México reprueba en readaptación social: Más de la mitad de reos federales vuelve a delinquir
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México reprueba en readaptación social: Más de la mitad de reos federales vuelve a delinquir

Una auditoría de desempeño realizada por la ASF reveló que hace falta personal, capacitación e indicadores para evaluar los resultados de los programas de readaptación social a nivel federal.
Cuartoscuro
Por Arturo Angel
7 de julio, 2017
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La readaptación social en el país, por lo menos en el nivel penitenciario federal, es prácticamente inexistente. Más de la mitad de los reos federales sentenciados son reincidentes, cifra que ha aumentado en los últimos años, y aunque miles de internos reciben tratamientos de rehabilitación menos del 2 % obtienen el beneficio de la preliberación.

La Auditoría Superior de la Federación (ASF) realizó una revisión del desempeño a los resultados de las políticas de readaptación implementadas en el sistema penitenciario federal, que concluyó que los tratamientos brindados muestran “poco avance en esta materia”.

De acuerdo con la auditora, al cierre de 2016, existía una población de 11 mil 892 reos reincidentes, lo que equivale a 52.3% de toda la población recluida (22 mil 747 personas procesadas y sentenciadas por delitos federales).

Del total de reos reincidentes en el país, 7.2% volvió a la cárcel entre 2014 y 2016.

A consideración de la ASF, los programas de readaptación social existen pero parecen tener poca efectividad, esto a pesar de que el gobierno federal acreditó que dio distintos tipos de tratamiento a 17 mil 324 reos federales sentenciados.

El problema es que sólo 273 reos que recibieron los tratamientos de readaptación social, que equivalen a 1.6%, recibieron un beneficio de libertad anticipada. Es decir, 98 % restante recibieron los tratamientos pero realmente no lograron reinsertarse en la sociedad.

Lee: ¿Cuánto pagan los presos mexicanos por sobrevivir en las cárceles?

Otro indicador negativo identificado por la ASF es la recaptura de 172 personas que habían obtenido un beneficio de libertad anticipada en los últimos años. En todos los casos, los internos habían pasado por un procedimiento de readaptación social.

“Se trata de indicadores que evidencian la limitada efectividad de los tratamientos de reinserción social pues las personas vuelven a delinquir”, advirtieron los auditores.

El desorden de la readaptacion social

En su análisis, los auditores encontraron que el Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social (OADPRS), operador del sistema penitenciario federal, carece de un programa de reinserción social integral, coordinado y bien articulado.

Lo que priva en el sistema penitenciario es el desorden en las estrategias, lo que afecta su efectividad, indicaron.

“El OADPRS no dispuso de la evidencia documental sobre la elaboración, en 2016, de un programa integral de reinserción social; y las unidades administrativas del OADPRS, en su respectivo ámbito de actuación, realizaron actividades orientadas hacia la reinserción social de los sentenciados federales, pero de manera aislada y desarticulada”, evidenció la ASF.

Los auditores también verificaron que las estrategias de reinserción implementadas y sustentadas en actividades sociales, laborales, culturales y deportivas carecen de bases y etapas que faciliten su evaluación.

Con motivo de las observaciones iniciales, las autoridades penitenciarias presentaron una estrategia asentada en cuatro etapas.

Prison Art: la moda que llega desde las cárceles de México.

Aunque no se detallaron todas esas fases, se explicó que la primera de ellas consistiría en la conformación de un plan de actividades que ordene las actividades con tiempos bien definidos; La segunda fase sería la aplicación y evaluación de dicho plan por un periodo inicial de seis meses.

De acuerdo con la ASF, el problema es que se trata de una estrategia que, al menos por el momento, no ha pasado del papel, puesto que no ha sido aprobada por la Secretaría de Gobernación. Esto sumado a que no existe un presupuesto específico para ejecutarla.

En ese contexto, la Auditoría emitió una recomendación formal de desempeño al OADPRS para que “se investiguen las causas por las que aún se encuentra como ante proyecto el Modelo de Reinserción Social y, con base en los resultados que obtenga, diseñe un programa de trabajo que considere todas las gestiones necesarias para que se autorice y aplique el modelo referido”.

Faltan manos, capacitación dudosa

La ASF revisó los recursos humanos con los que se cuenta a nivel federal para apoyar en la reinserción social de la población penitenciaria y descubrió que son insuficientes.

El dictamen establece que el OADPRS cuenta con dos mil 867 plazas disponibles relacionadas con el proceso de reinserción social,  pero solamente 76% de ellas se encuentran ocupadas. No se releva en el documento si existe alguna explicación para esto.

Los auditores también verificaron la capacitación del personal en materia de reinserción social. En esta área el plan de las autoridades consistió en 273 actividades académicas de actualización para atender a 9 mil 270 servidores públicos. Previo a ello se hizo un diagnóstico para identificar las necesidades de capacitación, el nivel de conocimiento y el número de personas a atender.

Aunque lo anterior es adecuado, el dictamen estableció que no existen indicadores ni resultados que permitan evaluar si la capacitación se realizó de forma correcta y si los conocimientos impartidos están teniendo un impacto positivo en la población penitenciaria.

En este contexto, la ASF hizo una observación al OADPRS para que se investiguen las causas por las que no se cuenta con los resultados de los avances en capacitación y se implemente de inmediato el mecanismo para ello.

Los auditores también identificaron que aunque hay un programa presupuestario relacionado específicamente con “lograr la reinserción social de los reos”,  las autoridades no aportan datos que permitan medir como se le está dando cumplimiento al mismo.

Persiste saturación y recorte

Pese a la construcción de nuevos centros penitenciarios en los últimos años, las condiciones de hacinamiento persisten en el sistema penitenciario del país y el mayor problema lo tienen las cárceles locales.

De acuerdo con la ASF, al cierre de 2016 había 157 centros penitenciarios estatales con problemas de sobrepoblación, pues aunque solo tienen espacio para albergar 106 mil 247 internos en realidad hay 153 mil 539 personas recluidas en los mismos. Esto representa una saturación de casi 45%.

En cambio, hay otros 222 centros penitenciarios que tienen espacio para albergar a 103 mil criminales, pero solo hay 79 mil 930 internos, por lo que operan al 77 %.

Leer: Sobrepoblación desborda a prisiones estatales; en penales federales hay 10 mil lugares disponibles

De acuerdo con los auditores, la sobrepoblación se debe a que la legislación penal actual ya no marca que un reo acusado de delitos federales necesariamente tenga que recluirse en un penal federal, y por el contrario, la prioridad es que se encuentre en un centro cercano a su lugar de residencia.

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Aborto en América Latina: ¿puede la legalización en Argentina impulsar un cambio en toda la región?

Las activistas a favor del aborto en América Latina aseguran que la discusión no debería ser sobre el apoyo o la oposición al aborto, sino centrarse en la salud de la mujer.
7 de marzo, 2021
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Cuando el Congreso de Argentina votó para legalizar el aborto hasta la semana 14 de embarazo, Renata (no es su nombre real) se sintió emocionada.

“Qué genial”, recuerda haber pensado la joven de 20 años del norte de Brasil a finales de diciembre. Renata, estudiante y trabajadora de un supermercado, vio el cambio en Argentina como el inicio de algo nuevo en América Latina, donde el aborto es mayoritariamente ilegal.

Renata no pensó mucho en el tema hasta una semana después, cuando descubrió que ella misma estaba embarazada. Luego, relató, sintió que “su mundo colapsaba”.

“Bajo ninguna circunstancia podría tener al bebé”, me dijo, y me explicó que en la ciudad donde vive es imposible conseguir trabajo, más aún en el contexto de la pandemia. Renata tenía además la certeza de que en su trabajo la darían de baja con un salario menor si contaba la noticia a su jefe.

“Todo tiene que estar bien para traer un niño a este mundo”, afirmó. La joven agregó que después de haber visto a su madre criar a dos niños sola, nunca quiso tener que pasar por eso.

Mujeres en Argentina con un gran pañuelo verde que dice "Aborto legal, seguro y gratuito"

Reuters
Argentina se sumó en diciembre a la lista reducida de países en América Latina en los que el aborto es legal.

Pero Renata tenía pocas opciones.

El aborto está prohibido en Brasil a menos que el embarazo sea resultado de una violación, la vida de la madre esté en peligro o el feto sea anencefálico, una condición poco común que impide el desarrollo de parte del cerebro y el cráneo.

Renata decidió que viajaría a Colombia. Si bien las restricciones allí son similares a las de Brasil, la interpretación de la ley es más amplia y, por lo tanto, es más fácil acceder a abortos legales.

La joven incluso había pedido dinero prestado para pagar el vuelo, que iba a ser su primer viaje al extranjero.

Pero Colombia prohibió los vuelos desde Brasil debido a una nueva variante de covid-19 detectada en Manaos.

“Empecé a llorar”, recordó Renata. “Era mi última esperanza, estaba inconsolable”.

Ahora, con la ayuda de una organización benéfica llamada “Milhas pela vida das mulheres” (Millas por la vida de las mujeres), mediante la cual las personas donan millas aéreas para ayudar a mujeres a acceder a abortos seguros en el extranjero, Renata viajará a la Ciudad de México, donde el aborto durante las primeras 12 semanas de embarazo es legal.

“Es la mejor decisión para mí”, aseguró sin vacilar.

Poderoso movimiento por los derechos de las mujeres

Solo en Brasil, se estima que un millón de mujeres acceden a abortos clandestinos cada año. Los únicos lugares donde los abortos son legales actualmente en América Latina son Uruguay, Cuba, Guyana y partes de México. Y ahora, por supuesto, Argentina.

Muchas activistas proaborto esperan que el cambio de ley en Argentina presione a otros países para que sigan el ejemplo.

En Argentina, quienes apoyaron la Campaña Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito lucían un pañuelo verde.

Es un símbolo que desde entonces ha sido adoptado por muchas otras activistas en la región. El pañuelo representa la resistencia pacífica de un creciente movimiento por los derechos de las mujeres que asegura que la sociedad debe cambiar.

Mujeres en Argentina muestran sus pañuelos verdes

Reuters
El símbolo del pañuelo verde usado en Argentina ha sido adoptado por muchas otras activistas en la región.

Debora Diniz, profesora de antropología de la Universidad de Brasilia, señaló que es inusual que un símbolo se extienda a otros países de esta manera.

“Tradicionalmente, América Latina no opera de esta manera”, afirmó la destacada activista feminista.

Era una región colonizada, que miraba mucho más al norte global. Y ahora nos miramos los unos a los otros. Incluso un país que se entiende a sí mismo como un continente, como Brasil, está usando el pañuelo verde para representar las causas de las mujeres”.

El conservadurismo y la Iglesia

Pero América Latina está profundamente dividida. Es una región donde reinan la religión y el conservadurismo.

Si bien Argentina avanzó en una dirección en diciembre, un mes después, el Congreso de Honduras agregó una prohibición del aborto a su Constitución, lo que hace que sea más difícil que nunca legalizar el procedimiento en el futuro.

Por tanto, no es un camino sencillo.

Mujeres en Honduras protestando contra la la incorporación a nivel constitucional de la prohibición del aborto

Reuters
Grupos de mujeres salieron a las calles en Honduras para protestar contra la incorporación a nivel constitucional de la prohibición del aborto.

“Cuando se aprobó la ley en Argentina, la gente en Honduras comenzó pensar si la presión para legalizar el aborto se extendería en la región y tal vez habría un cambio aquí”, afirmó Álvaro Hernández de “Ola Celeste”, un grupo antiaborto que respaldó el cambio a la Constitución.

“Honduras es un país cristiano y el aborto no ha sido un tema de debate a nivel local”, aseguró. Aunque la Iglesia puede ser muy influyente en Honduras, algunos grupos de mujeres salieron a las calles para protestar contra la prohibición del aborto.

En Argentina, muchos observadores dieron crédito al presidente de centroizquierda Alberto Fernández por contribuir a impulsar la legalización del aborto.

Pero en el vecino Brasil, el presidente de extrema derecha Jair Bolsonaro condenó la medida argentina, y los grupos conservadores siguen siendo fuertes.

No creo que vaya a ser tan fácil legalizar el aborto en Brasil“, señaló Celene Salomão, activista del capítulo de São Paulo de “40 Días por la Vida”, una campaña religiosa internacional contra el aborto.

Salomão opina que los senadores en Argentina “fueron sometidos a mucha presión” de grupos de izquierda para legalizar el aborto. Pero cree que el presidente Bolsonaro se mantendrá firme sabiendo que cuenta con el respaldo de grupos religiosos.

“Muchos brasileños son cristianos, no solo católicos sino también de otras denominaciones, y todos estamos en contra”.

Chile impulsa el cambio

En Chile, el presidente de derecha Sebastián Piñera también dejó en claro que se opone a un cambio en la ley, aunque en enero, a raíz de la decisión de Argentina, el Congreso comenzó a debatir la despenalización del aborto en las primeras 14 semanas de embarazo.

Uno de los temas que une a las activistas proaborto es el argumento a favor del acceso seguro.

Las activistas afirman que la discusión no debería ser sobre el apoyo o la oposición al aborto, sino centrarse en la salud de la mujer.

Y argumentan que las mujeres se someterán a abortos, sean legales o no, por lo que permitirles el acceso legal a la interrupción será más seguro y reducirá el número de muertes como resultado de abortos clandestinos.

La Dra. Karla Figueroa de la clínica GineClinic en México dice que desde que se despenalizó el aborto en la Ciudad de México, ninguna mujer ha muerto por este procedimiento.

“Eso es lo más importante en términos de salud pública”, agregó.

Pancarta en Argentinca que dice "Ni una muerte más por aborto clandestino"

Getty Images
Para muchos, el debate debe centrarse en la salud de la mujer. Desde que se despenalizó el aborto en la Ciudad de México ninguna mujer ha muerto por este procedimiento, afirmó la Dra. Karla Figueroa.

Y es un mensaje que se extiende por toda la región.

“El ángulo de la vida y la salud de las mujeres está muy presente en la discusión en Colombia”, afirmó Mariana Ardila, abogada de la organización Women’s Link Worldwide.

Ardila está haciendo campaña para eliminar la criminalización del aborto y asegurar que las mujeres que se someten a abortos y los equipos médicos que los realizan no sean procesados.

“El derecho penal es en realidad el peor instrumento en este caso y tiene muchas consecuencias como imponer un estigma y generar miedo entre el personal sanitario”, señaló.

Activistas a favor del aborto en la región aseguran que la legalización en Argentina ha galvanizado su lucha.

“Espero que el cambio en Argentina sirva como un punto de inflexión”, afirmó la Dra. Figueroa en la Ciudad de México.

Para Debora Diniz, la decisión argentina proporciona una mayor motivación.

“En Brasil, tenemos algunas de las feministas negras más activas y vibrantes de la región”, afirmó.

“Tenemos un feminismo diverso, y tal vez algo salga de él”.


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