Las mejores, las ineficaces, las pobres y las lentas, así trabajan las procuradurías en México
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Foto: Fiscalía de Guerrero

Las mejores, las ineficaces, las pobres y las lentas, así trabajan las procuradurías en México

La procuraduría de la CDMX es de las más lentas para presentar una denuncia: más de 3 horas. La de Chihuahua es la de mejor desempeño y la de Guerrero es la peor.
Foto: Fiscalía de Guerrero
Por Arturo Angel
9 de noviembre, 2017
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¿Qué tan eficientes son las 32 procuradurías del país? Las de Guerrero, Michoacán y Ciudad de México son de las más lentas para atender una denuncia. Las de Durango y Veracruz, las que resuelven menos casos. En cambio, la de Chihuahua es la que tiene un mejor desempeño, de acuerdo con un estudio elaborado por la organización Impunidad Cero, que estableció un ranking del funcionamiento de las instituciones, a partir del análisis de resultados y datos de operación y estructura.

El documento denominado Índice Estatal de Desempeño de las Procuradurías y Fiscalías analizó variables como presupuesto, recursos humanos, tiempo de atención de denuncias, porcentaje de casos resueltos, entre otros, para obtener un indicador que establece cuáles procuradurías son las más eficaces y cuáles no.

Hay al menos 17 estados donde el desempeño de las procuradurías es tan bajo, que es más probable que una persona obtenga reintegro en el sorteo Zodiaco de la Lotería, a que se esclarezca un delito, tal como lo publicó Guillermo Raúl Zepeda Lecuona, investigador de Impunidad Cero.

El análisis final, conjugando todas las variables, concluye que la procuraduría de Chihuahua es, por mucho, la de mejor desempeño: tiene una calificación de 83.1 puntos en una base total de cien. Le siguen Nayarit, Guanajuato, Nuevo León y Yucatán con un promedio de entre 58 y 68 puntos.

“En términos generales es claro que los estados que dedican más recursos, y que están desarrollando el potencial de la justicia alternativa, de las buenas prácticas y modelos de gestión que les permiten mayor capacidad de esclarecimiento, presentan un desempeño sobresaliente. Por ejemplo, en ellos se concentra el 71% de los 150 mil asuntos resueltos a través de mecanismos alternativos de solución de controversias”, subraya el análisis.

Ranking procuradurías

Por otro lado, la procuraduría con la menor calificación de forma notoria es la de Guerrero con apenas 29.63 puntos en una base de 100. La segunda peor evaluada (con casi ocho de diferencia) es la de Michoacán con 36.17 puntos, y le siguen Puebla con un índice de 38.24 el Estado de México con 39.26 y Tabasco con 43.13.

“Los estados que están en la parte baja del índice coinciden en brindar pocos recursos a la procuración de justicia y en no haber desarrollado un modelo de gestión para ser más accesibles y atender a los usuarios del sistema en tiempos razonables; en no ser más efectivos y eficientes en el desahogo de las investigaciones”, explica el análisis.

Por su parte la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México se encuentra en el lugar 19 del ranking con un índice de 50.93 puntos. De acuerdo con el estudio la fiscalía de la capital está por encima de la media en cumplimiento de órdenes de aprehensión, sin embargo, le va muy mal en temas como confianza hacia sus ministerios públicos y tiempos de atención de denuncias.

Las más ricas y pobres

El Índice Estatal de Desempeño de las Procuradurías y Fiscalías compara los recursos que tienen en promedio las procuradurías para investigar los delitos. Para ello examinó los recursos destinados a este tema en los presupuestos de egresos 2017 de cada una de las entidades, respecto a la población de su estado.

Con este cálculo se obtuvo el promedio, por persona, de recursos que tiene la procuraduría para la investigación de un delito.

A mayor presupuesto, ¿mejores resultados?

Chihuahua, que tiene la procuraduría con el mejor desempeño, a su vez registra el mayor presupuesto per cápita en procuración de justicia: mil 79 pesos.

Le sigue la Ciudad de México con un presupuesto de 651 pesos, por persona; Nuevo León con 541; Baja California con 443 y Campeche con 434 pesos.

En cambio las procuradurías más pobres del país son la de Tlaxcala con un presupuesto de apenas 94 pesos; Veracruz con 124 pesos; Puebla con 128 pesos; Morelos con 126 pesos y Jalisco con 139 pesos.

Las más lentas

A partir de los datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe), el estudio determina cuáles son las agencias del Ministerio Público de las procuradurías donde a las personas les lleva más tiempo presentar una denuncia.

Algunas de las procuradurías más lentas son las de peor desempeño. Prueba de ello es que la peor calificada en el estudio, Guerrero, es también la procuraduría más lenta al levantar una denuncia: a un ciudadano le lleva 212 tres horas y media, en promedio.

Los ciudadanos que también padecen un calvario en cuanto al tiempo son los que quieren presentar una denuncia en una agencia del MP en Michoacán. Les toma en promedio 207 minutos, casi lo mismo que en Guerrero. En Puebla el tiempo promedio es de 200 minutos. ¿Qué tienen el común? Son fiscalías ubicadas en el fondo del ranking de desempeño.

La cuarta procuraduría más lenta es la de Ciudad de México donde el promedio de tiempo para denunciar un delito es de 196 minutos. Este es uno de los motivos por los cuales la dependencia está en la posición 19 del estudio.

En cambio, Chihuahua tiene a la procuraduría más expedita pues a una persona solo le lleva 85 minutos completar el proceso (menos de hora y media). Le sigue Colima donde el tiempo promedio es de 89 minutos; Baja California con 95 minutos; y Yucatán con 99 minutos.

Las que tienen más y menos manos

El informe también pone en evidencia qué procuradurías tienen menos fiscales en proporción con la población de la entidad. Los resultados muestran que un mayor número de recursos humanos llega a ser sinónimo de eficacia.

La Procuraduría de Chihuahua también cuenta con el mayor número de agentes ministeriales: 23.7 por cada cien mil habitantes. Le sigue la de Quintana Roo con 22.6 agentes por cada cien mil habitantes; Baja California Sur con 16 agentes; Yucatán con 14.5 y Ciudad de México con trece.

Las que tienen menos recursos humanos son Sonora con apenas 2.3 agentes por cada cien mil habitantes; Nuevo León con 3.6 agentes; el Estado de México con 2.6 agentes; Tamaulipas con 4.1 y Puebla con 4.3.

Destaca el caso de Nuevo León que pese a sus bajos recursos humanos es una dependencia con uno de los mejores desempeños del país.

El análisis de Impunidad Cero también evalúa los recursos humanos respecto a las averiguaciones previas o carpetas de investigación iniciadas. Así tenemos que la menor sobrecarga la tienen los agentes de Ministerio Público de Campeche a los que les toca atender, en promedio, 23 casos cada uno; le siguen los agentes de San Luis Potosí con 45 casos; los ministeriales de Nayarit con 50; los de Chiapas con 61 y los de Chihuahua con 69.

Una realidad absolutamente distinta es la de Baja California, donde cada agente del Ministerio Público tiene a su cargo 432 casos, por mucho la mayor carga de trabajo. Le sigue Sonora con 391 casos; Nuevo León con 385; Querétaro con 371 y el Estado de México con 331 casos que debe atener cada uno.

Las más ineficaces

El estudio aorda también la resolución de las carpetas de investigación que se inician, es decir, la proporción de caso que los Ministerios Públicos concluyen, ya sea determinando que hay un delito y consignando al responsable o concluyendo que no hubo ilícito y dando por terminado el caso.

Para la comparación se estudiaron los resultados de 2016 con datos de INEGI y de la Comisión Nacional de Procuración de Justicia.

En este apartado la procuraduría con el peor nivel de eficacia es la de Durango con apenas un 3.5 % de los casos resueltos. Casi igual de negativo es el resultado de la fiscalía de Veracruz con una efectividad del 4.5 % (aún en la administración de Javier Duarte); luego Baja California Sur y Tabasco con una eficacia del 6.1 %; Jalisco con 7% y Michoacán con 7.1 %.

El caso de Nayarit resulta inédito: una efectividad del 76 % de resolución de casos, muy por encima el segundo sitio que es San Luis Potosí con 20.9 %. Le sigue Chiapas con 20.1 %, Sonora con 19.4 % y Colima con 19.2 %.

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Rusia y Ucrania: 4 razones por las que Mariúpol es tan importante para Moscú

La ciudad de Ucrania que ha sido más bombardeada por Rusia es una pieza clave en la estrategia militar de Moscú. BBC Mundo te cuenta por qué.
22 de marzo, 2022
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Mariúpol se ha convertido en la ciudad más bombardeada y la que más daños ha sufrido en la guerra de Ucrania con Rusia, llevándose la peor parte de una ofensiva rusa constante.

Es clave para la campaña militar de Moscú en Ucrania. ¿Pero por qué?

Hay cuatro razones principales por las que tomar esta ciudad portuaria sería una victoria tan estratégica para Rusia y un gran golpe para Ucrania.

1. Asegurar un corredor terrestre entre Crimea y la región de Dombás

Geográficamente, la ciudad de Mariúpol ocupa solo una pequeña área en el mapa, pero ahora se interpone obstinadamente en el camino de las fuerzas rusas que irrumpieron en la península de Crimea.

Ellas están avanzando hacia el noreste para tratar de vincularse con sus camaradas y aliados separatistas ucranianos en la región de Dombás, en el este de Ucrania.

El general Richard Barrons, excomandante del Comando de Fuerzas Conjuntas de Reino Unido, dice que capturar Mariúpol es vital para el esfuerzo de guerra de Rusia.

Cuando los rusos sientan que han concluido con éxito esa batalla, habrán completado un puente terrestre desde Rusia a Crimea y verán esto como un gran éxito estratégico”, apunta.

Si se apoderara de Mariupol, Rusia también terminaría controlando más del 80% de la costa de Ucrania frente al mar Negro, cortando su comercio marítimo y aislándola aún más del mundo.

Al resistir el avance de las fuerzas enviadas por Moscú durante las últimas tres semanas, los defensores ucranianos generaron intranquilidad en un gran número de tropas rusas.

Pero ese fracaso de Rusia para asegurar una captura rápida de la ciudad ha llevado a los comandantes rusos a recurrir a una versión del siglo XXI de las tácticas de asedio medievales.

Han golpeado Mariúpol con artillería, cohetes y misiles, dañando o destruyendo más del 90% de la ciudad.

También cortaron el acceso a la electricidad, la calefacción, el agua, los alimentos y los suministros médicos, creando una catástrofe humanitaria de la que Moscú culpa a Ucrania por negarse a rendirse antes de las 05:00 horas del lunes.

Un parlamentario ucraniano acusó a Rusia de “intentar hacer que Mariúpol se rindiera por hambre”.

Ucrania ha prometido defender la ciudad hasta el último soldado. Bien puede llegar a eso.

Las tropas rusas avanzan lentamente hacia el centro y, en ausencia de cualquier tipo de acuerdo de paz viable, es probable que Rusia intensifique su bombardeo, haciendo poca o ninguna distinción entre sus defensores armados y la asediada población civil que aún asciende a más de 200.000 personas.

Cuando Rusia tome el control total de Mariúpol -si acaso llega a hacerlo-, liberará a cerca de 6.000 de sus soldados, organizados en grupos tácticos de 1.000 efectivos, para luego ir y reforzar otros frentes rusos alrededor de Ucrania.

Hay una serie de posibilidades en cuanto a cómo podrían redistribuirse:

  • al noreste para unirse a la batalla para rodear y destruir las fuerzas armadas regulares de Ucrania que luchan contra los separatistas pro-Kremlin en la región de Dombás
  • hacia el oeste para avanzar hacia Odesa, que sería la última gran salida restante de Ucrania al mar Negro
  • al noroeste hacia la ciudad de Dnipro.

2. Estrangular la economía de Ucrania

Mariúpol ha sido durante mucho tiempo un puerto estratégicamente importante en el mar de Azov, parte del mar Negro.

Con sus muelles profundos, es el puerto más grande de la región del mar de Azov y alberga una importante fábrica de hierro y acero.

En tiempos normales, Mariúpol es un centro de exportación clave para el acero, el carbón y el maíz de Ucrania que van a clientes en Medio Oriente y más allá.

Defensas de concreto para bloquear al paso de vehículos desde el mar de Azov hacia el camino principal a las afueras del puerto de Mariúpol.

Getty Images
Defensas de concreto para bloquear al paso de vehículos desde el mar de Azov hacia el camino principal a las afueras del puerto de Mariúpol.

Durante los últimos ocho años, desde la anexión ilegal de Crimea por parte de Moscú en 2014, la ciudad ha estado atrapada incómodamente entre las fuerzas rusas en esa península y los separatistas pro-Kremlin en las autoproclamadas repúblicas separatistas de Donetsk y Luhansk.

Perder Mariúpol sería un gran golpe para lo que queda de la economía de Ucrania.

3. Una oportunidad para dar un golpe propagandístico

Mariúpol es el hogar de una unidad de la milicia ucraniana llamada Brigada Azov, llamada así por el mar de Azov que une Mariúpol con el resto del mar Negro.

La Brigada Azov incluye extremistas de extrema derecha, incluidos neonazis.

Aunque forman solo la fracción más pequeña de las fuerzas de combate de Ucrania, esta ha sido una herramienta de propaganda útil para Moscú, dándole un pretexto para decirle a la población de Rusia que los jóvenes que ha enviado a luchar en Ucrania están allí para librar a su vecino de neonazis.

Campo de entrenamiento del batallón Azov en un antiguo resort vacacional cerca de Mariúpol.

Getty Images
Campo de entrenamiento del batallón Azov en un antiguo resort vacacional cerca de Mariúpol.

Si Rusia logra capturar vivos a un número significativo de combatientes de la Brigada Azov, es probable que los exhiban en los medios controlados por el estado ruso como parte de la guerra de información en curso para desacreditar a Ucrania y su gobierno.

4. Un gran impulso a la moral de los rusos

La captura de Mariúpol por parte de Rusia, si sucede, será psicológicamente significativa para ambos bandos en esta guerra.

Una victoria rusa en Mariúpol permitiría al Kremlin mostrar a su población, a través de los medios de comunicación controlados por el Estado, que Rusia está logrando sus objetivos y progresando.

Para el presidente Putin, para quien esta guerra parece ser personal, todo esto tiene un significado histórico.

Él ve la costa de Ucrania en el mar Negro como parte de algo llamado Novorossiya (Nueva Rusia), tierras cuyo vínculo con Rusia se remonta al imperio del siglo XVIII.

Putin quiere revivir ese concepto, “rescatando a los rusos de la tiranía de un gobierno pro-occidental en Kiev”, como él lo ve. Mariúpol actualmente se interpone en su camino para lograr ese objetivo.

En Mariúpol están cavando tumbas junto a los caminos.

Reuters
En Mariúpol están cavando tumbas junto a los caminos.

Pero para los ucranianos, la pérdida de Mariúpol sería un gran golpe, no solo militar y económico, sino también para las mentes de los hombres y mujeres que luchan sobre el terreno, defendiendo su país.

Mariúpol sería la primera ciudad importante en caer ante los rusos después de Jersón, una ciudad estratégicamente mucho menos importante que apenas estaba defendida.

Hay otro aspecto moral aquí y es la disuasión.

Mariúpol ha opuesto una feroz resistencia, pero mire el costo que ha tenido. La ciudad está diezmada, yace en gran parte en ruinas. Pasará a la historia junto con Grozni y Alepo, lugares que Rusia finalmente bombardeó y bombardeó hasta someterlos, reduciéndolos a escombros.

El mensaje para otras ciudades ucranianas es claro: si eliges resistir como lo hizo Mariúpol, puedes esperar el mismo destino.

“Los rusos no podían caminar hasta Mariúpol”, dice el general Richard Barrons, “no podían entrar con sus tanques, por lo que la han reducido a escombros. Y eso es lo que deberíamos esperar ver en cualquier otro lugar que realmente les importe a ellos”.


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