Las mejores, las ineficaces, las pobres y las lentas, así trabajan las procuradurías en México
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Foto: Fiscalía de Guerrero

Las mejores, las ineficaces, las pobres y las lentas, así trabajan las procuradurías en México

La procuraduría de la CDMX es de las más lentas para presentar una denuncia: más de 3 horas. La de Chihuahua es la de mejor desempeño y la de Guerrero es la peor.
Foto: Fiscalía de Guerrero
Por Arturo Angel
9 de noviembre, 2017
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¿Qué tan eficientes son las 32 procuradurías del país? Las de Guerrero, Michoacán y Ciudad de México son de las más lentas para atender una denuncia. Las de Durango y Veracruz, las que resuelven menos casos. En cambio, la de Chihuahua es la que tiene un mejor desempeño, de acuerdo con un estudio elaborado por la organización Impunidad Cero, que estableció un ranking del funcionamiento de las instituciones, a partir del análisis de resultados y datos de operación y estructura.

El documento denominado Índice Estatal de Desempeño de las Procuradurías y Fiscalías analizó variables como presupuesto, recursos humanos, tiempo de atención de denuncias, porcentaje de casos resueltos, entre otros, para obtener un indicador que establece cuáles procuradurías son las más eficaces y cuáles no.

Hay al menos 17 estados donde el desempeño de las procuradurías es tan bajo, que es más probable que una persona obtenga reintegro en el sorteo Zodiaco de la Lotería, a que se esclarezca un delito, tal como lo publicó Guillermo Raúl Zepeda Lecuona, investigador de Impunidad Cero.

El análisis final, conjugando todas las variables, concluye que la procuraduría de Chihuahua es, por mucho, la de mejor desempeño: tiene una calificación de 83.1 puntos en una base total de cien. Le siguen Nayarit, Guanajuato, Nuevo León y Yucatán con un promedio de entre 58 y 68 puntos.

“En términos generales es claro que los estados que dedican más recursos, y que están desarrollando el potencial de la justicia alternativa, de las buenas prácticas y modelos de gestión que les permiten mayor capacidad de esclarecimiento, presentan un desempeño sobresaliente. Por ejemplo, en ellos se concentra el 71% de los 150 mil asuntos resueltos a través de mecanismos alternativos de solución de controversias”, subraya el análisis.

Ranking procuradurías

Por otro lado, la procuraduría con la menor calificación de forma notoria es la de Guerrero con apenas 29.63 puntos en una base de 100. La segunda peor evaluada (con casi ocho de diferencia) es la de Michoacán con 36.17 puntos, y le siguen Puebla con un índice de 38.24 el Estado de México con 39.26 y Tabasco con 43.13.

“Los estados que están en la parte baja del índice coinciden en brindar pocos recursos a la procuración de justicia y en no haber desarrollado un modelo de gestión para ser más accesibles y atender a los usuarios del sistema en tiempos razonables; en no ser más efectivos y eficientes en el desahogo de las investigaciones”, explica el análisis.

Por su parte la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México se encuentra en el lugar 19 del ranking con un índice de 50.93 puntos. De acuerdo con el estudio la fiscalía de la capital está por encima de la media en cumplimiento de órdenes de aprehensión, sin embargo, le va muy mal en temas como confianza hacia sus ministerios públicos y tiempos de atención de denuncias.

Las más ricas y pobres

El Índice Estatal de Desempeño de las Procuradurías y Fiscalías compara los recursos que tienen en promedio las procuradurías para investigar los delitos. Para ello examinó los recursos destinados a este tema en los presupuestos de egresos 2017 de cada una de las entidades, respecto a la población de su estado.

Con este cálculo se obtuvo el promedio, por persona, de recursos que tiene la procuraduría para la investigación de un delito.

A mayor presupuesto, ¿mejores resultados?

Chihuahua, que tiene la procuraduría con el mejor desempeño, a su vez registra el mayor presupuesto per cápita en procuración de justicia: mil 79 pesos.

Le sigue la Ciudad de México con un presupuesto de 651 pesos, por persona; Nuevo León con 541; Baja California con 443 y Campeche con 434 pesos.

En cambio las procuradurías más pobres del país son la de Tlaxcala con un presupuesto de apenas 94 pesos; Veracruz con 124 pesos; Puebla con 128 pesos; Morelos con 126 pesos y Jalisco con 139 pesos.

Las más lentas

A partir de los datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe), el estudio determina cuáles son las agencias del Ministerio Público de las procuradurías donde a las personas les lleva más tiempo presentar una denuncia.

Algunas de las procuradurías más lentas son las de peor desempeño. Prueba de ello es que la peor calificada en el estudio, Guerrero, es también la procuraduría más lenta al levantar una denuncia: a un ciudadano le lleva 212 tres horas y media, en promedio.

Los ciudadanos que también padecen un calvario en cuanto al tiempo son los que quieren presentar una denuncia en una agencia del MP en Michoacán. Les toma en promedio 207 minutos, casi lo mismo que en Guerrero. En Puebla el tiempo promedio es de 200 minutos. ¿Qué tienen el común? Son fiscalías ubicadas en el fondo del ranking de desempeño.

La cuarta procuraduría más lenta es la de Ciudad de México donde el promedio de tiempo para denunciar un delito es de 196 minutos. Este es uno de los motivos por los cuales la dependencia está en la posición 19 del estudio.

En cambio, Chihuahua tiene a la procuraduría más expedita pues a una persona solo le lleva 85 minutos completar el proceso (menos de hora y media). Le sigue Colima donde el tiempo promedio es de 89 minutos; Baja California con 95 minutos; y Yucatán con 99 minutos.

Las que tienen más y menos manos

El informe también pone en evidencia qué procuradurías tienen menos fiscales en proporción con la población de la entidad. Los resultados muestran que un mayor número de recursos humanos llega a ser sinónimo de eficacia.

La Procuraduría de Chihuahua también cuenta con el mayor número de agentes ministeriales: 23.7 por cada cien mil habitantes. Le sigue la de Quintana Roo con 22.6 agentes por cada cien mil habitantes; Baja California Sur con 16 agentes; Yucatán con 14.5 y Ciudad de México con trece.

Las que tienen menos recursos humanos son Sonora con apenas 2.3 agentes por cada cien mil habitantes; Nuevo León con 3.6 agentes; el Estado de México con 2.6 agentes; Tamaulipas con 4.1 y Puebla con 4.3.

Destaca el caso de Nuevo León que pese a sus bajos recursos humanos es una dependencia con uno de los mejores desempeños del país.

El análisis de Impunidad Cero también evalúa los recursos humanos respecto a las averiguaciones previas o carpetas de investigación iniciadas. Así tenemos que la menor sobrecarga la tienen los agentes de Ministerio Público de Campeche a los que les toca atender, en promedio, 23 casos cada uno; le siguen los agentes de San Luis Potosí con 45 casos; los ministeriales de Nayarit con 50; los de Chiapas con 61 y los de Chihuahua con 69.

Una realidad absolutamente distinta es la de Baja California, donde cada agente del Ministerio Público tiene a su cargo 432 casos, por mucho la mayor carga de trabajo. Le sigue Sonora con 391 casos; Nuevo León con 385; Querétaro con 371 y el Estado de México con 331 casos que debe atener cada uno.

Las más ineficaces

El estudio aorda también la resolución de las carpetas de investigación que se inician, es decir, la proporción de caso que los Ministerios Públicos concluyen, ya sea determinando que hay un delito y consignando al responsable o concluyendo que no hubo ilícito y dando por terminado el caso.

Para la comparación se estudiaron los resultados de 2016 con datos de INEGI y de la Comisión Nacional de Procuración de Justicia.

En este apartado la procuraduría con el peor nivel de eficacia es la de Durango con apenas un 3.5 % de los casos resueltos. Casi igual de negativo es el resultado de la fiscalía de Veracruz con una efectividad del 4.5 % (aún en la administración de Javier Duarte); luego Baja California Sur y Tabasco con una eficacia del 6.1 %; Jalisco con 7% y Michoacán con 7.1 %.

El caso de Nayarit resulta inédito: una efectividad del 76 % de resolución de casos, muy por encima el segundo sitio que es San Luis Potosí con 20.9 %. Le sigue Chiapas con 20.1 %, Sonora con 19.4 % y Colima con 19.2 %.

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Cómo la pesca ilegal de la 'cocaína del mar' en México amenaza la existencia de la vaquita marina

La vaquita marina se encuentra solo en México. Es el mamífero marino más amenazado del planeta y su supervivencia está más en riesgo por un choque de intereses entre la pesca y la conservación.
15 de mayo, 2021
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El explorador Jacques Cousteau decía que el mar de Cortés, en el noroeste de México, es “el acuario del mundo”.

Uno de sus tesoros es la vaquita marina, una marsopa plateada con grandes ojos de panda. Pero sus pueden estar contados por la pesca ilegal de otra especie protegida: la totoaba.

Se trata de un pez que puede crecer tan grande como una vaquita marina y que era un alimento antes de ser incluido en la lista de especies amenazadas de México.

“Lo pescábamos en los años 60 y 70”, recuerda Ramón Franco Díaz, presidente de una federación de pescadores en la localidad costera de San Felipe, en la península de Baja California.

“Entonces vinieron los chinos con sus maletas llenas de dólares y compraron nuestras conciencias”.

Los asiáticos llegaron buscando la vejiga natatoria de la totoaba, un órgano que ayuda a los peces a mantenerse flotantes. En China es muy valiosa por sus presuntas propiedades medicinales, las cuales no están comprobadas.

Según la ONG Earth League International, las vejigas natatorias secas de 10 años pueden venderse por US$85.000 el kilo en China. Los pescadores de San Felipe ganan solo una pequeña fracción, pero siendo una comunidad pobre, el negocio ha florecido por la llamada “cocaína del mar”.

Lanchas con totoaba

Sea Shepherd
Pescadores de localidades cercanas a San Felipe se han beneficiado de la extracción ilegal de totoaba.

“Los pescadores ilegales pueden ser vistos a plena luz de día con sus redes ilegales y sus totoaba”, dice Franco Díaz.

Sueltan un “muro bajo el agua”

Todas las tardes, durante la temporada, las camionetas que remolcan botes de pesca bajan por una rampa en la playa pública de la ciudad y las sueltan en el agua.

La mayoría de estas embarcaciones no tienen licencia y sus pescadores usan redes que pueden matar a la vaquita marina.

“Las redes de enmalle pueden tener cientos de metros de largo y 10 metros de alto“, dice Valeria Towns, que trabaja con una ONG mexicana, el Museo de la Ballena.

“Se convierten en un muro bajo el agua“, afirma.

Para proteger a la vaquita, este tipo de redes de enmalle están prohibidas en la parte alta del Golfo. Sin embargo, son muy utilizadas, incluso por pescadores con permisos de pesca de rodaballo o langostino.

Las más peligrosas para la vaquita marina son las redes de malla grande que se utilizan para la totoaba. “No es fácil para los mamíferos marinos liberarse de ellas, la vaquita queda atrapada”, cuenta Towns.

Una vaquita marina en una red de pesca de totoaba

PA Media
No es difícil que una vaquita marina quede atrapada en las redes usadas para pescar totoaba.

Frente a la costa de San Felipe, se supone que toda la pesca comercial está prohibida dentro del Refugio para la Protección de la Vaquita Marina, un área de más de 1.800 kilómetros cuadrados. Dentro del refugio hay una zona más pequeña de “tolerancia cero”.

El Museo de la Ballena apoya a un puñado de pescadores interesados en acabar con la dependencia de las redes de enmalle y patrocina alternativas a la pesca como el cultivo de ostras.

También es una de las ONG que retira las redes de enmalle del área protegida. Esta es una actividad que ha aumentado las tensiones entre los lugareños y los conservacionistas.

El 31 de diciembre de 2020, un pescador murió y otro tuvo heridas graves después de que su barco de pesca chocara con un barco más grande perteneciente a la ONG internacional Sea Shepherd que estaba quitando redes de enmalle.

Los hechos son controvertidos, pero el resultado fue un motín en San Felipe, donde atraca el barco del Museo de la Ballena.

Map of the protected area

BBC
Map of the Gulf of California showing the protected area

“Iban a quemar nuestro barco”, dice Towns, que estaba en el mar en ese momento, probando redes aptas para las vaquitas.

“Cuando regresé, otros pescadores que trabajan con las redes alternativas estaban defendiendo nuestro barco, diciéndoles: ‘¡Este no es su enemigo! No quemen este barco'”.

El barco se salvó, aunque quedó con algunas ventanas rotas. La Marina de México no tuvo tanta suerte, pues una de sus lanchas de patrullaje fue incendiada en el puerto.

Ahora hay una tregua incómoda.

La Marina dice que continúa patrullando y retirando las redes del santuario. Pero hay pocas ONG involucradas: el Museo de la Ballena espera un permiso para reanudar el trabajo y el barco Sea Shepherd nunca regresó a San Felipe después del incidente.

“Gente loca con armas”

La impunidad y la ausencia de fuerzas de seguridad pueden explicar por qué decenas de barcos salen de la playa de San Felipe en la búsqueda de totoaba en el santuario.

“Ni una sola autoridad los detiene”, se queja Ramón Franco Díaz. “Si te atreves a acercarte a ellos, te dispararían. El crimen organizado ha robado el mar de Cortés”.

Ramón Franco Díaz

BBC
Franco Díaz dice que es muy peligroso interferir con quienes pescan totoaba de manera ilegal.

Un hombre que antes pescaba totoaba dice: “Ahora ves a muchos locos con armas”.

Los violentos sucesos del 31 de diciembre fueron noticia internacional y pusieron a San Felipe en el centro de atención.

Ahora el gobierno mexicano está considerando propuestas que podrían gustarle a los pescadores, pero enfurecerán a los conservacionistas preocupados por el precario destino de la vaquita marina.

Uno es levantar el estatus de especie en peligro de extinción de la totoaba. Otro es legalizar la otra pesca que ya se realiza en el santuario.

“Queremos establecer diferentes zonas de pesca, por ejemplo, para la corvina y el camarón”, dice Iván Rico López, del grupo de trabajo del gobierno que explora la sostenibilidad en la parte alta del Golfo.

“El santuario es enorme. Si se mantiene la prohibición de pescar allí, los pescadores simplemente no comerían. Así que tenemos que avanzar hacia la legalización de la pesca”.

Un barco del Museo de la Ballena

BBC
El Museo de la Ballena es una de las ONG que retira las redes de enmalle del área protegida

El gobierno mexicano también ha distribuido 3.000 “suriperas”, unas redes seguras para las vaquitas marinas. Pero los pescadores se quejan de que con ellas se reducen sus capturas en un 80%.

“Tenemos que buscar formas de aumentar eso”, dice Rico López. “Estamos buscando alternativas, pero tenemos que convencer a las comunidades: si no están involucradas en la toma de decisiones, no lo lograremos”.

¿Es posible proteger a este precioso mamífero y garantizar que los lugareños sigan viviendo?

En San Felipe, el comercio ilícito de totoaba, la amenazante participación del crimen organizado y la poca diversidad económica crean una mezcla tóxica.

Lanchas en Puertecitos

Getty Images
En las localidades del algo golfo de California no hay mucha diversidad económica.

También existe una arraigada cultura de la pesca tradicional.

Valeria Towns tiene una advertencia para las familias de pescadores de San Felipe que ignoran el llamado para hacer cambios para salvar a la vaquita: “No creo que nadie vaya a comprar productos de un área donde la gente provocó la extinción de una especie”.

Después de la temporada de totoaba, ¿apostaría a que la vaquita marina sobrevivirá hasta el próximo año?

“¡Por supuesto! Siempre hay esperanza. Si no, no estaría aquí”, dice sin dudarlo.


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