Becas Benito Juárez dejaron sin aclarar pagos por 265 mdp en 2019
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Coordinación Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez

Becas Benito Juárez dejan sin aclarar pagos por casi 265 mdp, 20% del presupuesto de 2019

La auditoría detecta irregularidades por falta de documentación que justifique pagos o el uso de los fondos para otros programas durante la transición de las ayudas de Prospera a las becas educativas Benito Juárez.
Coordinación Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez
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Las Becas para el Bienestar Benito Juárez, uno de los programas estrella del gobierno de Andrés Manuel López Obrador, presenta irregularidades en pagos por 263 millones 695 mil pesos, según el informe forense de la Auditoría Superior de la Federación, que hizo público su informe sobre el gasto público de 2019. 

Las becas están pensadas para garantizar la posibilidad de estudio en diversos niveles para las familias que se encuentran en dificultades económicas o exclusión social y se ejecutan por parte de la Coordinación Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez. 

Leer más: Proyectos estrella de AMLO están mal planeados, son poco rentables y opacos, advierte la Auditoría

Tras analizar el 80% de los casi mil 400 millones de pesos presupuestados para 2019, la auditoría consideró que la secretaría de Bienestar, encargada de los programas, “no cumplió con las disposiciones legales y normativas aplicables en la materia” en términos generales. 

El monto que está por aclarar supone casi el 20% del presupuesto ejecutado de estas becas, uno de cada cinco pesos invertidos.

Entre las irregularidades observadas por la ASF están la falta de documentación que justifique pagos o el uso de los fondos para gastos de operación de otros programas presupuestarios, “situación que no se encuentra prevista ni autorizada en el marco normativo y legal aplicable”, según la auditoría. Además, un total de 355 de los denominados Servidores de la Nación recibieron 17 millones de pesos a pesar de estar cobrando por partida doble: de la Secretaría de Bienestar y como prestadores de servicios en este programa de becas. 

De fondo aparece el descontrol en el programa para ayudar a estudiantes sin recursos: ni había una regulación clara ni se respetó la existente, por lo que se usó el dinero indistintamente en partidas que no correspondían. Además, no hubo claridad en los censos ni tampoco se explicó por qué se pagó a unas familias y por qué se dejó de ayudar a otras. 

La auditoría analiza el ejercicio 2019, en el que se realiza la transición que va desde la Coordinación Nacional de Prospera Programa de Inclusión Social (CNP) hasta las Becas para el Bienestar Benito Juárez, que corresponde a la actual administración. Aquel cambio de estructura se dio a través de un decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de mayo de 2019.  

En un primer momento, la Coordinación de Prospera tenía presupuestados 20 mil 300 millones de pesos para estas ayudas a la educación de las familias en situación de pobreza, finalmente solo se terminaron por ejecutar casi 1 mil 400 millones. Esto se explica porque la dispersión de los fondos de Prospera abarcaba apoyos para diversos rubros como educación, salud y nutrición, mientras que el nuevo organismo de becas quedó limitado a los apoyos para educación básica y, temporalmente, educación media superior. 

Sin embargo, también se utilizó para pagar gastos de operación de otros apartados como las becas “Jóvenes Construyendo el Futuro”, lo que constituye una irregularidad por no existir marco legal que lo permita. 

La propia auditoría llama la atención de que la mayor parte del gasto, el 36.5%, se ejerció en el rubro de “Honorarios” (507 millones 352 mil pesos), que tuvo un aumento respecto al presupuesto original, previsto en casi 143 millones, lo que supuso un incremento del 355%. Al mismo tiempo, el reparto de becas se quedó en 246 millones, el 17.7% del total de esta partida. 

Este monto corresponde únicamente a las becas dispersadas en enero y febrero a casi 154 mil familias que formaban parte del censo de Prospera. Unas ayudas que, según la ASF, se otorgaron “sin que especificaran el marco legal y normativo al que se apegaron para realizar el pago de las becas”. A partir de entonces, ya no se desembolsó ninguna ayuda más. 

Tres estados concentran la mayor parte de apoyos dispersados en estos dos meses: Guanajuato, con 38 mil 965 familias beneficiadas y 62 mdp desembolsados; Edomex, con 36 mil 776 familias que recibieron apoyos por casi 59 mdp y Jalisco, con 33 mil 350 familias y algo más de 53 mdp desembolsados. 

Por el contrario, estados con Guerrero (mil 175 familias y casi dos millones de pesos), Oaxaca (una sola beca, por 5 mil 700 pesos) o Chiapas, donde no se repartió beca alguna, quedaron casi fuera del programa de ayudas.

La ASF llama la atención sobre el hecho de que, precisamente, sean estados como Chiapas, con alta proporción de población en pobreza o pobreza extrema los que no recibieron becas.  

En relación a esta dispersión de recursos, la auditoría indica que ni siquiera se llegó a realizar “la verificación de la existencia de las familias, ni la validación de la información contenida en las bases de datos”. Esta labor debería haber correspondido en un primer momento a la secretaría de Bienestar Social encargada de prospera (es decir, que se trataría de un problema heredado del gobierno de Enrique Peña Nieto) pero posteriormente sería responsabilidad de la Comisión Nacional de Becas Benito Juárez. 

De lo analizado en las cuentas se aprecian varias irregularidades: por un lado, 56 familias recibieron 834 mil pesos, lo que no se corresponde con los montos que debían haber percibido ya que la ayuda prevé un máximo de 8 mil pesos en diez meses. Según la comisión de becas, estas corresponden a la actualización de mandatos judiciales en relación a años anteriores de Prospera, lo que supondrían pagos sin autorización según la ASF.

Además, 18 mil 731 familias carecen de CURP, por lo que no se puede acreditar que haya duplicidad en las ayudas o incluso que existan. 

Tampoco se cuenta con el soporte documental que acredite el pago a 347 beneficiarios por 565 mil de pesos.

Por último, 72 titulares de las familias beneficiarias que recibieron la beca fallecieron antes de que esta fuese entregada por 115 mil pesos.

Aunque las ayudas dispersadas en enero y febrero (siguiendo el esquema Prospera, no el de Becas del Bienestar Benito Juárez) alcanzaron a casi 154 mil familias, el censo con el que contaba la comisión de Prospera era de 665 mil. De hecho, después del primer desembolso de 246 mdp quedó un remanente de otros 371 mdp que en mayo de 2019 fue reembolsado a la Tesorería de la Federación por el concepto de recursos no ejercidos “sin que se indicara la justificación o motivo del no ejercicio de los recursos, o por qué se dejó de atender a esas 498 mil 050 familias, y en su caso, se acreditara con documentación justificativa y comprobatoria que no cumplían con los requisitos” de las reglas de operación aprobadas en 2019 o del marco legal de un año antes. 

Para comprobar si los apoyos verdaderamente llegaron desde el Banco del Bienestar a sus destinatarios, la ASF tomó una muestra de 1 mil 200 beneficiarios. De ellos no logró acceder al soporte documental de 317, más de una cuarta parte, con importes superiores a los 500 mil pesos. 

Un hecho que la auditoría no pasa por alto es que se gaste más dinero en honorarios que en las propias ayudas a las familias necesitadas. Esta circunstancia es más sangrante si se observa que los estados de Chiapas y Oaxaca, que no recibieron apoyos para los estudiantes, son de los estados que más dinero gastan en honorarios: más de 64 millones de pesos entre las dos. Esto se explica porque las personas contratadas no solo trabajaron para entregar las becas específicas de este rubro, sino que también desempeñaron otras tareas de otro tipo de ayudas. 

En cifras exactas, la auditoría también detectó, que se llevaron a cabo pagos por importes mayores a los establecidos en los Listados de Liquidación(sin especificar el monto total), y que y de 458 Prestadores de Servicios Profesionales por Honorarios (PSPH) por 15 millones 855 mil pesos, de los que no se cuenta con la documentación justificativa y comprobatoria que demuestre la materialización de los servicios prestados o presentan inconsistencias en sus informes. 

En el ámbito de los prestadores de servicios, la auditoría observa diversas irregularidades. Señala que cinco de ellos en Chiapas desconocieron las firmas contenidas en los contratos de prestación de servicios e informes de actividades. Además, 355 recibieron pagos por 17 millones 237 mil pesos al cobrar al mismo tiempo como Servidores de la Nación y dentro de la Coordinación Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez, lo que se trata de una irregularidad ya que quienes son contratados para este trabajo deben garantizar que no cuentan con otro salario oficial.

Tampoco se realizó el reintegro de recursos no pagados personal de honorarios por 686.5 miles de pesos.

En el ámbito de los Servicios financieros y bancarios se identificaron pagos por 155 millones 939 mil pesos, de los que se realizaron erogaciones por concepto de comisiones por servicios prestados por las Instituciones Liquidadoras que no se encuentran contemplados ni establecidos en los gastos de operación del programa. Esto ocurrió en los Programas Presupuestarios U084 “Beca Universal de Educación Media Superior” y U280 “Jóvenes Construyendo el Futuro” componente educativo (Educación Superior). Es decir, que se utilizó esta partida para efectuar gastos operativos de otros programas sociales, algo para lo que no estaba pensada ni tenía base legal. 

En este rubro además la ASF detectó pagos no se pueden vincular con ninguna beca y 4 CLC no cuentan con el oficio que justifique y ampare el pago de las facturas de BANSEFI y BBVA Bancomer.

Por último, de las partidas de combustible y arrendamiento de equipo y bienes informáticos no se proporcionó el reintegro por 311 mil pesos. 

Tampoco se presentaron diversos entregables por 71 millones 885 mil pesos atribuibles a las empresas que no entregaron la documentación necesaria para justificar los trabajos por los que percibieron dinero público: se trata de Sinteg de México, S.A. de C.V. por 2 millones 307 mil pesos; D&P México Servicios Digitales, S.A. de C.V. por 17 millones 760 mil pesos; Sixsigma Networks México, S.A. de C.V. por 2 millones 972 mil pesos y Soluciones Técnicas Especializadas, S.A. de C.V. por 48 millones 724 mil pesos.

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Qué puede esperar México de la presidencia de Biden (tras la buena relación de AMLO con Trump)

El nuevo presidente de EU ya ordenó detener la construcción del muro fronterizo y anunció cambios importantes en las políticas para migrantes. ¿Qué más puede esperar México de Biden?
21 de enero, 2021
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“Se tiene que buscar que haya cooperación ordenada, respetuosa y que no haya injerencismo de ningún gobierno. Que nosotros no nos metamos en asuntos que corresponden a Estados Unidos, y que ellos no vengan a meterse en asuntos que nos corresponden a nosotros”.

A solo unas horas de que Joe Biden jurara su cargo como presidente de EU, su homólogo mexicano volvía a mandar un mensaje con el que insistía en que marcar desde el inicio los límites con su vecino del norte es una prioridad en esta nueva etapa.

“Tienen que definirse bien las reglas, porque antes había una intromisión indebida (…). Queremos la cooperación, pero con respeto a nuestra soberanía”, dijo este miércoles Andrés Manuel López Obrador (AMLO).

Desde su llegada al poder, el mexicano sorprendió enormemente por su buena sintonía con Donald Trump y supo cultivar una relación con Washington basada, según expertos, en prácticamente “dejarse en paz” el uno al otro y centrar su atención en los asuntos domésticos.

“La mejor política exterior es la interior”, es una de las frases más repetidas por AMLO.

Ahora, le tocará construir un vínculo con el nuevo presidente estadounidense casi desde cero.

Biden, Calderón y Pelosi

Getty Images
Biden (en la imagen tras el presidente mexicano Felipe Calderón) posee gran conocimiento sobre la realidad mexicana y latinoamericana, pero deberá iniciar su relación con el gobierno de AMLO casi desde cero tras ganar las elecciones.

De momento, el gobierno de México ya le reconoció a Biden la firma de decretos con los que detendrá la construcción del muro en la frontera, protegerá el programa DACA que libra de la deportación a miles de migrantes que llegaron a EU sin documentos siendo niños y establecerá un camino para la ciudadanía para 11 millones de personas en situación irregular.

“Los puentes abren paso a la cooperación y al entendimiento”, tuiteó el canciller mexicano, Marcelo Ebrard, como una clara declaración de intenciones entre ambos países.

Sin embargo, López Obrador podría temer que -en contraste con la postura de Trump- el nuevo gobierno demócrata tienda a interferir más en los asuntos de México y que la hasta ahora cordial relación bilateral se torne más complicada.

El cambio de Trump a Biden

“La prioridad de política exterior de López Obrador era llevar la fiesta en paz con Trump, y lo logró”, opina Carlos Bravo Regidor, profesor del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) de México.

Para ello, AMLO prefirió no pronunciarse ante algunas de las prioridades de Trump como el polémico muro -alegando que era un asunto de política interna del país vecino- o acabó cediendo ante las duras exigencias del estadounidense para detener la llegada de migrantes.

López Obrador y Trump en la Casa Blanca

Reuters
López Obrador y Trump mostraron una sintonía peculiar en su primer encuentro personal el pasado año en Washington.

Aparte de eso, y a diferencia de otros presidentes de Estados Unidos, lo cierto es que Trump no tenía una gran agenda con México. “Y López Obrador supo que eso era una oportunidad para que él pudiera hacer y deshacer con un buen margen de maniobra”, agrega el analista político.

“Creo que a AMLO y Trump los unía ese nacionalismo de decir que cada uno se rasca con sus propias uñas y cada uno tiene la libertad de hacer lo que quiera en su país. Y el otro no se tiene que meter”, coincide el economista Marcelo Delajara.

Pero la agenda de Biden -a quien AMLO esperó a felicitar por su victoria electoral hasta que se resolvieron “todos los asuntos legales” casi mes y medio después de los comicios- es distinta, y algunos de sus puntos muestran claras diferencias frente a la posición de AMLO en temas como el medioambiental, energético o laboral.

“López Obrador ya ve venir esas fricciones y posibles conflictos, y por eso está mandando esos mensajes de soberanía, de no intervención… para marcar distancia y activar cierta retórica nacionalista ante lo que va a venir”, prevé Bravo Regidor.

Joe Biden.

Getty Images
Entre las órdenes que firmó Biden en su primer día como presidente se encuentran varias de carácter migratorio que afectan directamente a México.

Es probable, por ejemplo, que Biden exija más a México en materias como seguridad. Según Delajara, la política de Trump era dejar relativa libertad al país vecino al respecto “porque él iba a poner el muro y así iba a solucionar el problema”.

“Pero Biden no lo construirá, por lo que querrá más seguridad de este lado y eso afectará al narcotráfico, a la migración…”, le dice a BBC Mundo el experto del Centro de Estudios Espinosa Yglesias de México.

Reforma migratoria

Precisamente la migración fue el gran encontronazo entre la relación de AMLO y Trump, cuando este le obligó a asumir una política mucho más agresiva para frenar la llegada de migrantes a EU. bajo amenaza de imponer aranceles a los productos mexicanos.

En la práctica, la frontera sur de México se acabó convirtiendo en el verdadero muro contra los migrantes que querían llegar a territorio estadounidense.

“López Obrador aceptó que los migrantes pagaran el costo de su buena relación con Trump”, le dice Bravo Regidor a BBC Mundo.

También los países del Triángulo Norte de Centroamérica acabaron firmando acuerdos con Estados Unidos bajo amenazas económicas o de no recibir fondos para contribuir al freno de flujos migratorios, tal y como se vio con la violenta disolución de la última caravana migrante por parte del ejército de Guatemala.

En el caso de México, la cesión de su gobierno ante Trump lo acabó convirtiendo en refugio de miles de migrantes que deben esperar en el lado mexicano de la frontera hasta que sus peticiones de asilo son resueltas en los tribunales de EU meses o años después.

Campamento de migrantes de Matamoros

Getty Images
Ciudades fronterizas de México se convirtieron en improvisados y precarios campamentos de migrantes como consecuencia del programa “Remain in Mexico”.

Sin embargo, el gobierno de Biden anunció que desde este jueves suspendería las inscripciones en este programa conocido como Remain in Mexico.

Eso sí, frente a la enorme esperanza despertada entre los migrantes en esta situación, admitió que restablecer el proceso de asilo en la frontera podría llevar meses y aclaró en un comunicado que todos los participantes actuales “deben permanecer donde están”.

“Podemos esperar un tono más conciliador de EU en cuanto a migración, pero no quiere decir que vaya a recibir de brazos abiertos a los migrantes”, alerta Ana Leroy, experta en relaciones internacionales y consultora en comercio internacional.

“Pero por lo menos ahora México estará en situación de exponer sus opciones o alternativas, mientras que Trump impuso de forma unilateral sus condiciones y no hubo margen de negociación”, le dice a BBC Mundo la asociada del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (Comexi).

Protesta de inmigrantes

AFP
Biden quiere hacer más fácil el camino a la ciudadanía de muchos inmigrantes.

Durante esta semana, AMLO insistió en que esperaba que Biden cumpliera con su promesa electoral de llevar a cabo una reforma migratoria.

“Si esto es así, tiene que acompañarse de algo que también le plantee en su momento, que es el apoyo a Centroamérica y a México, cooperación para el desarrollo, que la gente en Centroamérica no se vea obligada a emigrar”, declaró.

Seguridad y Cienfuegos

Está por ver si entrarán en conflicto las posturas de ambos países en materia de seguridad, otro de los puntos clave de la agenda bilateral y que se vio seriamente afectado por la reciente detención en Estados Unidos del general mexicano Salvador Cienfuegos.

El exsecretario de Defensa, arrestado por supuestos vínculos con narcotráfico sin que México tuviera conocimiento de la operación, fue finalmente devuelto a su país de origen para que fuera juzgado allí.

México, en cambio, acabó exonerando a Cienfuegos por considerar que el caso no tenía sustento, hizo público el expediente confidencial sobre el caso de la Agencia Antidrogas de EU (DEA) para probarlo y AMLO incluso la acusó de “fabricar” las acusaciones.

Leroy destaca que “una de las cosas mas importantes en la relación bilateral es esta capacidad de los gobiernos para compartir información, y es información confidencial”.

Por ello, “hay ahora un resquebrajamiento de confianza por este caso Cienfuegos, por lo que la nueva administración tendrá que recoger los platos rotos y ambos tendrán que empezar a enmendar esa relación en materia de justicia”.

Salvador Cienfuegos, foto de archivo

Reuters
El caso Cienfuegos afectó seriamente a la relación de confianza entre México y EE.UU. en materia de seguridad y combate al narcotráfico.

Poco después de estallar el escándalo Cienfuegos, México aprobó de manera exprés una ley para limitar las operaciones de agentes extranjeros en territorio mexicano como la propia DEA, algo que podría también afectar a la relación con el nuevo ejecutivo de Biden.

“Esa ley debe generar muchas sospechas en EU, genera suspicacia esa hostilidad tan prematura y gratuita de López Obrador hacia Biden”, opina Bravo Regidor.

Energías limpias

Los analistas, en cambio, creen que el nuevo tratado comercial para Norteamérica seguirá dando estabilidad a la relación económica entre México y Estados Unidos, aunque algunas de las cuestiones contempladas en este T-MEC podrían causar conflicto con el nuevo gobierno de Biden.

“Él llega con una agenda de energías limpias y contra el cambio climático mientras que AMLO no tiene para nada en cuenta el tema medioambiental, está clavado en el rescate de Pemex (la petrolera estatal mexicana) cuando el mundo va por otro lado”, afirma Delajara.

Durante la renegociación del T-MEC, de hecho, fue el partido de Biden el que impulsó todos esos aspectos en materia ambiental y también laboral.

Por eso, según Leroy, “vamos a ver una administración y Congreso demócrata que van a estar muy pendientes de que México respete los acuerdos firmados”.

Los representantes de Canadá, México y Estados Unidos durante la firma del T-MEC.

Reuters
Los representantes de Canadá, México y Estados Unidos valoraron positivamente la firma del T-MEC.

La experta cree que, ante la llegada del nuevo presidente a la Casa Blanca, México debería “ponerse el saco” para empezar a construir lazos con el gobierno estadounidense y prestar desde ahora más atención a la política exterior.

“La relación entre México y EU siempre ha sido complicada, como la de un matrimonio de conveniencia. Sin embargo, esta es una oportunidad para enmendar y echar a andar motores de la relación que se apagaron con el gobierno de Trump y que quedaron completamente detenidos por la pandemia”, concluye.


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