Contratación de “inteligencia legislativa” por 115 mdp viola la ley: Expertos
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Contratación de “inteligencia legislativa” por 115 mdp viola la ley: Expertos

La Cámara de Diputados no puede otorgar contratos multianuales ni por adjudicación directa a empresas como "Pulso Legislativo".
Por Lilia Saúl Rodríguez
18 de marzo, 2013
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La Cámara de Diputados no puede otorgar contratos multianuales ni por adjudicación directa a empresas como Pulso Legislativo y menos aún para contratar servicios que ya les brindan en el propio Congreso, de acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria así como la Ley de Adquisiciones.

Por ello, debe investigarse si se violó la ley en el caso de la contratación de la empresa Pulso Legislativo, la cual fue contratada  para ofrecer servicios de “inteligencia legislativa”, explicó Marco Cancino, investigador y experto en rendición de cuentas.

La empresa obtuvo un contrato multianual, pero la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria sólo justifica este tipo de contratos cuando se trata de infraestructura y no de servicios, como es este caso.

En cuanto a la Ley de Adquisiciones, se establece que un contrato por adjudicación directa sólo es posible en tres situaciones: Al tratarse de temas de seguridad nacional, porque son los únicos expertos o porque son los únicos que cuentan con la patente.

En ninguno de estos tres supuestos entra Pulso Legislativo.

“Cualquier compra o contratación de un servicio debe ser resultado de un requerimiento específico y por escrito de una área administrativa en concreto. Es decir, la contratación de un servicio o la compra de un bien debe buscar satisfacer una necesidad concreta de una área administrativa y/u operativa específica. Las unidades administrativas del Poder Legislativo no son la excepción porque se rigen, igual que el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, de la Ley Federal de Adquisiciones”, explicó el experto.

La compra debió formar parte del Plan Anual de Trabajo y debió tomarse en cuenta en la proyección del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), aprobado en diciembre del 2012.

Cancino aseguró que dado el monto del contrato, se debió llevar a cabo una licitación pública abierta. “Sólo en el caso en el que dicha licitación se hubiera declarada desierta en dos ocasiones, se pudiera convocar a una invitación a cuando menos tres proveedores. En este caso, independientemente del proceso, el área administrativa de la Cámara de Diputados debió haber realizado un estudio de mercado para determinar el precio de los servicios o similares. Sólo hasta que se declare desierta la invitación a cuando menos tres, o se caiga en los supuestos de la Ley para la excepción (confidencialidad, únicos en el mercado, seguridad nacional, institución pública) es que se puede proceder a una adjudicación directa”, dijo.

Para Cancino, al igual que otros investigadores como María del Carmen Nava, los servicios que ofrece Pulso Legislativo ya los tiene la Cámara de Diputados de manera desarticulada, pero existen.

“El Sistema de Información Legislativa (SIL), que maneja la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, también la Gaceta Parlamentaria. Los legisladores ya cuentan con los Centros de Estudio y cuerpos de asesores”, explicó el experto.

Falta información

La Cámara de Diputados decidió bajar de su sitio de internet los datos del contrato otorgado a la empresa Pulso Legislativo.

El contrato DGAJ-001/2013 es el único que no se encuentra con datos completos en el Portal de Adquisiciones del Congreso.

Los legisladores pagarán 115 millones de pesos por  “inteligencia legislativa” además de una aplicación (APP) para teléfonos y tabletas electrónicas, servicios que no cuestan más de 500 mil pesos, según comparativos hechos por otras empresas que ofrecen los mismos servicios.

El contrato fue aprobado por la Junta de Coordinación Política en enero de este año y hasta agosto de 2015 y se pagará en 32 pagos mensuales de 3.6 millones de pesos, para que sume un total de 115 millones de pesos.

Deben aclarar contratos: Ugalde

Luis Carlos Ugalde, director de Integralia, dijo que la Cámara de Diputados deberá aclarar qué tipo de concurso emitió para darle el contrato a Pulso Legislativo.

“La Cámara debe aclarar si el contrato otorgado fue una licitación restringida, abierta o pública, en la que concursaron más de dos empresas, si fue adjudicación directa o invitaron a más personas”, explicó.

“Además se debe justificar el servicio pues para ello existe ya la Dirección de Asuntos Parlamentarios y la Secretaría General, mientras un área realiza indicadores del trabajo que desarrolla la Cámara de Diputados, la otra área cuenta con tecnología de punta para ofrecer este tipo de servicios”, dijo.

Ugalde mencionó que existe también el Sistema de Información Legislativa (SIL) que depende de la Secretaría de Gobernación, la cual provee también de esta información.

“Si quieren sistemas más modernos, lo que se debe hacer es proveer un software, porque el análisis legislativo, que es lo que ofrece esta empresa (Pulso Legislativo) lo hacen asesores y secretarios así como los centros que ya tiene la Cámara, entonces, creo que no hay al parecer una justificación para haber otorgado este contrato”, dijo.

Los socios

Pulso Legislativo está ligada a los ex diputados del PRI, Luis A. Godina y Sebastián Lerdo de Tejada, de acuerdo con el diario Reforma.

Actualmente, el Director General de Pulso Legislativo es Emiliano Morales Rosales, pero los socios son Ángel Lerdo de Tejada, quien es sobrino del priista Sebastián Lerdo de Tejada y Oscar Mendoza.

Los socios de Pulso Legislativo también tenían sociedad con otra organización denominada Pauta Política Consultores S.C.

El contrato otorgado a Pulso Legislativo –el DGAJ-001/2013– fue firmado el 10 de enero pasado por el secretario técnico de la Junta de Coordinación Política, Humberto Aguilar, así como por el director general de Recursos Materiales y Servicios de la Cámara, el perredista Jesús Aboytes.

La otra razón social de Pulso Legislativo es Sistema de Seguimiento Legislativo Mexicano, S. A. De  C.V. En diciembre de 2011 se constituyeron.

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Cómo se explica la actual migración masiva de venezolanos a EU a través de México

Durante los últimos dos años se multiplicó el número de venezolanos que intentaron emigrar a EU ingresando sin visa por la frontera con México, lo que llevó al gobierno de Biden a hacer un ajuste en sus políticas migratorias.
14 de octubre, 2022
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“Balseros del aire” es una expresión que se popularizó hace un par de décadas para describir a los venezolanos que emigraban hacia Estados Unidos luego de que Hugo Chávez asumiera el poder en 1999.

Esa frase no describe ya la forma como los venezolanos entran a EE.UU., que últimamente se parece más a la de los llamados “espaldas mojadas”, un término acuñado en la década de 1920 -y que se usaba con frecuencia de forma despectiva- para referirse a quienes cruzaban a nado el río Bravo desde México.

En agosto de este año, el número de venezolanos que intentaron cruzar la frontera desde México hacia Estados Unidos fue mayor que el de guatemaltecos y hondureños. Solamente los propios mexicanos realizaron más cruces.

Ese mes la patrulla fronteriza registró unos 25.349 encuentros con venezolanos. Esa cifra cuadruplica los 6.301 eventos de este tipo registrados en agosto de 2021.

Y los números siguieron aumentando en septiembre, cuando, según el Departamento de Seguridad Nacional de EE.UU. (DHS, por sus siglas en inglés), se registraron 33.000 encuentros con venezolanos en la frontera sur.

Pero quizá el dato que muestra con más claridad cómo han cambiado las cosas en los últimos dos años es el siguiente: entre los años fiscales 2014 y 2019 el promedio mensual de encuentros únicos con venezolanos era de 127.

En total, entre el año fiscal 2021 y el año fiscal 2022 (que culminó el 30 de septiembre) los encuentros únicos con venezolanos en la frontera aumentaron 293%, según el DHS.

Ante esta situación, el gobierno del presidente Joe Biden anunció este miércoles una nueva política que prevé la expulsión hacia México de todos los venezolanos que ingresen a EE.UU. sin autorización a través de la frontera, pero que al mismo tiempo permitirá acoger en ese país con un permiso humanitario a unos 24.000 venezolanos que cumplan con una serie de requisitos.

Pero ¿por qué tantos venezolanos han estado llegando en masa a Estados Unidos a través de la frontera sur?

Un país en crisis

Históricamente, los venezolanos no tenían una tradición de emigrar.

Al contrario.

En el siglo XX su país sirvió durante décadas como lugar de acogida de personas procedentes, sobre todo, de otros países de América Latina y del sur de Europa.

Un hombre camina con dos maletas en el aeropuerto de Maiquetía

Getty Images
El aeropuerto Simón Bolívar, que sirve a Caracas, se convirtió en la puerta de salida de millones de venezolanos.

La profunda crisis que ha vivido Venezuela en los últimos siete años cambió completamente esa dinámica y ese país se convirtió en un emisor masivo de migrantes.

Unos 7,1 millones de venezolanos (en torno a un 20% del total) viven actualmente como migrantes o refugiados en distintas partes del mundo, de acuerdo con datos de la ONU correspondientes a septiembre de 2022.

Juan Navarrete, director adjunto para la crisis de refugiados de Amnistía Internacional Venezuela con sede en Bogotá, afirma que esa cifra demuestra que la crisis migratoria venezolana sigue activa, pues apenas en el dato anterior -correspondiente a agosto de 2022-, era de 6,8 millones de personas.

“El flujo de personas que sale de Venezuela continúa, aunque tal vez no en la misma proporción que en el periodo 2015-2017”, indica Navarrete a BBC Mundo.

Julia Gellat, analista senior del Migration Policy Institute, un centro de estudios con sede en Washington, considera que hay una combinación de condiciones difíciles desde el punto de vista económico y político que ha mantenido el flujo de migrantes venezolanos y que algunas personas que pueden haberse quedado hasta ahora allí esperando la salida del gobierno de Nicolás Maduro, pueden haber pensado que ahora era el momento de irse.

Venezuela salió en diciembre de 2021 de un largo periodo con hiperinflación, pero sigue siendo uno de los países del mundo con mayor inflación.

En los últimos dos meses, la moneda venezolana se ha devaluado en torno a 30% frente al dólar, cuya cotización pasó de 6,28 bolívares en agosto a 8,26 bolívares esta semana, lo que deja el salario mínimo mensual de los venezolanos en torno a unos US$16.

“El tapón del sur”

Desde el inicio de la crisis migratoria, la mayor parte de los venezolanos que decidieron buscarse la vida en el extranjero se han dirigido a otros países de América Latina y el Caribe: unos 5,96 millones.

Migrante venezolana caminando por Ecuador

Getty Images
Miles de venezolanos emigraron por tierra hacia otros países de América del Sur.

Se estima que hay casi 2,5 millones de venezolanos en Colombia, 1,5 millones en Perú, 500 mil en Ecuador y 450 mil en Chile.

No obstante, Navarrete explica que las condiciones para el ingreso y la permanencia de venezolanos en la región se han endurecido en los últimos años.

Esto ha derivado en un cambio en la tendencia migratoria, por lo que ahora en lugar de buscar rutas hacia el sur buscan más hacia el norte.

“Así como existe el ‘tapón’ del Darién ahora hay, especialmente desde la pandemia de coronavirus, un tapón del sur, pues los países de la región empezaron a exigirles a los venezolanos visas y otros documentos difíciles de obtener“, señala.

El experto indica que a estas dificultades se suman algunos episodios de xenofobia que se han producido en algunos países como Chile y Perú, que los migrantes también toman en cuenta a la hora de pensar en posibles destinos.

A todo esto se suma el hecho de que, desde la pandemia de coronavirus, la situación económica en los países de la región se ha deteriorado tanto para la población local como para los inmigrantes quienes quedaron en una situación aún más precaria.

“Creo que un cambio que se ha producido recientemente es que las condiciones económicas en otros países han impulsado a los venezolanos a venir a Estados Unidos“, apunta Julia Gelatt.

El atractivo de EE.UU. y la inteligencia migratoria

Navarrete explica que ante el deterioro de las condiciones económicas y el aumento de las dificultades para irse a otros países de América Latina, en la mente de los migrantes venezolanos EE.UU. puede aparecer como un lugar más atractivo.

“Un migrante venezolano que vive de pedir dinero en la calle en Colombia puede pensar que puede conseguir mucho más dinero en Estados Unidos, donde los medios de vida son mejores. Entonces, en su imaginario, prefieren caminar hacia el norte en lugar de hacia el sur, sin pensar que los riesgos de la ruta norte son mucho mayores”, señala.

Una familia de migrantes venezolanos en Nueva York.

Getty Images
Miles de familias venezolanas que entraron a EE.UU. por la frontera sur han terminado en Nueva York y Washington DC gracias a una política de traslados masivos aplicada por el gobernador de Texas.

A esto se suma el hecho de que, hasta este miércoles, Estados Unidos tenía una política benevolente hacia los migrantes venezolanos, a quienes las autoridades de ese país consideran víctimas del gobierno de Maduro, a quien tanto Biden como su antecesor, el republicano Donald Trump, consideran como un dictador.

En una nota de prensa de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos (CBP, por sus siglas en inglés) divulgada en septiembre se señala que “el gran número de personas que huyen de los regímenes comunistas fallidos en Venezuela, Nicaragua y Cuba está contribuyendo a un mayor número de migrantes que intentan cruzar la frontera”.

Por esos mismos días, al ser consultado por la prensa, el propio presidente Biden dijo que no era “racional” devolver a los migrantes a esos tres países.

Hasta ahora, en la práctica esta postura se tradujo en que durante meses cuando los venezolanos cruzaban la frontera hacia EE.UU. desde México iban directa y voluntariamente a “entregarse” a la patrulla fronteriza, pues pensaban que no los iban a deportar, sino que simplemente iban a estar detenidos unos días y luego los dejarían en libertad a la espera de que se procesara ante un juez migratorio su solicitud de asilo.

Esto implicaba una diferencia fundamental con el trato que se le daba a los migrantes de muchos otros países que eran expulsados de EE.UU. hacia México o eran deportados hacia sus países de origen.

“Algunos migrantes llegaron a saber que hasta ahora Estados Unidos estaba dejando entrar a los venezolanos y no los estaba expulsando bajo el Título 42 , a diferencia de lo que ocurre con migrantes procedentes de otros países. Creo que esa información se esparció entre las redes migrantes”, apunta Gellat.

Navarrete se refiere a ese fenómeno como inteligencia migratoria: el intercambio de información entre los migrantes que, según explica, en el caso de los venezolanos se produce mucho a través de TikTok y de Facebook.

Según el experto, la suma de todos estos elementos ha estado llevando a que en el imaginario de los migrantes venezolanos la idea de emigrar hacia EE.UU. resulte atractiva.

¿Cambiarán las cosas a partir de ahora que el gobierno de Biden ha anunciado que expulsará a México a los venezolanos que intenten ingresar sin visa por la frontera sur?

Navarrete cree que, en parte, dependerá de lo que ocurra con esta información y cómo sea manejada en las redes de migrantes, y destaca que muchos de los que están emigrando son gente joven, de sectores populares, que no conocen las normas legales sobre la migración.

Agrega, además, que los grupos de tráfico de migrantes encontraron en los venezolanos una oportunidad de negocio.

Julia Gelatt, por su parte, considera que es posible que, aunque algunos decidan permanecer en Venezuela o ir a otros países, habrá quienes insistan en ir a EE.UU.

Si la gente está huyendo del hambre, la pobreza y de la represión política en Venezuela es muy probable que hagan el viaje de todas maneras y quizá intentarán colarse por la frontera aunque ya no buscarán a los agentes de la patrulla fronteriza para que les permitan entrar y quedarse. Es posible que la gente siga intentando venir, pero de forma clandestina”, afirma.

“Cuando las condiciones son tan difíciles, habrá gente que necesite emigrar para poder sobrevivir y esos quizá todavía intenten venir a EE.UU.”, concluye.


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