Las mejores, las ineficaces, las pobres y las lentas, así trabajan las procuradurías en México
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Foto: Fiscalía de Guerrero

Las mejores, las ineficaces, las pobres y las lentas, así trabajan las procuradurías en México

La procuraduría de la CDMX es de las más lentas para presentar una denuncia: más de 3 horas. La de Chihuahua es la de mejor desempeño y la de Guerrero es la peor.
Foto: Fiscalía de Guerrero
Por Arturo Angel
9 de noviembre, 2017
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¿Qué tan eficientes son las 32 procuradurías del país? Las de Guerrero, Michoacán y Ciudad de México son de las más lentas para atender una denuncia. Las de Durango y Veracruz, las que resuelven menos casos. En cambio, la de Chihuahua es la que tiene un mejor desempeño, de acuerdo con un estudio elaborado por la organización Impunidad Cero, que estableció un ranking del funcionamiento de las instituciones, a partir del análisis de resultados y datos de operación y estructura.

El documento denominado Índice Estatal de Desempeño de las Procuradurías y Fiscalías analizó variables como presupuesto, recursos humanos, tiempo de atención de denuncias, porcentaje de casos resueltos, entre otros, para obtener un indicador que establece cuáles procuradurías son las más eficaces y cuáles no.

Hay al menos 17 estados donde el desempeño de las procuradurías es tan bajo, que es más probable que una persona obtenga reintegro en el sorteo Zodiaco de la Lotería, a que se esclarezca un delito, tal como lo publicó Guillermo Raúl Zepeda Lecuona, investigador de Impunidad Cero.

El análisis final, conjugando todas las variables, concluye que la procuraduría de Chihuahua es, por mucho, la de mejor desempeño: tiene una calificación de 83.1 puntos en una base total de cien. Le siguen Nayarit, Guanajuato, Nuevo León y Yucatán con un promedio de entre 58 y 68 puntos.

“En términos generales es claro que los estados que dedican más recursos, y que están desarrollando el potencial de la justicia alternativa, de las buenas prácticas y modelos de gestión que les permiten mayor capacidad de esclarecimiento, presentan un desempeño sobresaliente. Por ejemplo, en ellos se concentra el 71% de los 150 mil asuntos resueltos a través de mecanismos alternativos de solución de controversias”, subraya el análisis.

Ranking procuradurías

Por otro lado, la procuraduría con la menor calificación de forma notoria es la de Guerrero con apenas 29.63 puntos en una base de 100. La segunda peor evaluada (con casi ocho de diferencia) es la de Michoacán con 36.17 puntos, y le siguen Puebla con un índice de 38.24 el Estado de México con 39.26 y Tabasco con 43.13.

“Los estados que están en la parte baja del índice coinciden en brindar pocos recursos a la procuración de justicia y en no haber desarrollado un modelo de gestión para ser más accesibles y atender a los usuarios del sistema en tiempos razonables; en no ser más efectivos y eficientes en el desahogo de las investigaciones”, explica el análisis.

Por su parte la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México se encuentra en el lugar 19 del ranking con un índice de 50.93 puntos. De acuerdo con el estudio la fiscalía de la capital está por encima de la media en cumplimiento de órdenes de aprehensión, sin embargo, le va muy mal en temas como confianza hacia sus ministerios públicos y tiempos de atención de denuncias.

Las más ricas y pobres

El Índice Estatal de Desempeño de las Procuradurías y Fiscalías compara los recursos que tienen en promedio las procuradurías para investigar los delitos. Para ello examinó los recursos destinados a este tema en los presupuestos de egresos 2017 de cada una de las entidades, respecto a la población de su estado.

Con este cálculo se obtuvo el promedio, por persona, de recursos que tiene la procuraduría para la investigación de un delito.

A mayor presupuesto, ¿mejores resultados?

Chihuahua, que tiene la procuraduría con el mejor desempeño, a su vez registra el mayor presupuesto per cápita en procuración de justicia: mil 79 pesos.

Le sigue la Ciudad de México con un presupuesto de 651 pesos, por persona; Nuevo León con 541; Baja California con 443 y Campeche con 434 pesos.

En cambio las procuradurías más pobres del país son la de Tlaxcala con un presupuesto de apenas 94 pesos; Veracruz con 124 pesos; Puebla con 128 pesos; Morelos con 126 pesos y Jalisco con 139 pesos.

Las más lentas

A partir de los datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe), el estudio determina cuáles son las agencias del Ministerio Público de las procuradurías donde a las personas les lleva más tiempo presentar una denuncia.

Algunas de las procuradurías más lentas son las de peor desempeño. Prueba de ello es que la peor calificada en el estudio, Guerrero, es también la procuraduría más lenta al levantar una denuncia: a un ciudadano le lleva 212 tres horas y media, en promedio.

Los ciudadanos que también padecen un calvario en cuanto al tiempo son los que quieren presentar una denuncia en una agencia del MP en Michoacán. Les toma en promedio 207 minutos, casi lo mismo que en Guerrero. En Puebla el tiempo promedio es de 200 minutos. ¿Qué tienen el común? Son fiscalías ubicadas en el fondo del ranking de desempeño.

La cuarta procuraduría más lenta es la de Ciudad de México donde el promedio de tiempo para denunciar un delito es de 196 minutos. Este es uno de los motivos por los cuales la dependencia está en la posición 19 del estudio.

En cambio, Chihuahua tiene a la procuraduría más expedita pues a una persona solo le lleva 85 minutos completar el proceso (menos de hora y media). Le sigue Colima donde el tiempo promedio es de 89 minutos; Baja California con 95 minutos; y Yucatán con 99 minutos.

Las que tienen más y menos manos

El informe también pone en evidencia qué procuradurías tienen menos fiscales en proporción con la población de la entidad. Los resultados muestran que un mayor número de recursos humanos llega a ser sinónimo de eficacia.

La Procuraduría de Chihuahua también cuenta con el mayor número de agentes ministeriales: 23.7 por cada cien mil habitantes. Le sigue la de Quintana Roo con 22.6 agentes por cada cien mil habitantes; Baja California Sur con 16 agentes; Yucatán con 14.5 y Ciudad de México con trece.

Las que tienen menos recursos humanos son Sonora con apenas 2.3 agentes por cada cien mil habitantes; Nuevo León con 3.6 agentes; el Estado de México con 2.6 agentes; Tamaulipas con 4.1 y Puebla con 4.3.

Destaca el caso de Nuevo León que pese a sus bajos recursos humanos es una dependencia con uno de los mejores desempeños del país.

El análisis de Impunidad Cero también evalúa los recursos humanos respecto a las averiguaciones previas o carpetas de investigación iniciadas. Así tenemos que la menor sobrecarga la tienen los agentes de Ministerio Público de Campeche a los que les toca atender, en promedio, 23 casos cada uno; le siguen los agentes de San Luis Potosí con 45 casos; los ministeriales de Nayarit con 50; los de Chiapas con 61 y los de Chihuahua con 69.

Una realidad absolutamente distinta es la de Baja California, donde cada agente del Ministerio Público tiene a su cargo 432 casos, por mucho la mayor carga de trabajo. Le sigue Sonora con 391 casos; Nuevo León con 385; Querétaro con 371 y el Estado de México con 331 casos que debe atener cada uno.

Las más ineficaces

El estudio aorda también la resolución de las carpetas de investigación que se inician, es decir, la proporción de caso que los Ministerios Públicos concluyen, ya sea determinando que hay un delito y consignando al responsable o concluyendo que no hubo ilícito y dando por terminado el caso.

Para la comparación se estudiaron los resultados de 2016 con datos de INEGI y de la Comisión Nacional de Procuración de Justicia.

En este apartado la procuraduría con el peor nivel de eficacia es la de Durango con apenas un 3.5 % de los casos resueltos. Casi igual de negativo es el resultado de la fiscalía de Veracruz con una efectividad del 4.5 % (aún en la administración de Javier Duarte); luego Baja California Sur y Tabasco con una eficacia del 6.1 %; Jalisco con 7% y Michoacán con 7.1 %.

El caso de Nayarit resulta inédito: una efectividad del 76 % de resolución de casos, muy por encima el segundo sitio que es San Luis Potosí con 20.9 %. Le sigue Chiapas con 20.1 %, Sonora con 19.4 % y Colima con 19.2 %.

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Por qué Brasil es considerado el "laboratorio perfecto" para probar las vacunas contra COVID-19

El país sudamericano, donde ha habido más de 3,5 millones de casos de la enfermedad, ofrece una "oportunidad de oro" en el desarrollo de la fórmula contra el coronavirus, según los mismos científicos que las investigan.
1 de septiembre, 2020
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Brasil, uno de los países más asolados por la pandemia de coronavirus, se ha convertido en un campo de pruebas de vacunas contra la covid-19.

El país sudamericano, donde ha habido más de 3,5 millones de casos de la enfermedad, es considerado por los científicos que investigan vacunas como una “oportunidad de oro”.

Allí se están probando dos de las vacunas más promisorias y avanzadas contra la infección: la de la Universidad de Oxford con la farmacéutica AstraZeneca y la de la empresa china Sinovac.

Y otras dos, de las farmacéuticas estadounidenses Johnson & Johnson y Pfizer, acaban de recibir aprobación de las autoridades para comenzar en el país sus ensayos clínicos.

Con esto las autoridades brasileñas esperan que sus ciudadanos puedan estar entre los primeros en ser inoculados contra la infección.

E incluso han planteado la posibilidad de producir estas vacunas internamente y exportarlas al resto de América Latina.

Pero ¿por qué Brasil es considerado un “laboratorio ideal” para llevar a cabo ensayos clínicos de vacunas?

vacuna

Reuters
En Brasil se están probando dos de las vacunas más avanzadas contra covid-19 y otras dos comenzarán pronto sus ensayos en ese país.

El doctor Jon Andrus, experto en epidemiología e inmunización de la Universidad George Washington en Estados Unidos, quien fue subdirector de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), señala que las altas tasas de transmisión comunitaria del virus es uno de los principales criterios para poder probar una vacuna.

Pero tal como le explicó a BBC Mundo, hay otras razones por las que Brasil es considerado un escenario perfecto para la investigación de vacunas.

“Ciertamente se necesita una situación donde tienes suficiente prevalencia de una enfermedad para poder probar la eficacia de una vacuna y si ésta va a funcionar”.

“Pero pienso que en Brasil hay casi una tormenta perfecta para los ensayos porque además de la alta prevalencia, el país tiene una larga historia de excelencia en salud pública, con instituciones de investigación reconocidas a nivel mundial como Fiocruz (Fundación Oswaldo Cruz) en Río de Janeiro, que durante décadas han estado realizando investigación y ensayos”, afirma el experto.

Vacuna

Getty Images
Más de 170 vacunas contra covid-19 están siendo investigadas alrededor del mundo.

En efecto, Fiocruz es la institución científica que está participando en la investigación y producción de la vacuna de Oxford y AstraZeneca.

Otra institución brasileña reconocida mundialmente, el Instituto Butantan, de Sao Paulo, está participando en la producción de la vacuna china de Sinovac.

Capacidad de producción

Pero también está la experiencia y fortaleza de Brasil en sus programas nacionales de inmunización y su larga tradición en la producción de vacunas.

La planta de Bio-Manguinhos, que pertenece a Friocruz, es uno de los centros de producción de vacunas más grandes de América Latina.

Allí se procesan millones de dosis de vacunas contra la fiebre amarilla, la tuberculosis y el sarampión, entre otras enfermedades.

Y el Instituto Butantan es actualmente el principal productor de vacunas contra la influenza o gripe del hemisferio sur, con una capacidad para producir 100 millones de dosis.

“Hay que destacar que Brasil ha tenido un enfoque estratégico para llegar a ser autosuficiente en la producción de vacunas“, le dice a BBC Mundo Cristiana Toscano.

La doctora es miembro del grupo de expertos asesores para vacunas contra la covid-19 de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

“Desde hace tres décadas los varios gobiernos han reforzado e invertido en la capacidad nacional pública, así que casi todos los laboratorios de producción de vacunas son financiados con dinero público”, añade.

laboratorio

Getty Images
Brasil cuenta con una larga tradición de desarrollo y producción de vacunas.

En efecto, la mayoría de las vacunas en Brasil, señala la experta, que también es profesora de la Universidad Federal de Goiás, se producen localmente o se intenta establecer mecanismos de transferencia de tecnología con las grandes compañías farmacéuticas.

Y esto es precisamente lo que ahora se está negociando con las vacunas de Oxford y Sinovac: transferir tecnología para producir ambas vacunas localmente.

Los acuerdos

Tanto la vacuna de AstraZeneca como la de Sinovac están llevando a cabo la fase 3 de sus ensayos clínicos.

Los ensayos de la primera se realizan con unos 5.000 voluntarios brasileños. En la segunda participan 9.000 voluntarios.

Como parte de los acuerdos preferenciales para las vacunas que se están probando en Brasil, el país inicialmente recibirá la materia prima para llevar a cabo las etapas finales de producción.

Ambos acuerdos incluyen transferencia de tecnología para que Brasil posteriormente pueda producir las vacunas desde el inicio.

En el acuerdo con Oxford-AstraZeneca el gobierno brasileño invertirá US$127 millones a cambio de tecnología y equipo para que Fiocruz pueda producir inicialmente 30 millones de dosis de la vacuna durante su fase de pruebas.

Si la vacuna demuestra ser efectiva, Brasil podrá producir otros 70 millones de dosis.

El acuerdo entre Sinovac y Butantan ofrecerá a los brasileños 120 millones de dosis de la vacuna.

vacuna

Getty Images
Las autoridades de Brasil indican que esperan poder empezar a vacunar a sus ciudadanos en el primer semestre de 2021.

Los funcionarios brasileños han indicado que esperan poder comenzar a vacunar a algunos de sus ciudadanos en el primer semestre de 2021.

Algunos expertos, sin embargo, han expresado dudas de que el país realmente esté en capacidad para producir dentro de seis meses la enorme cantidad de dosis de vacunas que necesitará para sus 212 millones de habitantes.

En años recientes la economía brasileña se ha contraído y las instituciones públicas del país han sufrido por la falta de financiamiento.

Y tal como le dijo a la agencia Reuters el exministro de Salud, José Gomes Temporao, la transferencia de tecnología toma tiempo, puede tardar entre cinco y 10 años, por lo que los laboratorios del país podrían no estar listos para iniciar en 2021 la producción de las vacunas.

“Es imposible”, declaró Gomes Temporao. “(La transferencia) toma mucho tiempo. Quizás podrán acelerarla un poco, pero no tanto”.

La doctora Cristiana Toscano cree, sin embargo, que Brasil sí está capacitado para recibir la tecnología y comenzar la producción de las vacunas.

“Todo depende de la tecnología de la que estamos hablando y de si el sitio tiene la capacidad”, le dice a BBC Mundo la experta de la OMS.

“Hay tecnologías nuevas que no han sido utilizadas y estoy de acuerdo en que transferirlas puede ser un proceso de hasta 10 años”.

“Pero Butantan, por ejemplo, realmente tiene experiencia en la producción de muchas vacunas inactivadas, como la de Sinovac. Tiene un laboratorio de seguridad que es capaz de hacer todo lo que se necesita para producir una vacuna inactivada”, agrega.

El desafío de la inmunización

Pero hay otro enorme desafío que Brasil tendrá que superar: cómo vacunar a sus millones de habitantes cuando sus programas de inmunización han sufrido retrocesos debido a las campañas de desinformación.

ataúd

Getty Images
Más de 110.000 personas han muerto en Brasil por la pandemia.

En 2019, por primera vez en 25 años, Brasil no logró cumplir los objetivos de vacunación de ninguna de las inoculaciones que suministraba de forma rutinaria.

Esta es una tendencia que ha ocurrido en todos los países de la región debido a las campañas antivacunas y a la creciente renuencia de la gente a ser inmunizada.

“Creo que el principal desafío será cómo mantener actualizado el programa de vacunación que ya estaba afectado aún antes de la pandemia de covid-19 y cómo incorporar ahora a ese programa una nueva vacuna”, afirma Cristiana Toscano.

“Serán desafíos logísticos y operacionales que requerirán movilización, entrenamiento, combatir la renuencia a la vacunación, además de toda la organización de distribución y administración de las 35.000 unidades de vacunación”, agrega la experta.

¿Demasiado optimismo?

Todo lo anterior, sin embargo, es bajo el supuesto de que realmente habrá una vacuna que será efectiva y segura.

Aún no se sabe si alguna de las que se están probando en Brasil, o en otras partes del mundo, mostrarán resultados positivos cuando finalicen los ensayos clínicos.

Bolsonaro

Getty Images
La respuesta del gobierno brasileño a la pandemia ha sido errática.

¿Qué ocurrirá entonces si fracasan las candidatas a las que Brasil está apostando?

El gobierno brasileño está intentando diversificar sus opciones y ha expresado interés en unirse a la iniciativa COVAX de la OMS, que intenta garantizar el acceso global rápido e igualitario a las vacunas contra la covid-19.

Los expertos coinciden en que, por ahora, cualquier apuesta a una vacuna es arriesgada mientras no se conozcan los resultados de los ensayos clínicos.

Y decir que una vacuna estará lista en 2021 podría ser una afirmación demasiado optimista.

“Es importante recordar que no debemos estar esperando una solución mágica”, expresa el exsubdirector de la OPS, Jon Andrus.

“Debemos ser humildes y recordar que no siempre hemos sido exitosos, que tenemos muchas enfermedades para las que no hemos podido encontrar una vacuna a pesar de estar trabajando durante décadas con ellas, como el VIH”, le dice a BBC Mundo.

“Por eso es tan importante que hagamos lo que podemos hacer ahora: todas las intervenciones de salud pública como mantener el distanciamiento social, usar mascarillas, realizar pruebas y rastreo de casos, y seguir las prácticas de higiene”, agrega.

Y la experta de la OMS está de acuerdo.

“La meta que estamos proponiendo (para tener una vacuna en el primer semestre de 2021) parece optimista, pero está condicionada a la aprobación de los ensayos clínicos si éstos muestran resultados positivos y a la aprobación de las autoridades reguladoras”, le dice Cristiana Toscano a BBC Mundo.

“Y mientras eso ocurre es necesario minimizar las expectativas y ser más realistas”, agrega la experta.

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