde se esperaba que las personas maduraran más rápido (en términos de casamiento, empezar a trabajar, asumir responsabilidades adultas), sus personalidades tienden a madurar a una edad más temprana.

Niño con traje

Getty Images
Las personas de culturas donde se espera que se casen o empiecen a trabajar más jóvenes, tienen personalidades que maduran antes.

“Las personas simplemente se ven obligadas a cambiar su comportamiento y, con el tiempo, a volverse más responsables. Nuestras personalidades cambian para ayudarnos a enfrentar los desafíos de la vida”, dice Damian.

¿Pero qué ocurre cuando nos volvemos muy mayores?

Hay dos formas posibles de estudiar cómo cambiamos a lo largo de nuestra vida.

La primera es tomar un grupo grande de personas de muchas edades diferentes y luego observar en qué se diferencian sus personalidades.

Un problema con esta estrategia es que es fácil confundir accidentalmente los rasgos generacionales que han sido esculpidos por la cultura de un período de tiempo particular -como la mojigatería o una adoración inexplicable por las natillas y el jerez- con los cambios que ocurren a medida que uno envejece.

Estudio de largo plazo

La alternativa es tomar un mismo grupo de personas y estudiarlas a medida que crecen.

Esto es exactamente lo que sucedió con el Lothian Birth Cohort (estudio de cohorte de Lothian), un grupo de personas en Escocia a quienes se les examinaron sus rasgos de personalidad e inteligencia en junio de 1932 o junio de 1947, cuando aún estaban en la escuela.

En ese momento, las personas tenían cerca de 11 años de edad.

Junto con colegas de la Universidad de Edimburgo, Mõttus rastreó a cientos de las mismas personas cuando tenían 70 u 80 años, y les hizo dos pruebas idénticas más, con varios años de diferencia.

Señor mayor en un parque

Getty Images
Un famoso estudio con personas en Escocia mostró resultados notablemente diferentes para dos generaciones de personas.

“Debido a que teníamos dos grupos diferentes de personas, y ambas fueron medidas en dos ocasiones, pudimos utilizar ambas estrategias a la vez”, dice Mõttus.

Fue una suerte, porque los resultados fueron notablemente diferentes para las dos generaciones.

Si bien las personalidades del grupo más joven permanecieron más o menos iguales en general, los rasgos de personalidad del grupo mayor comienzan a cambiar, de modo que, en promedio, se volvieron menos abiertos y extrovertidos, así como menos agradables y concienzudos.

Los cambios beneficiosos que habían estado ocurriendo a lo largo de sus vidas comenzaron a revertirse.

“Creo que esto tiene sentido, porque en la vejez las cosas comienzan a pasarle a la gente a un ritmo más rápido”, dice Mõttus, quien señala que la salud de estas personas podría haber estado en declive y es probable que hayan comenzado a perder amigos y familiares.

“Esto tiene cierto impacto en su participación activa en el mundo”.

Nadie ha investigado aún si esta tendencia continuaría después de los 100 años.

Investigaciones sobre japoneses centenarios han descubierto que tienden a obtener una puntuación alta en la conciencia, la extroversión y la apertura, pero es posible que hayan tenido más de estas características para empezar, y tal vez esto incluso contribuyó a su longevidad.

Mujer mayor asiática

Getty Images
Nuestra personalidad está muy ligada a nuestro bienestar.

De hecho, nuestra personalidad está intrínsecamente ligada a nuestro bienestar a medida que envejecemos.

Por ejemplo, aquellas con un mayor autocontrol tienen más probabilidades de ser saludables en la edad adulta, las mujeres con niveles más altos de neurosis tienen más probabilidades de experimentar síntomas durante la menopausia, y cierto grado de narcisismo se ha asociado con tasas más bajas de soledad, que en sí mismo es un factor de riesgo para una muerte más temprana.

En el futuro, comprender cómo ciertos rasgos están vinculados a nuestra salud -y cómo podemos esperar que nuestra personalidad evolucione a lo largo de nuestra vida- podría ayudar a predecir quién está en mayor riesgo de padecer ciertos problemas de salud y poder intervenir.

El conocimiento de que nuestra personalidad cambia a lo largo de nuestra vida, lo queramos o no, es una prueba útil de lo maleables que son.

“Es importante que sepamos esto”, considera Damian. “Durante mucho tiempo, la gente pensó que no”.

“Ahora estamos viendo que nuestra personalidad puede adaptarse, y esto nos ayuda a enfrentar los desafíos que nos presenta la vida”, agrega.

Al menos, nos da a todos algo que esperar a medida que envejecemos y la posibilidad de descubrir en quiénes nos convertiremos.


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