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Por Centro de Análisis de Políticas Públicas
México Evalúa es un centro de investigación que busca elevar la efectividad y calidad de la op... México Evalúa es un centro de investigación que busca elevar la efectividad y calidad de la operación gubernamental a través de la elaboración de estudios especializados y el desarrollo de indicadores que sirvan para transparentar, evaluar y comparar acciones de gobierno. En México Evalúa tenemos vocación por la incidencia. Buscamos proveer a la sociedad mexicana de parámetros para evaluar al gobierno; y nos interesa ofrecer al Congreso y a los tomadores de decisión ideas y propuestas para mejorar su función en la elaboración de mejores políticas públicas. (Leer más)
Indicadores para un México en Paz
La paz, al ser un concepto extenso que abarca muchos factores, podría calificarse de distinta manera dependiendo de la forma en que se mida. Por esta razón, el Plan Nacional de Desarrollo debería incluir indicadores específicos para calificar el nivel de éxito de cada una de las estrategias implementadas en cada uno de los rubros considerados importantes para tener un “México en Paz”.
Por Centro de Análisis de Políticas Públicas
11 de julio, 2013
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Por: Leslie Solís

Una de las cinco metas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) es lograr un “México en Paz”. Esto incluye garantizar el avance de la democracia, la gobernabilidad, la seguridad de la población, así como tener un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente y respetar los derechos humanos, además de salvaguardar a la población, sus bienes y su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Para medir los avances en esta materia, el PND propone dos indicadores: el Estado de Derecho (con información del Banco Mundial) y la tasa de victimización (de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, ENVIPE).

Aunque dichas métricas son necesarias, no son suficientes para monitorear ni evaluar el avance de los objetivos propuestos. La paz, al ser un concepto extenso que abarca muchos factores, podría calificarse de distinta manera dependiendo de la forma en que se mida. Por esta razón, el PND debería incluir indicadores específicos para calificar el nivel de éxito de cada una de las estrategias implementadas en cada uno de los rubros considerados importantes para tener un “México en Paz”.

Recientemente, la organización Vision of Humanity, que forma parte del Instituto para la Economía y la Paz, publicó el Índice de Paz Global 2013 (disponible aquí), en el cual otorga una calificación a cada país de acuerdo con su nivel de paz. Esta institución reconoce que este concepto se puede definir de distintas formas —de manera que también se puede medir utilizando diferentes indicadores. Así, incluyen dos visiones de la paz: una negativa y una positiva. Cabe destacar que ninguna definición es mejor que otra, más bien, son complementarias.

1. Paz negativa: ausencia de violencia o ausencia del miedo a la violencia. Bajo esta definición, México se encuentra en la posición 133 de 162 países analizados y es el segundo menos pacífico del continente americano, tan solo después de Colombia (que ocupa el puesto 147). Los primeros cinco lugares corresponden a Islandia, Dinamarca, Nueva Zelanda, Austria y Suiza. Por otro lado, las últimas posiciones son para Afganistán, Somalia, Siria, Irak y Sudán.

2. Paz positiva: existencia de actitudes, instituciones y estructuras que llevan a tener una sociedad que funciona mejor. Bajo este concepto, México se ubica en el puesto 56 de 126 países. En este ranking, los países más pacíficos son Dinamarca, Noruega, Finlandia, Suiza y Países Bajos, mientras que los menos pacíficos son la República Democrática del Congo, Chad, Yemen, la República Centroafricana y Nigeria. Cabe destacar que utilizando esta medición, México es considerado un país con un mayor nivel de paz que varios en este continente, como Perú (lugar 57), República Dominicana (lugar 59), Guyana (lugar 62), Colombia (lugar 67), Guatemala (lugar 73), Paraguay (lugar 74), Nicaragua (lugar 75), Honduras (lugar 76), Ecuador (lugar 84), Bolivia (lugar 87) y Venezuela (lugar 101).

Ambos índices (basados en cada una de las definiciones de la paz) se construyen a partir de distintos indicadores, los cuales se resumen en la Tabla 1. También se incluyen las calificaciones que México tuvo en cada rubro (la escala va del 1.0 al 5.0, donde 1.0 es lo mejor y 5.0 es lo peor). Como se puede ver, bajo el concepto de paz negativa, México tiene una calificación de 2.4, mientras que según la definición de paz positiva, tiene una puntuación de 2.9.

LSS 11julio13 México presenta un buen puntaje en algunos indicadores, sobre todo en el rubro relacionado con política exterior. Sin embargo, en otros encabeza la lista de los países más violentos, como en el caso de los homicidios dolosos, los delitos violentos y muertes por conflictos internos (en este indicador, México, Siria y Libia fueron los únicos Estados en alcanzar un puntaje de 5.0 —cabe destacar que en Siria y Libia dicha calificación responde a un contexto de guerra civil). También resalta que México presenta datos impactantes en cuanto a percepción de criminalidad, acceso a armas de fuego y terror político, el cual se refiere a la presencia de tortura, asesinatos, desapariciones, así como violaciones a los derechos civiles y políticos. De igual forma, llama la atención que de acuerdo con Vision of Humanity, en México hay altos niveles de corrupción, la información no fluye libremente y el gobierno es poco funcional.

Como se desprende de una desagregación detallada del índice mencionado, la paz es un concepto complejo que abarca varios factores que van desde el fenómeno de desplazados, los homicidios dolosos hasta niveles bajos de corrupción (ver Tabla 1). Como sugiere Vision of Humanity, es posible definir la paz como ausencia de violencia o miedo a ésta (una definición “negativa de paz”), y también como un conjunto de actitudes e instituciones que llevan a una sociedad a ser más pacífica (“paz positiva”). La evaluación de los niveles de paz depende de los indicadores que se utilicen. Es por ello que el retrato del país es complejo en función de cómo se entienda la paz: bajo una concepción negativa los problemas de México quedan reflejados al ocupar la posición 133 de 162 países analizados. Bajo una óptica positiva de la paz, México ocupa el lugar 56 de 126, aunque sigue lejos de ubicarse en las primeras posiciones globales.

Como se mencionó anteriormente, uno de los pilares del PND es logar un “México en Paz”. A pesar de la complejidad del concepto, el gobierno ha optado por proponer solamente dos indicadores para medir los avances en esta materia: el Estado de Derecho y la victimización. Si bien ambas son medidas importantes, se necesitan otras métricas para monitorear y evaluar de manera efectiva el éxito de las políticas públicas encaminadas a construir un país más pacífico. Algunos ejemplos son: un entorno empresarial sólido, una buena distribución de los recursos, un gobierno funcional, bajos niveles de corrupción, incidencia delictiva, terror político, percepción de seguridad, personal de policía, tasa de población encarcelada, etcétera. El Índice de Paz Global 2013, de la organización Vision of Humanity, constituye una herramienta útil que puede orientar los esfuerzos para desarrollar indicadores más amplios que permitan dar seguimiento a los esfuerzos que en el país se están desarrollando para recuperar la paz y la seguridad.

 

* Leslie Solís, investigadora de México Evalúa.



En el segundo índice se incluyen menos países porque no hay información disponible para todos los que se incluyeron en el primer indicador.

El Índice de Paz Global quetoma en cuenta la definición de paznegativautilizainformaciónproveniente de: Economist Intelligence Unit (EIU), United Nations Survey of Crime Trends and Operations of Criminal Justice Systems, International Centre for Prison Studies, Amnesty International, United States Department of State, SIPRI Arms Transfers Project Database, Global Terrorism Database, Institute for Economics and Peace, International Institute for Strategic Studies, United Nations High Committee for Refugees, y Uppsala Conflict Data Program.

El Índice de Paz Global que toma en cuenta la definición de paz positiva se construye a partir de datos provenientes de: Transparency International, FundforPeace, Banco Mundial, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Commonwealth Secretariat, International TelecommunicationsUnions, Reporteros Sin Fronteras, FreedomHouse, International Institutefor Social Studies, Cignarelli-Richards Human RightsDataset, EconomistIntelligenceUnit, así como HeritageFoundation.

 

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