El nuevo Plan Estatal de Desarrollo 2017 – 2021 aprobado por el gobierno del Estado de Chihuahua, contiene varios elementos innovadores y orientaciones que pueden ser promisorias para generar una nueva política frente a la pobreza y la desigualdad en ese estado.
Desde la Acción Ciudadana Frente a la Pobreza hemos estado en diálogo con el gobernador Javier Corral y su equipo desde la etapa de transición. Por eso nos alegra y nos alienta constatar que hay avances en las propuestas que hicimos llegar.
Son de resaltar los siguientes aspectos del nuevo Plan Estatal de Desarrollo de Chihuahua:
- Colocar las personas al centro, organizando las estrategias y acciones por sujetos sociales.
- Asumir cuatro ejes transversales de alto impacto y relevancia.
- Adoptar un enfoque de derechos en la política social y económica.
- Establecer un mecanismo de coordinación interinstitucional encabezado por el gobernador.
- Alinear el Plan Estatal de Desarrollo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 (ODS 2030).
- Las personas al centro, estrategias y acciones por sujetos sociales.
El Plan Estatal de Desarrollo de Chihuahua coloca a las personas en el centro de las políticas y organiza las estrategias y acciones por sujetos sociales y grupos vulnerados.
Hay cuatro sujetos sociales prioritarios en el Plan:
- Niñas y niños de 0 a 11 años
- Adolescentes de 12 a 17 años
- Jóvenes de 18 a 29 años
- Adultos mayores de 60 años
Además hay cuatro grupos sociales vulnerados, que también son prioritarios:
- Las personas indígenas
- Las personas migrantes
- Las personas jornaleras
- Las personas con discapacidad
De esta manera se pueden identificar y enfrentar condiciones específicos de vulnerabilidad para cada sujeto social y grupo social a fin de formular y desarrollar políticas enfocadas en las personas.
- Asumir cuatro ejes transversales de alto impacto y relevancia.
El Plan Estatal de Desarrollo del nuevo gobierno de Chihuahua asume cuatro ejes transversales al conjunto de los cinco ejes rectores, a los objetivos y a las estrategias y acciones.
Los cuatro ejes transversales son:
- Opción preferencial por las personas en situación de pobreza.
- Derechos Humanos e inclusión social.
- Agenda TAI: Transparencia, combate a la corrupción y la impunidad.
- Reforma del poder, participación ciudadana y democracia efectiva
Estos cuatro ejes transversales orientan los objetivos y las estrategias de los cinco ejes rectores del Plan, que son: 1) Desarrollo Humano y Social; 2) Economía, Innovación, Desarrollo Sustentable y Equilibrio Regional; 3) Infraestructura, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; 4) Justicia y Seguridad; 5) Gobierno Responsable.
Estos ejes transversales responden de manera adecuada y directa a las propuestas presentadas por la Acción Ciudadana Frente a la Pobreza, en su comunicación a los 12 gobernadores electos en 2016: ubicar el objetivo de superación de la pobreza y la desigualdad como una prioridad del conjunto del gobierno y no sólo de una secretaría; adoptar un enfoque de derechos e inclusión social de quienes padecen exclusión y vulnerabilidad; desterrar el enfoque clientelar y electoral de las políticas sociales y promover una participación ciudadana efectiva con rendición de cuentas y transparencia.
Los cuatro ejes transversales del Plan Estatal de Desarrollo de Chihuahua se corresponden muy bien con estas propuestas y si logran permear el conjunto de las políticas e instituciones de gobierno pueden representar un cambio sustancial en el enfoque y la implementación de las políticas no solo estatales, sino a nivel nacional.
- Adoptar un enfoque de derechos en las políticas
El Plan de Desarrollo de Chihuahua adopta un enfoque de derechos, al incluir a los derechos humanos como eje transversal. También de manera explícita se propone “cambiar el paradigma: del asistencialismo a los derechos humanos”.
En el eje rector Desarrollo Humano y Social el plan asume el conjunto de derechos de la Ley General de Desarrollo Social, incluyendo la dimensión de ingreso y la dimensión de cohesión social.
Todavía este enfoque es incipiente y habrá que ver si los programas sectoriales y especiales logran establecer cambios institucionales suficientes para promover un enfoque operativo que garantice, promueva y defienda el ejercicio efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) conforme a los estándares internacionales ya establecidos en el art. 1º de nuestra Constitución.
- Establecer un mecanismo de cordinación interinstitucional encabezado por el Gobernador
El Plan establece un mecanismo de coordinación interinsticuional, asignando el liderazgo de atención a los suejtos sociales a alguna de las entidades y dependencias del gobierno estatal, así como la atención a derechos específicos.
Lo Comisión Interinstitucional de Desarrollo Humano y Social prevista en las leyes locales, es presidida por el Gobernador y constituye un gabinete dedicado a las estrategias y acciones frente a la pobreza.
- Alinear el Plan a la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 2030).
El último aspecto a destacar es que el Plan de Desarrollo de Chihuahua está orientado por la Agenda 2030 de la ONU y asume los ODS 2030 como una guía para establecer objetivos, estrategias y acciones en los diversos ejes rectores.
Esto permite darle sentido de integralidad y reforzar el enfoque de derechos, así como priorizar los resultados en función de la inclusión social, siguiendo el lema que guía la Agenda 2030 de “no dejar a nadie atrás”.
Conclusión
El nuevo Plan Estatal de Desarrollo 2017 – 2021 del Estado de Chihuahua presenta avances y ofrece un buen punto de partida para lograr resultados frente a la pobreza y la desigualdad.
Para llevar a la práctica el cambio de paradigma y el nuevo enfoque asumido en la formulación del Plan es necesario hacer ajustes institucionales y modificar aspectos sustanciales de la gestión de programas y servicios.
Algunas recomendaciones que insistiremos en nuestro diálogo con el Gobierno del Estado son:
- Formular un plan especial frente a la pobreza y la desigualdad que fije un conjunto de objetivos prioritarios, que permitan articular las políticas y programas. Los objetivos prioritarios no pueden ser muchos y deben estar centrados en transformar factores de generación de pobreza. Los objetivos prioritarios deben orientar el esfuerzo del conjunto de las dependencias involucradas y alinear las actividades que cada una de las entidades y programas realiza, así como articular también con el gobierno federal, los gobiernos municipales y la sociedad civil.
- Establecer metas para esos objetivos prioritarios centradas en el cierre de las brechas de desigualdad en el ejercicio de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA). Las metas deben permitir establecer indicadores de nuevo tipo que superen la visión centrada en modificar las variables usadas en la medición de la pobreza.
- Establecer procesos de coordinación con base en herramientas de planeación compartidas, como mapas y un padrón único de beneficiarios. Sin estas herramientas la coordinación no es viable y queda como una intención.
- Generar un mecanismo de monitoreo desde la oficina del Gobernador, a través de la oficina de coordinación del Gabinete, que dé seguimiento a los avances mediante indicadores aproximados, alineados a los objetivos y metas, actualizados con información disponible en plazos no mayores a un año.
- Establecer una instancia externa de evaluación al plan especial interinstitucional frente a la pobreza y la desigualdad, con participación de expertos de la sociedad civil y del gobierno, tanto del estado como del resto del país, como parte del acuerdo a firmar con la Acción Ciudadana Frente a la Pobreza.
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