COP29: Los compromisos de México y la urgencia de una nueva meta climática de financiamiento global
Terminó la COP29 y con ello la participación de la delegación mexicana que se comprometió a alcanzar la meta de cero emisiones netas (Net Zero) para 2050, acción implementada para frenar los efectos adversos del cambio climático. Además, el país apoyó la aprobación de un nuevo objetivo colectivo cuantificable de financiamiento climático (NCQG, por sus siglas en inglés).
Pese a estos anuncios, quedan también algunos pendientes como: contar con una meta específica que atienda la adaptación de las comunidades ante el cambio climático y fondos dirigidos a pérdidas y daños en sitios donde el impacto del cambio climático ya trastoca a las poblaciones.
En México, por ejemplo, existen dos grandes pendientes para las comunidades afectadas por el impacto de fenómenos climáticos extremos como los damnificados de Acapulco, Guerrero, tras el paso de los huracanes Otis -categoría 5- el 25 de octubre de 2023, y John, el 23 de septiembre, que fue categoría 3 en la escala Saffir-Simpson.
Otro de los pendientes es el caso de la comunidad de El Bosque, en el municipio de Centla, Tabasco, que desde 2022, más de 30 familias perdieron sus casas por el incremento del nivel del mar y la asimilación de la costa. Esta población está reconocida como los primeros desplazados climáticos por efecto del cambio climático en México.
México y la adaptación al cambio climático
En el país se tiene la Estrategia Nacional de Cambio Climático en la que se identificaron 253 municipios ubicados en los estados de Baja California Sur, Chiapas, Estado de México, Hidalgo, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo y Sonora con mayor atención para adaptarse al cambio climático.
Pese a que El Bosque fue declarada la primera comunidad de desplazados climáticos en México, ni el municipio de Centla, ni el estado de Tabasco donde habitan, están dentro de los municipios de atención prioritaria para adaptarse al cambio climático. Lo mismo sucede con Guerrero.
La actualización de la estrategia se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 30 de septiembre de 2024, fecha en que el expresidente Andrés Manuel Lopez Obrador terminó su sexenio.
Otro instrumento con el que México cuenta es el Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2021-2024 destinado a implementar acciones que frenen el impacto negativo del cambio climático.
GFLAC: Los resultados de la COP29
Durante el seminario virtual “Resultados de la COP29: ¿Avances y retrocesos?” que organizó el Grupo de Financiamiento Climático de Latinoamérica y el Caribe (GFLAC) expertos analizaron los principales logros y desafíos que dejó la reciente conferencia en Bakú.
Sandra Gúzman, fundadora y directora del GFLAC, señaló dos aspectos que destacacaron de esta cumbre. Por un lado, habló del contexto político actual y cómo tuvo influencia en el proceso de las negociaciones en la COP29, afectando el desempeño de la cumbre.
Pese a esto, llamó a reflexionar sobre la presencia de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés) de la Organización de las Naciones donde convergen las voces tanto de islas o pequeños países para dialogar y debatir sus avances en la materia.
“Los procesos de negociación no son blanco y negro (…) Como sociedad civil nos tenemos que poner a reflexionar sobre, para qué son estos espacios, qué falta reformar y no solo asumir que no funcionan porque, dentro de todo lo que nos toma, éste es uno de los espacios que tenemos para participar”, enfatizó Gúzman durante el seminario.
¿Por qué se habla de financiamiento climático?
Sobre el financiamiento climático, Gúzman acentuó que se trata de un tema angular dentro de las conversaciones que ocurren entre las naciones en materia de cambio climático ya que, desde que se genera la Convención se hace un llamado para que los países desarrollados asuman un compromiso de apoyo a los países en desarrollo.
Estos apoyos, desde su creación en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro, Brasil en junio de 1992, conocida también como “Cumbre de la Tierra”, se aprobaron hasta 1994, y corresponden a la responsabilidad histórica de los países desarrollados como principales emisores de gases de efecto invernadero (GEI).
En ese sentido, cabe recordar que el punto 1 del artículo 9 del Acuerdo de París señala que las Partes que corresponden a países desarrollados deberán proporcionar recursos financieros a las Partes que son países en desarrollo para prestarles asistencia tanto en la mitigación como en la adaptación, y seguir cumpliendo así sus obligaciones en virtud de la Convención.
La nueva meta climática
A unos días de que la COP29 finalizara, organizaciones de la sociedad civil en México e internacionales llamaron a exigir un Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado sobre Financiación Climática (NCQG, por sus siglas en inglés) que sumará a la ambición climática.
Organizaciones como Climate Action Network Latin America (CANLA) y el Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C. (CEMDA) en México se pronunciaron, en su momento, sobre la importancia de contar con esta Nueva Meta Colectiva frente a los avances de la negociación.
En un comunicado expresaron su preocupación al señalar que es fundamental que la NCQG responda a tener una meta justa sin que deje atrás los tres elementos clave para garantizar la justicia climática:
- Las Pérdidas y los Daños que enfrenta nuestra región exige un compromiso de financiamiento directo y explícito en el texto.
- La meta de financiamiento para la adaptación debe responder al Gap Report presentado en estos días y debería ser de un mínimo de 400 billones de dólares.
- Todas las capas de financiamiento que no sean públicas, deben ser adicionales. El centro del financiamiento climático debe ser los flujos públicos y no aumentar la deuda de los países en desarrollo.
Los compromisos de México
Como parte de la delegación mexicana que acudió a las negociaciones de la COP29 en Bakú, Azerbaiyán, la nueva titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), Alicia Barcena Ibarra, estuvo presente en la cumbre.
México llevó a la COP29 la política ecológica y ambiental de la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo con la que buscan garantizar el derecho a un medio ambiente sano y la justicia ambiental.
Además, la Semarnat anunció en un comunicado que fortalecerá las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC, por sus siglas en inglés) que se presentarán en la COP30 de 2025 para reducir el calentamiento global.
Tras terminar la cumbre y con la exigencia global por una nueva meta climática, el gobierno de México se comprometió a alcanzar la meta de cero emisiones netas para 2050. Incluso instó a las Partes a implementar esta acción que frene los efectos adversos del cambio climático.
Una vez aprobado el Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado sobre Financiación Climática en la COP29, los países desarrollados acordaron triplicar la financiación a 300 mil millones de dólares anuales para 2035 destinados a cumplir con lo establecido en el Artículo 9 del Acuerdo de París.
Pese al monto asignado, la delegación mexicana señaló que el monto es insuficiente para cubrir las necesidades de los países en desarrollo en materia de mitigación y adaptación, así como para atender las pérdidas y daños derivados del cambio climático.
Con lo anterior, México solicitó que se trabaje hacia una meta requerida de 1.3 mil millones de dólares.
Desde el Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C. (CEMDA) tras su participación en la COP29, se exige que México entre en una nueva era en la lucha climática y retome el liderazgo que tuvo en algún momento para la región.
En un comunicado recordaron que el perfil científico de la presidenta Claudia Sheinbaum al estar posicionada como una lideresa que puede ayudar a impulsar ese cambio. Esto trae a México a tener de nuevo presencia internacional con el ánimo de convertirse en un actor clave que impulse nuevas acciones climáticas.
“México ya fue un modelo a seguir y un agente de cambio en favor de los refugiados, en la lucha contra las armas nucleares, en el impulso del multilateralismo para conseguir una paz justa y duradera en el mundo. Es momento de retomar ese papel y ser un protagonista en la lucha climática”, señaló la delegación del CEMDA tras su presencia en la COP29.
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Analizamos las respuestas de los países implicados y qué consecuencias podrían tener los aranceles.
El presidente electo de Estados Unidos, Donald Trump, disparó las alarmas en México, Canadá y China al anunciar este lunes que el primer día de su segunda presidencia, previsto para el 20 de enero, impondrá nuevos aranceles a los productos de estos tres países.
Trump dijo que la medida será parte de su lucha contra la inmigración ilegal y el tráfico de drogas, dos de los pilares de la campaña que le llevó a ganar las elecciones del pasado 5 de noviembre.
Expertos creen que, de concretarse, la medida podría causar un drástico aumento de los precios de muchos bienes, mientras algunos sostienen que se trata de una mera estrategia de negociación del próximo líder de Washington.
El anuncio del próximo líder de la Casa Blanca ha generado preocupación en los gobiernos mexicano, canadiense y chino, que han respondido de diferentes maneras.
Analizamos las principales claves de la nueva amenaza arancelaria de Trump.
1. ¿Qué anunció Trump?
El presidente electo adelantó que, tan pronto asuma el cargo el próximo 20 de enero, gravará con un 25% las importaciones desde Canadá y México, e impondrá un arancel adicional del 10% a las procedentes de China, según una publicación en su cuenta de la red Truth Social.
Trump aseguró que será una de sus “muchas primeras órdenes ejecutivas” y la justificó como una medida de su lucha contra la inmigración ilegal y el tráfico de drogas a través de las “ridículas fronteras abiertas” de Estados Unidos.
“Miles de personas están cruzando por México y Canadá, trayendo crimen y drogas a niveles nunca antes vistos”, escribió.
Agregó que los nuevos aranceles permanecerán en vigor “hasta detener esta invasión de drogas, en particular el fentanilo, y todos los inmigrantes ilegales a nuestro país”.
“Tanto México como Canadá tienen el derecho absoluto y el poder para resolver fácilmente este problema que ha estado latente durante mucho tiempo. Por este medio exigimos que usen este poder (…) y hasta que lo hagan, es hora de que paguen un precio muy alto”, sentenció.
En cuanto a China, aseguró haber mantenido numerosas negociaciones con su gobierno sobre “las enormes cantidades de drogas, en particular fentanilo”, cuyos componentes llegan a Estados Unidos supuestamente desde el país asiático, “pero sin ningún resultado”.
“Hasta que detengan esto, estaremos cobrando a China un arancel adicional del 10%, agregado a cualquier otro arancel adicional, sobre todos sus muchos productos que entren en Estados Unidos”, especificó.
2. ¿Qué respondió Claudia Sheinbaum en una carta?
La presidenta de México, Claudia Sheinbaum, respondió a la amenaza de aranceles en una carta destinada a Trump que leyó en su conferencia de prensa matutina.
Sheinbaum insistió en que es imposible resolver el “fenómeno migratorio” o el consumo de drogas en Estados Unidos “con aranceles ni con intimidaciones”.
“Se requiere de cooperación y entendimiento económico recíproco a estos grandes desafíos. A un arancel, vendrá otro en respuesta y así hasta que pongamos en riesgo empresas comunes”.
También advirtió que esta medida perjudicaría a empresas binacionales como General Motors y Ford, afectando el empleo y la estabilidad económica de ambos países.
Defendió la importancia de respetar lo establecido en el T-MEC, firmado durante la primera presidencia de Trump (2017-2021) y en vigor desde 2020, y reiteró su intención de dialogar con el equipo del próximo mandatario para preservar la relación comercial.
También destacó que “la fortaleza económica de Norteamérica radica en mantener nuestra sociedad comercial” para “seguir siendo más competitivos frente a otros bloques económicos”.
Sheinbaum contestó a las acusaciones de Trump sobre la migración ilegal citando la reducción del 75% en encuentros diarios de migrantes en la frontera desde diciembre, según datos de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP).
En cuanto a la “epidemia de fentanilo”, la consideró “un problema de consumo y de salud pública de la sociedad” estadounidense en la que México colabora “por razones humanitarias”.
Recordó que México ha confiscado toneladas de drogas y armas, y ha detenido a miles de personas relacionadas con el narcotráfico, y subrayó que los precursores químicos para las drogas sintéticas “entran de manera ilegal” desde Asia.
Finalmente, pidió que Trump también aborde “el tráfico ilegal de armas” desde Estados Unidos, país del que proviene “el 70% de las incautadas en México”.
3. ¿Qué dijeron los gobiernos de Canadá y China?
El anuncio del presidente electo estadounidense también generó preocupación en Canadá y China, cuyos gobiernos advirtieron de graves consecuencias económicas.
El gobierno canadiense subrayó la importancia de resolver las tensiones a través de negociaciones.
Su primer ministro, Justin Trudeau, mantuvo una primera conversación telefónica con Trump sobre comercio y seguridad fronteriza, y ambos acordaron proseguir los contactos.
Un portavoz de Trudeau señaló que “la economía de Canadá y la de Estados Unidos están profundamente integradas, y estas medidas perjudicarían a ambas naciones”.
Canadá es el principal socio comercial de Estados Unidos, con un intercambio de bienes y servicios que supera los US$700.000 millones al año e implica a industrias clave, como la automotriz y la de productos agrícolas.
Por su parte, el gobierno chino alegó que “nadie ganará en una guerra comercial o arancelaria”, según dijo Liu Pengyu, portavoz de la embajada de China en Washington, en declaraciones a la BBC.
“China cree que la cooperación económica y comercial entre China y Estados Unidos es mutuamente beneficiosa por naturaleza”, señaló.
Sin embargo, esta cooperación ha sido difícil de alcanzar en los últimos años: el 66,4% de las importaciones de productos chinos en EE.UU. y el 58,3% de las importaciones chinas de productos estadounidenses están sujetas a aranceles.
Sobre los componentes fabricados en China que se usan para fabricar narcóticos en Estados Unidos, Liu apuntó que la cooperación antidrogas “es uno de los entendimientos comunes importantes alcanzados entre el presidente Xi Jinping y el presidente Joe Biden durante su reunión en San Francisco en 2023”.
Aseguró que Pekín “ha notificado a Estados Unidos los avances logrados en las operaciones de aplicación de la ley relacionadas con los narcóticos”, “ha respondido a las solicitudes de Estados Unidos para verificar pistas sobre ciertos casos y ha tomado medidas”.
“Todo esto demuestra que la idea de que China permite conscientemente el flujo de precursores de fentanilo hacia Estados Unidos es completamente contraria a los hechos y la realidad”, afirmó.
4. ¿Qué importaciones recibe EE.UU. de los tres países?
Canadá, México y China son, en este orden, los principales socios comerciales de Estados Unidos.
En 2023, el valor conjunto de las importaciones estadounidenses de bienes y servicios procedentes de estos tres países fueron de casi US$1,5 billones, según la Oficina de Análisis Económico de Washington.
En 2022, el último año para el que existe un desglose completo de los tipos de bienes y servicios adquiridos, la principal exportación de Canadá a Estados Unidos fue petróleo crudo por valor de US$117.000 millones.
Esto representó el 60% de las importaciones totales brutas de petróleo crudo de Estados Unidos.
Desde China, las importaciones de computadoras y equipos audiovisuales ascendieron a más de US$100.000 millones.
La principal importación de México también fueron equipos informáticos, por valor de casi US$37.000 millones.
En segundo lugar se situaron los vehículos, que México exportó a EE.UU. por valor de US$34.000 millones en 2022.
5. ¿Cuáles serían las consecuencias de los aranceles anunciados por Trump?
La propuesta de Donald Trump podría tener importantes repercusiones económicas y políticas, especialmente en Estados Unidos, donde expertos advierten sobre un posible aumento de la inflación, tensiones comerciales prolongadas y cuestionamientos sobre el cumplimiento del T-MEC.
De aplicarse, los aranceles podrían encarecer significativamente productos básicos como alimentos, automóviles y bienes electrónicos en Estados Unidos, lo que afectaría directamente a los consumidores, según economistas.
Esto podría presionar al alza los precios en un contexto de lucha contra la inflación y con ello obligar a la Reserva Federal a mantener las tasas de interés elevadas, encareciendo aún más el crédito para hogares y empresas.
Por otro lado, el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), vigente desde 2020, establece reglas claras para evitar la imposición unilateral de aranceles entre los socios comerciales.
El experto en política comercial Stephen Woolcock declaró a la BBC que las medidas propuestas por Trump “no están en línea con el acuerdo existente“.
Woolcock cree que la efectividad del T-MEC depende de la “confianza y cumplimiento por parte de las naciones involucradas”, y las medidas de Trump podrían erosionar esta base de cooperación.
En todo caso, algunos analistas creen que los aranceles podrían ser utilizados como una herramienta de presión para conseguir concesiones de los socios comerciales de Estados Unidos.
Según Randall Kroszner, exgobernador de la Reserva Federal, Trump probablemente emplea estas amenazas para lograr avances en temas sensibles como la inmigración y el tráfico de drogas.
Kroszner subraya que los aranceles tendrían un impacto menor en la economía estadounidense, donde las importaciones representan solo el 15 % del PIB, en comparación con México y Canadá, que dependen mucho más del comercio con Estados Unidos.
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