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Discrecionalidad y escasez de recursos en las Universidades Públicas Estatales
La dependencia que tienen las UPES de los subsidios que reciben de la federación, aunado a la disminución de este subsidio en los últimos años, ha contribuido a que se agrave la crisis financiera de las universidades. Entre 2015 y 2017, el subsidio federal ordinario disminuyó 5 % en términos reales.
Por Mauricio Polin
22 de agosto, 2019
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El modelo de financiamiento de las Universidades Públicas Estatales (UPES) está basado, principalmente, en recursos públicos. Tanto el gobierno federal como los gobiernos estatales contribuyen al presupuesto de las UPES mediante subsidios ordinarios y algunos de carácter extraordinario. Por último, aunque en menor proporción, las universidades también tienen la capacidad de aportar recursos propios a su presupuesto anual.

La asignación de los recursos federales se da mediante un complejo y poco transparente proceso de negociación. El proceso inicia cuando la SEP, a través de la Dirección General de Educación Superior (DGESU), elabora el anteproyecto del presupuesto federal para las UPES de manera inercial, con base en el presupuesto del año anterior más los incrementos derivados de nuevas plazas y aumentos salariales. En esta etapa, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), los rectores y los gobernadores pueden solicitar incrementos adicionales para proyectos o demandas en específico, que prosperarán en función de los acuerdos políticos que logren estos actores con el gobierno federal.

Una vez que el presupuesto ha sido aprobado, la SHCP informa a la SEP el techo presupuestario de recursos federales ordinarios para cada una de las UPES, establecido en el anexo U006 del PEF. Con esta información, la DGESU elabora convenios tripartitas que firma la SEP con cada una de las entidades federativas y de las UPES. En ellos se establece el financiamiento público federal y estatal para cada una de las universidades, así como el compromiso de éstas para recaudar ingresos propios.

Universidades Públicas Estatales

Si bien los convenios que firma la SEP con los gobiernos estatales y las UPES señalan que la federación y los estados deberán buscar un esquema de financiamiento, en el cual cada una de las partes aporte el 50 %, lo cierto es que en la mayoría de los casos el financiamiento federal está muy por encima del estatal. En el desglose del presupuesto total de las UPES, el subsidio federal ordinario resulta la parte más importante del presupuesto anual de una universidad. En 2017, el subsidio federal ordinario representó, en promedio, 52 % del presupuesto total de las UPES, mientras que el subsidio estatal ordinario fue de 27 %, y los ingresos propios representaron 12 %.

Universidades Públicas Estatales

La dependencia que tienen las UPES de los subsidios que reciben de la federación, aunado a la disminución de este subsidio en los últimos años, ha contribuido a que se agrave la crisis financiera de las universidades. Entre 2015 y 2017, el subsidio federal ordinario disminuyó 5 % en términos reales.

Caso contrario ha sido el subsidio federal extraordinario, el cual entre 2014 y 2016 presentó una tendencia creciente. En esos años, los programas y fondos extraordinarios aumentaron 11 % en términos reales. En 2017, este subsidio mostró una disminución dramática (-62 %) en todos los programas presupuestarios.

En lo que respecta a los ingresos propios, de 2014 a 2017, éstos presentaron una ligera tendencia a la baja. Mientras que en 2014 los ingresos generados por las universidades alcanzaron los 15.6 mil millones de pesos, en 2017 pasaron a 12.4 mil millones, lo que representó una disminución, en términos reales, de 20 %. Cabe mencionar que existe una gran varianza entre la generación de ingresos propios en las UPES.1

La próxima negociación del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2020 podría culminar en un recorte más a los ingresos que otorga la federación a las universidades, por lo que la recaudación de ingresos propios se convierte en una de las principales vías para que las UPES enfrenten su situación económica actual. De no atender este problema, la crisis que enfrentan 11 UPES, que no cuentan con recursos suficiente para terminar el año, podría presentarse en otras universidades. La dinámica que ha imperado en los últimos años es insostenible y las consecuencias para la educación superior podrían ser de gravedad.

El diagnóstico completo de la situación que viven las UPES y algunas recomendaciones de solución se encuentran en el estudio Planeación, Programación y Rendición de Cuentas del Presupuesto de las Universidades Públicas en México: Razones, Resultados y Retos elaborado por Integralia. El estudio puede descargarse en www.integralia.com.mx

* Mauricio Polin es Consultor en Integralia. Fue asesor en la coordinación de asesores del presidente, subdirector en la Oficina de la Presidencia de la República, y asesor en la Visitaduría General de la Procuraduría General de la República (PGR). Es licenciado en Ciencia Política y Relaciones Internacionales por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).

 

1 En los últimos meses, algunas universidades, como la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL), la Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAA) y la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (UASLP), han implementado medidas para incrementar sus ingresos propios; mismas que han tenido resultados positivos. Las universidades de Chihuahua, Baja California y Sonora tienen la mayor cantidad de ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales, por arriba del 20 %. En contra parte, las universidades de Quintana Roo, Baja California Sur y Durango presentan un porcentaje menor al 5 %.

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