Legislatura LXI, asistieron más, aprobaron menos: Integralia
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Legislatura LXI, asistieron más, aprobaron menos: Integralia

El trabajo fundamental del Congreso en México se da en las 172 comisiones que existen en el Senado y en la Cámara de Diputados, sin embargo, la información para analizar su trabajo es insuficiente.
30 de agosto, 2012
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Los datos registrados durante los últimos tres años indican que en la Legislatura LXI (2009-2012), el Congreso tuvo dos características primordiales: un gran activismo legislativo y una baja tasa de resolución de asuntos parlamentarios. Lo anterior, de acuerdo con el Reporte Legislativo, presentado ayer por Integralia.

En la Cámara de Diputados, la legislatura que termina es la que más iniciativas ha enviado en los últimos 24 años. Aunque, visiblemente, a mayor número de iniciativas, la tasa de aprobación disminuye, sin embargo, en una comparación en números reales, también bajó la resolución de iniciativas en números absolutos, pues en la Legislatura LX  y LIX el número de iniciativas aprobadas fue mucho mayor.

Es importante destacar el contraste que existe entre la presencia de los legisladores en las sesiones y el porcentaje de participación en las votaciones. Por ejemplo, en el Senado asisten en promedio el 88.6% de los legisladores, pero solamente participan en las votaciones el 65.8%. Asimismo, en la Cámara de Diputados ocurre un comportamiento similar, asiste en promedio el 84.9% y participa en las votaciones el 68.7%.

A pesar de lo anterior, se puede observar que los legisladores repuntaron en las asistencias a las sesiones e incluso en la participación en votaciones. Además, se redujo la demora en el inicio de las sesiones y se aumentó la duración de las mismas.

Sin embargo, el porcentaje de iniciativas pendientes no puede usarse por sí mismo como una medida de desempeño del Congreso, sobre todo ante el crecimiento de las iniciativas enviadas. Además, tampoco podría usarse como una medida objetiva de productividad el número absoluto de iniciativas aprobados. Una medida alternativa es el tratamiento dado a las minutas, que son iniciativas procesadas que ya pasaron el filtro de la Cámara de origen.

En el periodo de estudio se recibieron 369 minutas en la Cámara de Diputados, de las cuales 174 están pendientes (47%). > Por su parte, en el Senado siguen pendientes 207 minutas de un universo de 448 presentadas (46%).

Cámara de Diputados

Durante la LXI Legislatura se presentaron 3 mil 509 iniciativas en la Cámara de Diputados, siendo el PRI el partido con más propuestas con mil 203, es decir, el 34.2% del total.

En la Cámara de Diputados destaca el Partido del Trabajo (PT), que con sólo 13 integrantes fue el grupo parlamentario que más usó la tribuna, con un total de 3,140 veces, equivalentes al 27% del total.

Por lo que hace al desahogo de asuntos legislativos: 59% de las 3 mil 509 iniciativas presentadas y turnadas a comisiones en San Lázaro quedó pendiente para dictaminarse y votarse en el futuro. Sólo 12.2% fueron aprobadas efectivamente.

Promedio de asuntos resueltos en el pleno por período legislativo.

Cámara de Senadores

Por otra parte, en el Senado se presentaron mil 584 iniciativas, siendo también el PRI el mayor iniciador con 468 de ellas, equivalentes al 29.5% del total.  En esta Cámara, casi el 60% de las 1,584 iniciativas presentadas quedó pendiente.

El Senado mostró mucho menor activismo político pues se registraron menor número de intervenciones en la tribuna, mientras que los senadores la usaron en 3 mil 553 ocasiones, los diputados lo hicieron en 11 mil 624, eso decir, tres veces más.

El trabajo en comisiones

Sólo el 9% de las comisiones de la Cámara de Diputados publicaron su informe final en la Gaceta Parlamentaria en la fecha que marca el reglamento para la entrega (primeros diez días del mes de agosto).

En promedio, las comisiones de la Cámara de Diputados dictaminaron el 51.9% de las minutas que les fueron turnadas. En el rubro de iniciativas, dictaminaron en promedio el 63.9% de las que fueron turnadas.

En el caso del Senado, no existe información oportuna, completa y certera para evaluar el trabajo en comisiones, por lo cual se considera al Senado como una instancia que requiere de mayor transparencia para evaluar su desempeño.

¿Cómo votan los partidos?

En ambas cámaras, la alta unidad partidista de los grupos parlamentarios se hace efectiva al votar iniciativas y puntos de acuerdo.

Durante la LXI Legislatura (2009 – 2012), la unidad en la Cámara de Diputados fue de 93.7%, mientras que en el Senado fue ligeramente más alta, 95.3%. Eso significa que en la mayor parte de las votaciones del Congreso, nueve de cada diez legisladores de un partido votan en el mismo sentido.

Faltan indicadores para calificar a legisladores: Integralia

El trabajo fundamental del Congreso en México se da en las 172 comisiones que existen en el Senado y en la Cámara de Diputados, sin embargo, la información para analizar su trabajo es insuficiente.

De acuerdo con el tercer Reporte Legislativo presentado por la sociedad civil Integralia, encabezada por el ex Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral, Luis Carlos Ugalde, someter a evaluación la calidad del trabajo de los legisladores es un reto cuando se carece de indicadores estandarizados que faciliten la rendición de cuentas del Congreso, cuya meta más importante es aprobar leyes de calidad.

“Lo que importa no es el número de iniciativas que se cocinan, sino la calidad de las que se procesan”, afirmó Ugalde ayer en la presentación del reporte, y en la búsqueda de generar no sólo indicadores para medir la calidad de las leyes, sino con la intención de impulsar la calidad misma, el último número del reporte legislativo, que analiza los tres años de funciones de la LXI legislatura, identifica cinco retos para los diputados y senadores que el sábado inician sus trabajos.

1. Fortalecer el sistema de comisiones

Cada comisión legislativa debe reunirse, por reglamento, por lo menos una vez al mes, por lo que en un panorama ideal, todas debieron tener 36 sesiones en los tres años de legislatura. La información del Reporte Legislativo, que se construye con los propios datos del Congreso, revelan que hubo comisiones que apenas se reunieron una sola vez, como la de Relaciones Exteriores en el Senado, o que no existe información de las reuniones de 17 de las 172 comisiones existentes en ambas cámaras.

“Fortalecer el sistema de comisiones para desahogar en tiempo y forma los asuntos legislativos”, es una de las oportunidades para la LXII legislatura.

2. Dar cumplimiento a las obligaciones reglamentarias de las comisiones

Los reglamentos de la Cámara de Diputados y de Senadores establecen que los senadores que falten cuatro veces a las reuniones de comisiones, deben ser sancionados con descuentos de su dieta o, incluso, con la baja de las comisiones; no obstante, al carecer de información fidedigna de sus reuniones, y dado que incumplen con la publicación de sus informes anuales y sus memoras, el reporte deduce que la norma no se está aplicando.

3. Modificación de la regla del quórum del trabajo en el pleno

En la Constitución, como en los reglamentos de las cámaras, la regla del quórum estipula que para el funcionamiento de la sesión, tiene que haber determinado número de legisladores. En la pasada legislatura el quórum se rompió seis veces.
Según las reflexiones del ex Consejero Presidente del IFE, cuando hay un congreso que “habla mucho” y se obliga a que los legisladores estén escuchando los mensajes, existe una repercusión en el funcionamiento de las comisiones y en el tiempo que los legisladores dedican a ellas.

“La regla del quórum –propone el documento—debe aplicar para votaciones y comparecencias. Que alguien pueda usar la tribuna aunque sólo haya tres diputados presentes”.

4. Mejorar el diseño y publicación de indicadores para evaluar el trabajo legislativo

Como no hay indicadores estandarizados para evaluar la calidad del trabajo legislativo, nadie presta la atención necesaria, afirma Ugalde.

“En la mediad en que hagamos una labor de seguimiento, vamos a empezar a constuir una cultura de la exigencia”.

A pesar que el Reporte Legislativo detecta mejoría en el desempeño del Congreso en rubros como en la puntualidad con la que inician las sesiones, o la participación en las votaciones, aún persisten vacíos informativos, plazos incumplidos y dispersión de datos que dificultan el acceso a la información.

5. Transparentar el uso de los recursos financieros

“Es una incongruencia pedir que el Congreso pida al Ejecutivo que rinda cuentas, pero que no sea capaz de transparentar el uso de sus recursos”, afirma Ugalde.

Una de las “mayores islas de opacidad” en el país es la subvención a los Grupos Parlamentarios, que en la legislatura que concluye ascendió a mil 190 millones de pesos y, por acuerdos internos, los legisladores decidieron que el fondo no puede ser revisado por la Auditoría Superior de la Federación, de tal manera que se desconoce la forma en como se ejerció ese dinero en los tres años de trabajos legislativos.

Para conocer más del análisis del Pleno, los legisladores, los grupos parlamentarios y los indicadores estatales al término de la LXI legislatura, descarga la versión íntegra del tercer Reporte Legislativo.

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El revolucionario hallazgo que muestra que puede haber vida extraterrestre en Venus

El descubrimiento de gas fosfino fue confirmado por el telescopio de Chile y sugiere que las nubes de Venus podrían albergar vida.
14 de septiembre, 2020
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Venus.

JAXA/ISAS/Akatsuki Project Team
Venus es un planeta impensable para albergar vida, pero esto podría cambiar.

La idea de que organismos vivos estén flotando en las nubes del planeta Venus es una posibilidad extraordinaria.

Pero esto es precisamente lo que está siendo considerado por astrónomos después de que detectaran una sustancia en la atmósfera que no logran explicar.

Se trata de un gas conocido como fosfano o fosfina (PH3), una molécula formada por un átomo de fósforo y tres átomos de hidrógeno.

En la Tierra se asocia a la fosfina con la vida. Se encuentra en los microbios que viven en las entrañas de animales como los pingüinos o en ambientes pobres en oxígeno como los pantanos.

Es un gas que se puede producir industrialmente, por supuesto.

Pero en Venus no existen las fábricas; y ciertamente no hay pingüinos.

Entonces, ¿cómo es posible que ese gas esté allí, a 50 km de la superficie de nuestro planeta?

La profesora Jane Greaves, de la Universidad de Cardiff (Reino Unido), y sus colegas se están haciendo la misma pregunta.

Y han publicado un artículo en la revista Nature Astronomy que detalla sus hallazgos sobre la fosfina en Venus, así como las diversas investigaciones que han hecho para intentar demostrar que esta molécula podría tener un origen natural y no biológico.

Pero por el momento, están confundidos.

Atacama Large Millimeter/submillimeter Array en Chile.

ESO
La señal de fosfina fue confirmada por el telescopio Atacama Large Millimeter/submillimeter Array en Chile.

Debido a todo lo que se sabe de Venus, nadie ha logrado explicar una vía abiótica hacia la fosfina. No en las cantidades que se han detectado.

Esto significa que vale la pena considerar que exista una fuente de vida en ese planeta.

“A lo largo de toda mi carrera me he interesado en buscar vida en otras partes del Universo, por eso me impresiona que esto sea posible”, dijo la profesora Greaves.

“Pero sí, estamos animando genuinamente a otras personas a que nos digan lo que podríamos habernos pasado por alto. Nuestro artículo y los datos son de acceso abierto; así es como funciona la ciencia”.

¿Qué es lo que han detectado exactamente?

El equipo la profesora Greaves identificó por primera vez la fosfina en Venus con ayuda del telescopio James Clerk Maxwell en Hawái, y luego confirmó su presencia utilizando el de Atacama en Chile.

La fosfina tiene una “línea de absorción” distintiva que estos radiotelescopios perciben a una longitud de onda de aproximadamente 1 mm.

El gas puede ser observado en latitudes medias del planeta a aproximadamente 50-60 km de altitud. La concentración es pequeña, formando solo 10-20 partes en cada mil millones de moléculas atmosféricas. Pero en este contexto, eso es mucho.

Fosfina.

ESO/M.Kornmesser/L.Calcada/Nasa
La molécula de fosfina está formada por un átomo de fósforo y tres átomos de hidrógeno.

¿Por qué es tan interesante?

Venus no está en el top de la lista cuando se habla de la posibilidad de que haya vida en otras partes de nuestro Sistema Solar.

Comparado con la Tierra, es un infierno. El 96% de su atmósfera está compuesta de dióxido de carbono y ha experimentado un efecto invernadero fuera de control. Las temperaturas de la superficie son como las de un horno para hacer pizza: de más de 400 grados.

Las sondas espaciales que han aterrizado en ese planeta han sobrevivido solo unos minutos antes de averiarse.

Sin embargo, 50 km más al norte las temperaturas son menos extremas. Por eso se cree que, si realmente hay vida en Venus, aquí es exactamente donde se podría encontrar.

Ilustración de Venus.

DETLEV VAN RAVENSWAAY/SPL
Se piensa que Venus es un mundo infernal, un candidato poco probable para albergar vida.

¿Por qué debemos tener dudas?

Las nubes son gruesas y están compuestas principalmente de ácido sulfúrico en un 75-95%, lo cual es catastrófico para las estructuras celulares que componen los organismos vivos en la Tierra.

William Bains, un doctor afiliado al Instituto de Tecnología de Massachusetts (MIT) de Estados Unidos, es un bioquímico del equipo y ha estudiado varias combinaciones de diferentes compuestos que se espera que existan en Venus.

Bains ha examinado si los volcanes, los rayos e incluso los meteoritos podrían desempeñar un papel en la producción de PH3, y dice que todas las reacciones químicas que ha investigado son demasiado débiles (10.000 veces) para producir la cantidad de fosfina que se ha observado.

El doctor cree que para sobrevivir al ácido sulfúrico los microbios venusianos en el aire tendrían que utilizar una bioquímica desconocida y radicalmente diferente, o desarrollar una especie de armadura.

“En principio, un tipo de vida vida más amante del agua podría esconderse dentro de una capa protectora de algún tipo dentro de las gotas de ácido sulfúrico”, le dijo Bains al programa The Sky At Night de la BBC.

“Estamos hablando de bacterias que se rodean de algo más resistente que el teflón y se sellan por completo. Pero entonces, ¿cómo comen? ¿Cómo intercambian gases? Es una verdadera paradoja”.

¿Cuál ha sido la reacción?

El equipo es cauteloso y recalca que no afirma haber encontrado vida en Venus, pero dice que la idea debe explorarse más a medida que los científicos también buscan cualquier vía química geológica o abiótica que pueda explicar el fenómeno.

El doctor Colin Wilson, de la Universidad de Oxford, trabajó en la sonda espacial Venus Express (2006-2014) -la primera misión de la Agencia Espacial Europea (ESA) al planeta Venus- y aseguró que las observaciones de la profesora Greaves impulsarían una nueva ola de investigación en el planeta.

“Es realmente emocionante y conducirá a nuevos descubrimientos, incluso si la detección de fosfina original resultara ser una mala interpretación espectroscópica, lo cual no creo que sea el caso. Creo que la vida en las nubes de Venus hoy es tan improbable que encontraremos otras maneras químicas de crear fosfina en la atmósfera, pero descubriremos muchas cosas interesantes sobre Venus durante la búsqueda “, le dijo a la BBC.

Ilustración: globo en Venus.

NASA-JPL/Caltech
Una de las mejores maneras de resolver la incertidumbre sería utilizando aerobots.

El doctor Lewis Dartnell, de la Universidad de Westminster, también toma la noticia con pinzas. Él estudia las posibilidades de vida más allá de la Tierra y considera que Marte o las lunas de Júpiter y Saturno son una mejor apuesta para encontrar vida.

“Que la vida puede sobrevivir en las plataformas superiores de las nubes de Venus es algo muy revelador, porque significaría que tal vez la vida es muy común en nuestra galaxia en su conjunto. Tal vez la vida no necesita planetas muy parecidos a la Tierra y podría sobrevivir en otros, en planetas infernales parecidos a Venus en la Vía Láctea”.

¿Cómo se puede resolver la incógnita?

Enviando una sonda para estudiar específicamente la atmósfera de Venus.

La NASA pidió recientemente a los científicos que trabajaran en el diseño de una posible misión insignia para la década de 2030. Los buques insignia son los artefactos más capaces, y más caros, que utiliza la NASA.

Y se ha propuesto un aerobot, o robot aéreo, para que viaje a través de las nubes de Venus.

“Los rusos hicieron esto con su globo Vega (en 1985)”, explicó la profesora Sara Seager, del MIT y miembro del equipo. “Fue recubierto con teflón para protegerlo del ácido sulfúrico y flotó durante un par de días.

“Definitivamente podríamos hacer algunas mediciones in situ. Podríamos concentrar las gotas y medir sus propiedades. Incluso podríamos llevar un microscopio y tratar de buscar la vida misma”.


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