ONG señala ocho aciertos (con sus peros) y cuatro focos rojos en la política social de AMLO
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Cuartoscuro

ONG señala ocho aciertos (con sus peros) y cuatro focos rojos en la política social de AMLO

El contexto exigía cambios, pero los nuevos programas sociales no están basados en análisis técnicos ni muestran una estrategia clara, advierten expertos.
Cuartoscuro
12 de marzo, 2019
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A 100 días de haber iniciado su gestión, el nuevo gobierno federal ha hecho cambios importantes en la política frente a la pobreza y la desigualdad. Algunos de estos cambios –como el incremento al salario mínimo, la prioridad para atender a la población indígena y becas para jóvenes– pueden lograr resultados si se ejecutan bien. Pero se debe evitar toda forma de simulación, corrupción o clientelismo, advierte la organización Acción Ciudadana Frente a la Pobreza.

En su posicionamiento y análisis de la política social de la nueva administración federal, esta asociación alerta sobre cuatro riesgos y focos rojos para los derechos humanos y la institucionalidad democrática, relacionados con la asignación discrecional de transferencias monetarias y con los cambios sin sustento técnico en programas que no parecen tener una estrategia clara.

Lee: 100 días de gobierno: los dichos de AMLO vs los hechos

El nuevo gobierno recibe un panorama muy negativo –reconoce la organización en su análisis– producto de acciones y omisiones de la administración del expresidente Enrique Peña Nieto, en la que creció la pobreza por ingresos, se perdieron más de la cuarta parte de empleos de mejor remuneración, fracaso la promesa de Hambre Cero y la desigualdad extrema siguió afectando sobre todo a la población indígena.

Las causas de esos errores fueron diversas: se mantuvieron las políticas generadoras de pobreza, marcadas por las ocurrencias y la dispersión de programas; se optó por la simulación y por maquillar las cifras negativas, mientras aumentaba la corrupción y el uso clientelista de los programas sociales.

“La Estafa Maestra” y los reportes anuales de la Auditoría Superior de la Federación documentaron el desvío de recursos que debían beneficiar a la población más vulnerable.

Ante ese contexto, Acción Ciudadana Frente a la Pobreza reconoce como positivas ochos medidas de la actual administración, pero advierte que necesitarán mejoras.

1.- Incremento al salario mínimo por encima del costo de la canasta básica.

Esta decisión es la más relevante, señala la organización en su análisis, porque rompe con una política de contención salarial que llevaba décadas y que es uno de los principales factores de pobreza en México. Pero deberá tener como siguiente paso, asegura, la aprobación de un plan multianual de crecimiento del salario mínimo, ejecutado de forma responsable, que contribuya a recuperar su valor perdido.

2.- Prioridad a las zonas indígenas para implementar los programas sociales

Si los programas son efectivos y se aplican conforme a este principio pueden ayudar a reducir la pobreza crónica y la desigualdad extrema. Pero se deberá cuidar no dejar excluida a la población que vive en zonas urbanas, y que representa la mayoría de quienes padecen pobreza.

3.- Creación de pensión universal para adultos mayores

Es una medida con efecto redistributivo y de reducción de carencias para quienes ya no están en condición de generar ingresos por su cuenta  –indica Frente a la Pobreza– aunque el monto no cubre el costo total de la canasta básica. El punto a cuidar es evitar duplicidades que generen distorsiones al entregar subsidios a quienes ya reciben montos muy superiores por medio del IMSS y otras formas de pensión que también se pagan, al menos de forma parcial, con recursos públicos.

4.- Nuevas transferencias monetarias a personas con discapacidad

Esta medida es relevante porque las personas con discapacidad que viven en condición de pobreza o rezago son un sector de la población excluido e invisibilizado, con condiciones específicas de discriminación. Pero las transferencias de dinero no sustituyen las políticas públicas de inclusión educativa, atención especializada en salud, inserción laboral y accesiblidad, entre otras.

5.- Apoyos para formación en el trabajo a jóvenes desocupados

Dar prioridad a los jóvenes, señala el balance de Frente a la Pobreza, es una de las mejores decisiones de política social. Promover su inserción laboral y la mejora de su empleabilidad genera igualdad de oportunidades, reduce factores de riesgo y detona crecimiento incluyente de la economía. Pero para que sea una política exitosa, el programa Jóvenes Construyendo el Futuro deberá garantizar el acceso a personas con mayor rezago y promover formación en habilidades socioemocionales.  

6.- Mayores opciones educativas y becas para jóvenes

Crear nuevas universidades y espacios educativos, así como el incremento en el monto y la cobertura de becas para educación media superior y superior impacta en el desarrollo de capital humano y del país. Sin embargo –subraya la organización civil en su balance– se debe considerar ofrecer opciones técnicas y tecnológicas acordes a las realidades económicas de cada región y abrir alternativas de “segunda oportunidad” para 11 millones de jóvenes de entre 18 y 30 años que no han completado la educción media superior.

7.- Cobertura universal de servicios públicos de salud

El acceso universal a servicios de salud es un derecho humano y social básico. No obstante, el anuncio de “recentralización”, que reasigna la responsabilidad operativa al gobierno federal abre muchas interrogantes. Por una parte se cuestiona su viabilidad, la forma en que se puede volver a un modelo centralizado y el papel del IMSS en esa nueva institucionalidad.

Pero también plantea la pregunta sobre si esa medida puede resolver de fondo el problema de la segmentación y de la falta de equidad y calidad en el acceso a servicios de salud.

8.- Apoyo a pequeños productores del campo

Se han anunciado varias medidas de apoyo a pequeños productores del campo, especialmente la siembra de 1 millón de hectáreas de árboles frutales y maderables y la recuperación de precios de garantía para un conjunto de productos generados en zonas de muy alto rezago social.

Las acciones con efecto económico son una decisión adecuada. El riesgo en esta serie de políticas, advierte Frente a la Pobreza, es que el concepto de autosuficiencia alimentaria, una de las banderas en estos apoyos, genere “aislamiento” y promoción del autoconsumo.  Además, la organización subraya en su análisis que se deberá tener muy vigilados a los esquemas asociados a CONASUPO, ahora a través de la nueva entidad que fusiona DICONSA y LICONSA, para evitar prácticas de corrupción.

Respecto a medidas con efectos negativos, la organización alerta sobre cuatro riesgos y focos rojos.

1.- Sustitución de programas de servicios por programas de transferencias, como el caso de las Estancias Infantiles

No se puede justificar, dice, la eliminación de un programa que promueve el ejercicio de derechos o que afecten el interés superior de la infancia con base en prácticas o casos de corrupción. La reducción de cobertura, monto y responsabilidad específicas de supervisión, capacitación y evaluación, contradicen el principio de “progresividad” en el ejercicio de derechos sociales previsto en el art. 1º de la Constitución.

2.- Eliminación del modelo de corresponsabilidad y colaboración con las organizaciones de la sociedad civil (OSC)

La cancelación de las convocatorias abiertas a OSC –subraya la asociación– afecta acciones como los refugios para mujeres víctimas de violencia, la atención a personas con VIH, o proyectos de promoción y empoderamiento social en zonas de mayor rezago, y en campos de especialidad, como: economía social y solidaria, nutrición, salud, educación formal y no formal, prevención de la violencia, defensa de derechos humanos, desarrollo comunitario y regional, entre otros.

3.- Asignación discrecional y partidista de transferencias monetarias

Por su cobertura a millones de personas y por el monto presupuestal (más de 150 mil millones de pesos), afirma la OSC, es imperativo evitar cualquier sesgo en la selección de quienes reciban transferencias. Para Frente a la Pobreza es un riesgo operar el “censo del bienestar” desde una estructura partidista o electoral, así como también lo es generar padrones que no cumplen con requisitos para garantizar que los recursos lleguen a quienes lo requieren, sin sesgo político.

4.- Cambios sin sustento técnico o estrategia clara, como en Prospera y “Seguro Popular”

Al desmantelar Prospera y dejarlo como un programa de becas de educación básica, de las que no existe evidencia sobre su impacto, se está dejando sin el componente de nutrición infantil y de acciones preventivas de salud para toda la familia a población vulnerable.

La decisión de eliminar el “Seguro Popular” como parte de la recentralización de los servicios de salud al gobierno federal abre muchas interrogantes –asegura la organización– puesto que la cobertura universal requiere terminar con la segmentación asociada al régimen de contratación laboral de las personas, lo que no se puede improvisar ni estar basado en la recentralización.

Antes estos aciertos con sus riesgos, pero sobre todo ante los focos de alerta, Frente a la Pobreza lanza cinco propuestas: asumir el enfoque de derechos, como está previsto en el art. 1º de la Constitución; articular medidas de política económica con política social; impulsar un sistema universal de protección e inclusión social; garantizar la transparencia y la neutralidad partidista y recuperar e impulsar la participación ciudadana incluyendo a las organizaciones de la sociedad civil.

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Cómo Islandia se convirtió en el primer país de Europa en deshacerse de la COVID-19

Islandia ha tenido un gran éxito conteniendo la pandemia del coronavirus, lo que le ha permitido reanudar sus actividades con bastante normalidad mientras muchos otros países de Europa siguen bajo confinamiento.
24 de marzo, 2021
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Sí, Islandia es una isla remota en el Atlántico Norte, con un solo aeropuerto internacional. Y sí, es el hogar de menos de medio millón de personas.

Por lo tanto, sería justo suponer que tiene que agradecer la suerte de poder convertirse en el primer país de Europa en deshacerse virtualmente del covid-19.

Pero diles eso a los islandeses y no harás muchos amigos. Porque cuando apartas la geografía y miras los detalles, hay más; y estos isleños están bastante orgullosos de su éxito.

Es jueves por la noche y los jóvenes acuden en masa a la noche de karaoke en el centro de Reikiavik, la capital, gritando en el micrófono interpretaciones de todos los clásicos. Se abrazan y se besan, mientras gotitas de saliva vuelan por el aire.

En Reikiavik ya disfrutan nuevamente de sus noches de karaoke.

BBC
En Reikiavik ya disfrutan nuevamente de sus noches de karaoke.

Las salidas nocturnas, los restaurantes, los conciertos y todo lo que el resto de Europa anhela están de vuelta aquí.

Solo hay 20 casos confirmados de coronavirus al momento de escribir este artículo. Una persona está siendo tratada en el hospital e Islandia ha tenido un total de 29 muertes, lo que equivale a 8.5 por cada 100.000 personas.

“Me he estado preparando para esta pandemia durante 15 años”, dijo Thorolfur Gudnason, el epidemiólogo jefe de Islandia, cuando la BBC le preguntó exactamente cómo lo había manejado.

Gudnason fue puesto a cargo de la respuesta a la pandemia de Islandia desde el principio.

“Decidimos de inmediato lo que haríamos: realizar pruebas, rastrear contactos y aislar a todos los diagnosticados. Hicimos esto de manera agresiva, desde el primer día”, apuntó.

Su equipo de rastreo de contactos, integrado por detectives de la vida real, estaba en funcionamiento antes de que Islandia registrara su primer caso.

Cuando aparqué frente a un hotel feo en el centro de Reikiavik, un hombre alto y alegre retiró las barricadas de metal, bloqueando la puerta: “Bienvenido al hotel de aislamiento”, se rió entre dientes.

Gylfi Thor Thorsteinsson dejó un trabajo en marketing en marzo pasado para abrir el hotel, donde se envía a las personas diagnosticadas con el virus. “En mi primer día, la mayoría del personal del hotel simplemente se fue, se negaron a participar”, cuenta.

Gylfi Thorsteinsson.

BBC
Gylfi Thorsteinsson dejó su trabajo para abrir un hotel de aislamiento.

Poco a poco, los convenció de que regresaran y, durante el último año, han atendido a más pacientes que todos los hospitales de Islandia juntos.

Todos los días, Thorsteinsson se viste con equipo de protección personal completo para ir a sus habitaciones y hacerles compañía.

“Ha sido un viaje, sin saber nunca lo que traerá el día”, dice.

Ahora el hotel tiene solo un puñado de pacientes.

Pero Islandia ya ha estado aquí antes. Tuvo su primera ola bajo control rápidamente y, en mayo de 2020, la gente había comenzado a declarar al país libre de coronavirus.

Las cosas siguieron así por un tiempo, pero a fines del verano, Islandia fue golpeada inesperadamente por otra ola más feroz, después de que dos turistas que dieron positivo rompieron las reglas de su aislamiento.

Hotel de aislamiento.

BBC
El hotel de aislamiento llegó a cerrar pero debió ser reabierto cuando surgieron nuevos casos de coronavirus.

Thorsteinsson ya había cerrado y se había ido a casa. Incluso había organizado una gran fiesta para todo su personal para celebrar.

“Honestamente pensamos que habíamos ganado. Pero luego recibí la llamada: estaba de regreso. En media hora, había abierto de nuevo y la gente seguía viniendo y viniendo. Y todavía lo hacen”, señala.

Después de erradicar el virus de la sociedad, Islandia erigió fronteras de acero. Desde junio del año pasado, todos los pasajeros que llegan han sido puestos en cuarentena y hay pruebas obligatorias en el aeropuerto.

Las aguas termales de Islandia son un gran atractivo para los turistas.

BBC
Las aguas termales de Islandia son un gran atractivo para los turistas.

“Siguiente”, grita una enfermera antes de meter un hisopo en mi nariz y bajar por la garganta, todo antes del control de pasaportes.

Algo que algunos países tardaron casi un año en descifrar, Islandia lo descubrió en unos meses. Si la sociedad tenía alguna posibilidad de reabrirse, el virus tenía que ser contenido al entrar.

Cuando le pregunté a Thorsteinsson qué le había dado a Islandia esta ventaja, fue enfático: “han sido los científicos quienes han creado las reglas, no los políticos. Eso importa. Ellos saben de lo que están hablando, los políticos no”.

En cada paso, Islandia ha seguido la ciencia, liderada por el profesor Gudnason y su equipo, sin que los políticos participen en las reuniones informativas diarias.

Al reunirme después con la primera ministra de Islandia, Katrin Jakobsdottir, tenía curiosidad por saber por qué se había quedado en un segundo plano.

La mujer, de 44 años de edad, ha dirigido el gobierno verde de izquierda del país desde 2017.

Para ella, pandemia y política son dos palabras que no van de la mano.

Ella me dijo lo emocionada que estaba por impulsar la realización rigurosa de pruebas, rastreando y aislando a los posibles contagiados, con la esperanza de evitar que el país sufriera bloqueos drásticos, algo que, en general, consiguió.

Pero pasar a un segundo plano no significó tomárselo con calma: “Esta pandemia me ha mantenido despierta durante todo un año. Solo desearía que todo terminara y pudiera volver a hablar de política de nuevo”, señala.

Alguna ayuda inesperada obtuvo desde el principio. Reikiavik es el hogar de una de las principales empresas de genética humana del mundo, dirigida por Kari Stefansson, un hombre animado de unos 70 años de edad que ha alcanzado el estatus de celebridad en Islandia.

A los pocos días de la llegada del virus a la isla, Stefansson acordó poner en manos de los científicos sus laboratorios de última generación para rastrear la propagación.

“Al principio, esto parecía la extinción de la humanidad, así que nos lanzamos con toda nuestra fuerza”, me dijo Stefansson mientras recorríamos los laboratorios.

“Somos una pequeña comunidad. Todos sabían que podíamos hacer esto, así que estaba claro que teníamos que hacerlo”.

Desde entonces, sus equipos han secuenciado cada caso positivo para comprender cómo se está propagando y cambiando. Señala que como el virus muta con cada cuarta transmisión, el 25% de las veces, ellos pueden averiguar quién se lo ha transmitido a quién. “¿Se lo transmitió Juan a Pedro o Pedro a Juan?”, explica.

Vida nocturna en Reikiavik.

BBC
El eficaz mecanismo de rastreo de contactos de Islandia es considerado como una de las claves para poder reanudar las actividades de ocio nocturno.

No tiene ninguna duda de que esto ha ayudado a Islandia a mantenerse por delante. “Para mí, ha sido un momento divertido. Me siento un poco culpable de admitirlo, pero ha sido emocionante”, apunta.

Durante meses, Islandia ha logrado evitar que la variante británica ingrese al país al contener los casos en la frontera.

Pero mientras estuve allí, el equipo de Kari Stefansson notó que el primer caso se había filtrado y había contagiado a otra persona.

Esa persona había ido a trabajar a un hospital y, luego, a un concierto con otras 800 personas en el que habían socializado en el bar durante el intermedio.

Parecía un desastre. Pero aquí, fui testigo de toda la fuerza del poderoso sistema de rastreo de contactos de Islandia en acción.

En cuestión de horas, todos habían sido contactados y en unos días más de 1.000 personas habían sido evaluadas. Se identificaron dos casos más y todos los infectados fueron trasladados al hotel de aislamiento.

Sorprendentemente, la variante estaba contenida, incapaz de causar el caos visto en otras partes de Europa en este momento.

“Normalmente somos una nación bastante rebelde, pero prosperamos en una crisis”, señaló Stefansson con orgullo.

Dejando la ciencia a un lado, es imposible ignorar el papel que la geografía única de Islandia ha jugado en su éxito. Esta isla volcánica, con todas sus erupciones y avalanchas, está acostumbrada a lidiar con desastres.

Islandia

BBC
Islandia tiene mucha experiencia lidiando con desastres.

Durante semanas, Islandia ha experimentado un serie de miles de terremotos al día y ha quedado claro que la pandemia es solo otra catástrofe que manejar. La primera ministra incluso admitió que tenía los mismos equipos trabajando en ambos.

Gylfi Thor Thorsteinsson está de buen humor en el hotel de aislamiento a pesar de sus nuevos pacientes.

“Tenemos el control”, sonríe desafiante. “Este es el espíritu que mantenemos. Estamos ganando”.

Pero aún no está listo para celebrar: “No más fiestas de despedida de covid. Todavía no”.

Kate Vandy contribuyó con esta nota.


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https://www.youtube.com/watch?v=8fj-C_xCda8&t=3s

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