13 acciones clave contra crisis de seguridad y justicia en México
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Foto: Cuartoscuro

13 acciones clave contra crisis de seguridad y justicia en México

Estas recomendaciones de distintos niveles son un resumen de la “Consulta Nacional sobre el Modelo de Procuración de Justicia 2017”.
Foto: Cuartoscuro
Por Arturo Angel
26 de octubre, 2017
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Definir un Código Penal Único, así como un plan de transición hacia fiscalías autónomas y el Ejército, de momento, en las calles, son algunas de las 13 propuestas clave de expertos y funcionarios para revertir la crisis actual de seguridad y justicia en México, que se refleja en niveles de violencia record y una impunidad en más del 96 % de los delitos.

Estas recomendaciones se realizaron en la “Consulta Nacional sobre el Modelo de Procuración de Justicia 2017” y van del corto al largo plazo, pues algunas requieren solo acciones administrativas como una mejor coordinación entre corporaciones, mientras que otras necesitan reformas legales.

Sergio López Ayllón, director General del CIDE, una de las instituciones que junto con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y el INACIPE realizaron la consulta, advirtió que estas recomendaciones son una respuesta a la urgencia que tiene el país de tomar acciones inmediatas para revertir la situación, pero su éxito requiere de voluntad política pues los resultados no son inmediatos, sino que tomarán varios años.

Animal Político resume en 13 puntos el conjunto derivadas de la consulta nacional que se llevó a cabo, y que como destacó López Ayllón, es la primera que se realiza de este tipo en el ámbito de la seguridad y procuración de justicia.

1) Acuerdo Nacional por la seguridad y justicia penal

Debe formularse y aprobarse un acuerdo nacional que involucre tanto a las instituciones de seguridad pública como a las de procuración de justicia (tradicionalmente separadas), junto con la sociedad civil, y que trace las bases y la ruta de las acciones que se llevarán a cabo en los años por venir.

El acuerdo también debe ser la base de un nuevo Sistema Nacional de Seguridad que incluye a la Justicia como segundo componente, y no solo a la seguridad pública.

2) Fondo Nacional de Seguridad y Justicia

Los poderes Ejecutivo y Legislativo deben crear un Fondo Nacional de Seguridad y Justicia que garantice los recursos económicos necesarios para financiar los procesos de transformación en ambas materias, y que sea administrado con criterios públicos, transparentes y mecanismos de fiscalización rigurosos

3) Ejército sí, por ahora, y con reglas

Debido al actual nivel de violencia en el país, con los homicidios en niveles récord, no es conveniente retirar a las fuerzas armadas de las tareas de seguridad. Pero las leyes de seguridad interior que se han planteado tampoco se enfocan en resolver los problemas de coordinación que existen con autoridades civiles.

Por ello se propone – por ahora – dejar al Ejército en las calles pero diseñar un “régimen transitorio” que permita regular la presencia de las fuerzas armadas en tareas de seguridad pública y establecer los procedimientos para asegurar su coordinación con las autoridades civiles.

4) Nueva relación policías – Ministerios Públicos

Es vital reorganizar la función de los policías y en el Ministerio Público. El informe destaca que aunque en el nuevo sistema se establece que el Ministerio Público es el tutelar de una investigación y la policía un auxiliar, esta relación tiene que revisarse pues genera confusiones.

“Te lo pongo así, si tu sufres hoy un delito, ante quien hay que reportarlo ¿la policía o el Ministerio Público? No queda del todo claro”, dijo Sergio López Ayllón.

Además debe quitársele la excesiva burocracia a la atención de los delitos y la investigación. La consulta identificó que el Informe Policial Homologado, que deben llenar los policías que atienden un ilícito, es demasiado técnico y poco práctico, mientras que el protocolo de actuación del “Primer Respondiente” también resulta sumamente rígido. En ambos sentidos urgen modificaciones a los reglamentos.

Otro aspecto que debe cambiar es el formalismo con el que aún se integran las carpetas de investigación como si se tratara de las antiguas averiguaciones previas. El sistema actual no exige que cada paso de la investigación tenga que estar asentado en un oficio, por el contrario, mayor celeridad en pro de la eficacia.

5) Un plan para la Fiscalía General

El nombramiento de un fiscal general que sustituya la figura del procurador no soluciona el problema. Se requiere establecer una estrategia que permita avanzar de la PGR a la Fiscalía con todo lo que conlleva.

“El proceso de cambio de la fiscalía requiere un plan de transición de varios años y necesita tener claridad de objetivos, responsables claros y recursos financieros. No es un problema de quién es la persona sino de cómo lo va a hacer. Tú puedes nombrar al mejor fiscal general que te puedas imaginar pero si no hay un plan y una ruta no va a funcionar”, dijo López Ayllón.

Los expertos sugirieron además conformar un Consejo Ciudadano que de seguimiento a todo este proceso.

6) Ley Orgánica de la Fiscalía y selección

Es impostergable revisar y aprobar la Ley Orgánica de la Fiscalía General sin la cual no puede funcionar la nueva institución. También poner en marcha el proceso de evaluación del personal existente en la PGR, para determinar quiénes son aptos para incorporarse a la Fiscalía General.

7) Las Fiscalías en los estados

Al igual que a nivel federal en los estados hay que poner en marcha una estrategia de transición hacia fiscalías que sean autónomas y eficientes. Deben formularse nuevas leyes orgánicas que podrían seguir las mismas líneas generales que la ley orgánica que se diseñe para la Fiscalía General de la República.

8) Código Penal Único

La consulta fue contundente: hay un caos en el país en materia de legislación penal. Existen múltiples códigos estatales y leyes especiales que tipifican delitos de forma distinta y con penalidades diversas.

Para remediar esto se plantea la necesidad de una reforma constitucional que faculte al Congreso para expedir un Código Penal Único en donde se tipifiquen los mismos delitos con las mismas penalidades para todo el país. Algo similar a como ya se hizo con el Código Nacional de Procedimientos Penales.

Se plantea que el Código Penal Único tenga un mecanismo que permita tipificar ciertas conductas delictivas regionalmente.

9) Menos prisión preventiva, más investigación

Reformar la ley para incluir más delitos que ameriten prisión preventiva oficiosa (automática), como proponían algunos funcionarios y gobernadores, es innecesario. La consulta demostró que los jueces conceden más del 70 % de solicitudes de prisión que piden los fiscales.

En cambio, son los ministerios públicos los que muchas veces no consignan a los detenidos o las investigaciones para atraparlos no rinden frutos.

“Lo que se requiere es mejorar la capacidad de investigación de las policías para investigar y de los fiscales para argumentar”, establecieron los expertos.

10) Capacitación y unidades cautelares vs puerta giratoria

El informe desmitifica que sea responsabilidad de los jueces la liberación de detenidos, o como se le denomina coloquialmente el “fenómeno de la puerta giratoria”. El problema de origen está en las agencias del Ministerio Público, quien no pide en muchos casos la medida de prisión o no la fundamenta bien.

En este punto se requieren dos acciones. Primero una mejor supervisión del trabajo ministerial y segundo, que se pongan en marcha de forma adecuada las Unidades de Medidas Cautelares tanto a nivel federal como los estados, y que son las encargadas de dictaminar si una persona detenida es de riesgo y debe permanecer en prisión.

11) Una carrera para policías, agentes y peritos

Debe diseñarse e implementarse un modelo completo con alcance nacional de carrera ministerial, pericial y de agentes de investigación. Se puede considerar la generación de academias regionales de formación con procesos y estándares homologados, y se debe supervisar periódicamente su funcionamiento.

12) Nuevo modelo de atención a víctimas

La consulta confirmó un problema grave: las víctimas están desplazadas en e sistema de justicia. No reciben la atención ni representación adecuada, los apoyos son lentos y constantemente hay una revictimización sobretodo en el caso de las mujeres.

Por ello los expertos urgen revisar integralmente el modelo de atención a víctimas. Particularmente sugieren reconsiderar el diseño actual y reincorporar la atención a víctimas como parte del modelo de atención en sede ministerial y evitar el efecto de doble ventanilla. De manera profunda, se requiere evitar la duplicidad de funciones.

13) Células y unidades de investigación

Los expertos coincidieron en la necesidad de que a nivel federal y en los estados realmente se pongan en marcha células y unidades de investigación especializadas en delitos específicos, con personal fijo en estas tareas. Particularmente resulta indispensable para casos de delincuencia organizada.

¿Es viable el plan ahora?

Sergio López Ayllón, reconoció que el contexto actual no es favorable para la puesta en marcha de las acciones que se necesitan. Los gobiernos y partidos comienzan a enfocarse en la coyuntura electoral del próximo año como prioridad.

No obstante, el académico subrayó que la crisis de seguridad y justicia que atraviesa el país no puede estar sujetada a estos tiempos, y su gravedad amerita que el trabajo comience de inmediato. La viabilidad del plan requiere que no se piense en el corto plazo sino en la búsqueda de resultados con una visión de Estado

“Se ve complicado pero sí hay voluntad política y visión a largo plazo de Estado, a todo mundo le convendría comenzar a corregir el rumbo para que el próximo presidente, el que sea, no arranque de cero ni con una crisis institucional como la de ahora. Si en cambio se va a posponer el tema hasta que haya un nuevo presidente y un nuevo congreso, eso nos hará perder un año que es crítico por la situación que vive el país”, sentenció.

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3 razones por las que es tan importante beber agua (incluso si no tenemos sed)

La deshidratación se ha asociado con alteraciones urológicas, gastrointestinales, circulatorias y neurológicas. Dos científicas españolas comparten consejos prácticos para convertir al agua en una de las mejores aliadas de la salud.
10 de julio, 2021
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Buscamos esperanzados agua más allá de nuestro planeta como la única posibilidad de que haya vida. Sin embargo, aquí, en la Tierra, apenas le prestamos atención.

A pesar de que nos va la vida en ello, el agua es el nutriente olvidado en la investigación científica.

Las evidencias para determinar las recomendaciones de ingesta de agua en relación con sus efectos sobre la salud son escasas. Incluso algunas guías alimentarias ni la mencionan.

El problema radica en que faltan estudios de largo alcance y con un gran número de participantes.

Solo de esta forma se pueden determinar cómo nos afectan grados de deshidratación pequeños, que son los que realmente se dan en el día a día en personas sanas.

En este artículo pretendemos dar una visión de conjunto para entender por qué es tan importante mantener un buen estado de hidratación y cómo hacerlo.

En constante equilibrio

Mantener el balance de agua en nuestro cuerpo es fundamental para nuestra supervivencia.

Por esta razón, tenemos un sistema muy fino que mantiene sus niveles dentro de un rango estrecho, a pesar de la gran variabilidad en la ingesta de agua.

Cuando bebemos poca agua, se ponen en marcha dos mecanismos. Uno de ellos tiene como finalidad disminuir la pérdida de agua a través de la orina. El otro es el mecanismo que dispara la sed.

Por estas razones, en condiciones fisiológicas la acumulación de líquidos no puede ser la razón principal para el exceso de peso corporal (sobrepeso u obesidad).

Si sospechamos que retenemos líquidos, debemos acudir al médico.

Por otro lado, resulta muy difícil beber tanta agua como para que tenga efectos negativos.

Esto es así, principalmente, porque el riñón tiene una alta capacidad para eliminar el exceso en la orina (0.7-1 litro/hora).

Deshidratados enfermamos más

Estudios científicos apuntan a una asociación directa entre el grado de hidratación y ciertas enfermedades. Concretamente, la deshidratación se ha asociado con alteraciones urológicas, gastrointestinales, circulatorias y neurológicas.

Sin embargo, en muchos casos las evidencias son escasas o inconsistentes como para sacar conclusiones claras.

Estudios observacionales relacionan un consumo habitualmente bajo de agua con un mayor riesgo de problemas cardiovasculares en el futuro.

De la misma forma, una ingesta baja de fluidos también es un factor de riesgo para la formación de piedras en el riñón.

Manos bajo un chorro de agua

Getty Images
La deshidratación se ha asociado con alteraciones urológicas, gastrointestinales, circulatorias y neurológicas.

A esto se le suma que en 2016 se realizó un gran estudio con una muestra representativa de la población de EE.UU.

Los resultados mostraron mayor índice de obesidad en personas que no tenían una buena hidratación. Además, el índice de masa corporal también fue más elevado.

Por otro lado, estudios de diversa índole apuntan a una interacción directa entre una ingesta pobre de agua y problemas metabólicos.

Además, la pérdida de agua corporal durante el ejercicio parece afectar negativamente al rendimiento físico.

El cerebro tampoco sale ileso cuando ingerimos menos líquido del debido. Una revisión publicada en 2015 encontró que, según los 21 estudios analizados, la deshidratación está asociada con personas menos alerta y más fatigadas.

En cuanto a la capacidad cognitiva, son necesarios estudios con mayor número de personas para poder obtener evidencias convincentes.

Cómo mantener una buena hidratación

Estudios en España y en varios países de Iberoamérica muestran que, en general, la población no alcanza la ingesta de agua recomendada. Por lo tanto, es necesaria una mayor concienciación sobre la necesidad de beber más agua.

La mejor forma es beber cuando tenemos sed.

Parece obvio, pero muchas personas no sienten sed, no le prestan atención o incluso puede que no la reconozcan.

Por eso es fundamental adquirir un buen hábito de hidratación desde pequeños e insistir mucho a las personas mayores.

Frutas

Getty Images
Otras fuentes importantes de este nutriente son los alimentos como verduras, hortalizas y frutas, porque más del 80% son agua.

Las diversas instituciones nos recomiendan tomar 2-3 litros de agua al día. Esta cantidad debe aumentar en verano o si realizamos ejercicio físico.

Hay que beber agua, no hay otra alternativa. Es preferible hacerlo en pequeñas cantidades a lo largo de todo el día. Es la mejor forma de favorecer la absorción del agua.

Otras fuentes importantes de este nutriente son los alimentos como verduras, hortalizas y frutas, porque más del 80% son agua.

Las bebidas azucaradas no son una opción por su alto contenido en azúcares libres. Estos están relacionados con mala calidad de la dieta, obesidad y riesgo de contraer enfermedades no transmisibles.

Las bebidas con edulcorantes tampoco son recomendables. La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) coinciden en que los productos con edulcorantes no son saludables. Consideran que “el consumo habitual de alimentos de sabor dulce (con o sin azúcar) promueve la ingesta de alimentos y bebidas dulces, incluso los que contienen azúcar”.

A modo de conclusión

Es cierta la manifiesta falta de estudios que conduzcan a la determinación clara de las recomendaciones de consumo de agua. Hay que reconocer que esto genera dudas y las tentaciones obvias de buscar en internet.

Pero, si los expertos reconocen que faltan evidencias, ¿podemos fiarnos de las afirmaciones o controversias fomentadas por empresas embotelladoras, influencers y opinantes de todo tipo?

Mujer bebiendo agua de un vaso

Getty Images
Es preferible beber agua en pequeñas cantidades a lo largo de todo el día. Es la mejor forma de favorecer su absorción.

Estas humildes autoras se declaran incompetentes para poner en jaque a las instituciones que, con más o menos evidencias, aportan su opinión crítica y fundada.

Por lo tanto, convirtamos el agua en nuestro compañero más fiel este verano. Levantemos el codo con la convicción de que, si bien puede no parecernos un manjar para nuestro paladar, sin agua, no hay vida.

*Este artículo se publicó originalmente en The Conversation. Puedes leer la versión original aquí.

Ana Belén Ropero Lara es profesora titular de nutrición y bromatología y Directora del proyecto BADALI, web de Nutrición en el Instituto de Bioingeniería, Universidad Miguel Hernández. Marta Beltrá García-Calvo es profesora de nutrición y bromatología, Universidad Miguel Hernández


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