Aunque México tiene herramientas de transparencia, falla en la vigilancia del gasto
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Aunque México tiene herramientas de transparencia, falla en la vigilancia del gasto

Hay una mejora técnica en México, pero la opacidad gubernamental se mantiene, indicó un investigador de Fundar sobre los resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto (EPA).
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Por Manu Ureste y Nayeli Roldán
30 de enero, 2018
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En el última Encuesta de Presupuesto Abierto (EPA), México dio un salto al ubicarse entre los 10 países mejor calificados, pero se trata de un “crecimiento parcial”, limitado sólo a la publicación de información técnica, mientras que en vigilancia del gasto a cargo del poder legislativo y en participación ciudadana en el ciclo presupuestario sigue reprobado.

“Lo que muestra la encuesta es que hay una mejora técnica, pero la opacidad gubernamental se mantiene, dijo Iván Benumea, investigador que participó en la encuesta por parte de la organización Fundar.

“Lo que se transparenta es lo básico, desde los criterios macroeconómicos, el presupuesto de egresos, la cuenta pública, los informes de auditoria, etcétera. Información que es recomendable tener al alcance”.

La encuesta no revisa la calidad de la información, sólo confirma que se cumpla con la publicación de los documentos y se ponga a disposición de la gente la información básica del ciclo presupuestario. Tampoco verifica que si se gasta bien o no, explicó el investigador de Fundar.

“México ha venido incrementando su información desde 2006, pero hay información que aún no se transparenta y que debería ser pública, como el tema de los fideicomisos públicos. El problema es que se aprueban presupuestos prácticamente a ojo de buen cubero, pues durante en el ciclo presupuestario no hay una explicación de porqué se destinan las cantidades que se destinan a los fideicomisos. Ese es uno de los problemas pendientes de la información básica”.

“Este tipo de herramientas financieras no cuentan con un órgano interno de control y no publican las fuentes que integran su patrimonio, los conceptos y comprobantes de gasto ni las decisiones del comité técnico respecto al cumplimiento de sus objetivos. Al 30 de septiembre de 2017, existen 335 fideicomisos no paraestatales con un saldo disponible acumulado de 682 mil 557 millones de pesos, lo cual equivale al 3% del PIB, y al 13% del presupuesto aprobado para el 2018”, explicó el investigador.

Sin vigilancia

La encuesta, cuyo capitulo México estuvo a cargo de Fundar, muestra que el poder Legislativo no es un contrapeso real del poder Ejecutivo en materia presupuestal.

Dice el informe que los diputados brindan una “vigilancia limitada durante el ciclo presupuestario”, que es buena durante la fase de planificación pero débil una vez que el presupuesto comienza a ejercerse. Un ejemplo es el estudio publicado por Fundar el año pasado en materia de publicidad que reveló que, entre 2013 y 2016, se gastó 71% más del presupuesto aprobado el Congreso.

Al respecto, la organización México Evalúa ha señalado la discrecionalidad con que se ejerce el presupuesto, moviendo recurso e incrementando partidas sin rendirle cuentas a nadie, eso ha permitido que, por ejemplo, el gasto en publicidad oficial crezca cada año aunque cada año se presupueste menos.

El problema es que la Cámara de Diputados no tiene facultades para pedir que el gobierno federal rinda cuentas sobre reducciones o ampliaciones presupuestarios, prácticamente una vez que se aprueba el gasto se olvida de él, puntualizó Iván Benumea.

“El gobierno federal no tiene controles ni contrapesos por esa vía. Tiene la facultad de opinar, pero no hay ley que obligue a gobierno federal ha pedir opinión al legislativo, a pesar de que ellos en teoría son nuestros representantes. No, no hay vigilancia y no hay un compromiso serio de gastar bien y mejor”.

Al respecto, la encuesta muestra que la Auditoria Superior de la Federación obtuvo una calificación de 78 sobre 100 puntos posibles “lo cual indica que su rol como supervisor del gasto público es fuerte y adecuado. Mientras que la Cámara de Diputados fue calificada 81/100 en la fase de aprobación y discusión del presupuesto, pero 20/100 en la fase de su ejecución”.

Los ciudadanos, a un lado

Dice la encuesta: “La transparencia por sí sola es insuficiente para mejorar la gobernanza. La participación pública en la preparación de presupuestos es esencial para alcanzar los resultados positivos asociados con una mayor transparencia presupuestaria”.

Y en el ciclo presupuestal la participación ciudadana tiene pocas herramientas y espacios para que los cidadanos participen, sólo obtuvo 35 de 100 puntos posibles.

“Lo que hay –expuso Benumea— es un acceso restringido a la participación en el ciclo presupuestario. No hay regulaciones, no hay compromiso político por escuchar a la gente respecto de lo que debería pasar antes de que se apruebe el presupuesto. Sería importante que mientras se ejecuta el presupuesto anual la ciudadanía pudiera plantear a la Cámara de Diputados inquietudes, y que el poder legislativo estuviera obligada a estudiarlos y tomarlos en serio para después pronunciarse al respecto con el Ejecutivo respecto del uso de los recursos públicos”.

La EPA se realiza cada dos años y es producida por expertos en presupuesto independientes de la sociedad civil que no tienen conexión alguna con ningún gobierno nacional, y coordinada por el International Budget Partnership.

En su metodología se parte de un cuestionario base, que se aplica a todos los países y que el investigador debe responder con evidencia documental.

Se hacen entrevistas a funcionarios de gobierno y especialistas en la materia, luego se analiza y discuten las respuestas entre el investigador y el comité de IBP, y al final hay una tercera revisión por un especialista anónimo. Incluso se le entrega al gobierno en turno el borrador de los resultados, y se le piden comentarios.

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Mascarillas contra el coronavirus: por qué en Austria es obligatorio el uso del tapabocas FFP2

A partir del 25 de enero, en Austria será obligatorio el uso de la efectiva mascarilla FFP2 en tiendas y transporte público. Una medida que otros países están considerando.
23 de enero, 2021
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A partir del lunes 25 de enero, en Austria será obligatorio el uso de las cubrebocas FFP2 en tiendas, supermercados y transporte público.

La medida forma parte de una estrategia más estricta en ese país europeo, que incluye la extensión del confinamiento hasta el 17 de febrero.

El canciller de Austria, Sebastián Kurz, declaró haber tomado la decisión en vista de la variante más contagiosa descubierta en Reino Unido a finales de 2020 y de la necesidad de frenar el aumento de casos de covid-19 en el país.

Hasta ahora Austria es el único país que aplica a nivel nacional el uso obligatorio de las FFP2 -en lugar de las mascarillas de tela o algodón- aunque en la región de Baviera, Alemania, también se exige a nivel local mientras que el gobierno en Berlín considera adoptarlo en todo el territorio.

Se informa además que en Francia las autoridades discuten si imponer el uso obligatorio de las FFP2 o las menos protectoras FFP1.

Las FFP2 se consideran más efectivas en la reducción de la propagación del coronavirus que los tapabocas de algodón o las mascarillas quirúrgicas desechables que son de uso común.

“Cualquier protección de boca y nariz es buena, pero la mascarilla FFP2 es tremendamente superior”, declaró el ministro de Salud de Austria, Rudolf Anschober, del Partido Verde.

¿Cuánto protegen las FFP2?

Los tapabocas comunes de algodón o tela actúan más como dispositivos para evitar la propagación de partículas de aerosol por exhalación, pero no protegen al usuario de inhalar aire contaminado.

Una boticaria en Austria sostiene una FFP2 en su mano derecha y otra mascarilla de algodón en su mano izquierda

Getty Images
La FFP2 (izq.) es mucho más efectiva que las mascarilla común y corriente que muchos usamos.

Por su parte, las FFP -o mascarillas filtrantes parciales- están hechas de varias capas de tejido y papel con filtros incorporados y se ajustan mejor, creando un sello alrededor de la cara que protegen al usuario del entorno.

Se dividen en categorías dependiendo del diámetro de partículas que dejan pasar. Las FFP2 filtran partículas hasta de 0,4 micrómetros de diámetro, o sea el 94% de las partículas en el aire.

No ofrecen una protección de 100%, de manera que los usuarios todavía deben observar el distanciamiento social y reglas de higiene.

Las FFP2 se pueden usar varias veces, pero no se deben lavar para no destruir la función del filtro.

Costo

Las mascarillas FFP2 son más costosas. Su precio unitario varía entre unos 2 euros (US$2,5) y 5 euros (US$6) dependiendo del distribuidor y de si se compran por unidad o decenas.

Una vitrina en Alemania que ofrece 10 mascarillas FFP2 a 10 euros

Getty Images
El precio depende de si se compran por unidad o por decenas.

El ministro de Salud, Rudolf Anschober, declaró en una rueda de prensa este jueves que grandes cantidades de las mascarillas obligatorias se estarían repartiendo gratis la próxima semana a personas de bajos ingresos.

No obstante, Anschober reconoció que el programa de distribución de mascarillas gratis a ciudadanos mayores de 65 iniciado en diciembre ha enfrentado graves retrasos.

Pero el ministro aseguró que la entrega de las FFP2 a esta población se resolverá la semana que viene.

El gobierno también instó a los vendedores a ofrecer la mascarilla a costo de producción.

El medio austríaco Vienna On Line informó que los supermercados tendrán las mascarillas en oferta a más tardar el próximo lunes a un precio de 0,59 euros (US$0,72).

Una noticia que el ministro Anschober recibió con beneplácito, diciendo que el precio está “bastante por debajo de lo que estimamos”.

Los distribuidores de ese dispositivo protector afirman que, a pesar de la alta demanda generada por la nueva ley, no habrá problemas con el suministro por lo que exhortan a los consumidores a no entrar en pánico.

Según medios locales, los supermercados tienen “millones” en inventario. El diario Kurier informó que la firma Hygiene Austria puede producir hasta diez millones de mascarillas FFP2 al mes.

Reacciones

Manifestantes con máscaras de corderos protestan la nueva ley del uso obligatorio de FFP2

Getty Images
Una protesta simbólica en Viena contra la orden del uso obligatorio de mascarillas FFP2.

En Viena, un grupo de manifestantes montó una protesta simbólica el miércoles contra lo que consideraron una imposición exagerada del gobierno.

El domingo anterior, unas 10.000 personas se movilizaron por la capital asutríaca protestando contra el confinamiento.

Aunque el cambio a una mascarilla más “profesional” es bienvenido, algunos virólogos en Alemania -donde la región de Baviera ya ordena el uso obligatorio de FFP2 y el gobierno considera hacer la medida efectiva en todo el país- advierten cautela.

Uno señalan que las mascarillas FFP2 no son efectivas si no se llevan ajustadas, siguiendo las guías de un profesional.

“La gente terminará respirando a través del espacio entre la cara y la mascarilla en lugar de a través del filtro”, declaró Jonas Schmidt-Chanasit, profesor de arbovirología de la Universidad de Hamburgo, al diario The Guardian.

Otros virólogos también indicaron que las barbas evitan que la mascarilla logre sellarse efectivamente alrededor de la cara.

Schmidt-Chanasit reconoció que la FFP2 podría ser útil en casos urgentes donde no hay suficiente garantía de ventilación pero manifestó su escepticismo para el uso en el transporte público donde hay otras maneras de evitar el riesgo de aerosoles y los pasajeros estarían obligados a usar la mascarilla más de los 75 minutos recomendados.


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