2013 deja 12 reformas, pero 11 están a medias
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2013 deja 12 reformas, pero 11 están a medias

En este año se legislaron modificaciones en materia de política, telecomunicaciones, energía, educación, justicia y corrupción; la mayoría no completó el proceso para aplicarse y se discutió de último momento.
Por Tania L. Montalvo
16 de diciembre, 2013
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En las últimas horas del viernes 13 de diciembre, el Senado cerró el periodo de sesiones, sin discutir la Ley de Consulta Popular. //Foto: Cuartoscuro.

En las últimas horas del viernes 13 de diciembre, el Senado cerró el periodo de sesiones, sin discutir la Ley de Consulta Popular. //Foto: Cuartoscuro.

En este año, en el Congreso se legislaron cambios constitucionales en temas de energía, política, educación, telecomunicaciones y justicia. Sin embargo, la mayoría de las modificaciones no logró completar el proceso para ser una realidad.

Ya sea por estar pendiente de aprobación en alguna de las cámaras, en los estados, o la falta de leyes reglamentarias; la mayor parte de lo legislado deberá esperar a 2014 para andar.

Éstas son las principales reformas discutidas en el Congreso durante el primer año de gestión de Enrique Peña Nieto, en donde la mayoría de las iniciativas legisladas tuvo el sello del Pacto por México ­—firmado entre el PRI, PAN y PRD para dar prioridad a las coincidencias y avanzar en una agenda común— que se rompió en noviembre con la discusión de la reforma energética.

Reforma Energética

Tras la aprobación en la Cámara de Diputados y de Senadores, la reforma presentada en agosto pasado por el presidente Enrique Peña Nieto pasó el jueves 12 de diciembre con algunas modificaciones a los congresos locales tras un día de discusión en cada cámara. En menos de 72 horas, logró la aprobación de 16 congresos locales, los necesarios para su promulgación.  Están pendientes las leyes secundarias que la harán operativa.

Modifica los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución para dar paso a contratos con particulares en la exploración y extracción de petróleo e hidrocarburos, con lo que se pone fin al monopolio de Petróleos Mexicanos (Pemex).

Reforma Política

El viernes 13 de diciembre la reforma político-electoral quedó aprobada por las dos cámaras tras largas discusiones tanto entre diputados como senadores. Ahora espera el aval de al menos 16 congresos locales para ser constitucional.

Esta reforma avala la reelección de senadores, diputados y alcaldes, también suple al Instituto Federal Electoral (IFE) por el Instituto Nacional Electoral (INE) —que coordinará junto con los órganos electorales locales los comicios estatales—, convierte a la Procuraduría General de la República (PGR) en una Fiscalía General y le otorga autonomía constitucional a partir de 2018 y marca —también dese ese año— el 1 de octubre como el día para la toma de protesta del presidente.

Reforma Educativa

De todo lo legislado, esta reforma a los artículos 3 y 73 es la que más avanzó. Además de su aprobación en el Congreso durante diciembre de 2012, la reforma fue avalada por la mayoría de los estados y pese a las protestas en contra encabezadas por la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), se legisló y votó para dar paso a las leyes reglamentarias que otorgan autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), da pie a un censo de escuelas, alumnos y profesores y marca las evaluaciones de docentes como la condición para el ingreso, permanencia y ascenso en el sistema educativo.

Reforma de telecomunicaciones

El 9 de diciembre pasado venció el plazo de 180 días para que, una vez promulgada la reforma en telecomunicaciones, el poder legislativo discutiera y aprobara las leyes reglamentarias.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones no cuenta con marco legal para actuar, pues son necesarias modificaciones a la Ley Federal de Competencia Económica, a la Ley de Vías generales de comunicación o a la Ley Federal de Derecho de Autor.

Peña Nieto promulgó la ley en junio pasado augurando que con ésta los servicios en México se darían en condiciones de competencia y con la más alta calidad.

Reforma financiera

Esta reforma modifica 34 leyes y tras ser aprobada en septiembre en la Cámara de Diputados, el Senado la aprobó el 26 de noviembre pasado. Ahora está en manos del Ejecutivo su promulgación.

El objetivo de la legislación es que la banca privada aumente la entrega de créditos y préstamos a los mexicanos, aunque para ello, la reforma crea un catálogo de medidas para evitar la evasión y la morosidad.

También será necesario expedir la ley para Regular las Agrupaciones Financieras y modificar la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieron (Condusef).

Además, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá apoyar a la Unidad de Inteligencia Financiera de hacienda y al Ministerio Público en la indagatoria sobre posible lavado de dinero.

Reforma al IFAI

En noviembre pasado, senadores y diputados aprobaron la reforma al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) que establece que la información de cualquier autoridad federal, estatal y municipal, entidad, órgano, fideicomiso, fondo público de gobierno y sindicato que ejerce recursos públicos  debe ser pública.

Esta fue una de las primeras iniciativas que el grupo parlamentario del PRI y del PVEM impulsaron en el Congreso tras la elección de Peña Nieto como presidente de México, pero el tema de los sindicatos fue una razón que frenó la discusión.

La información que podrá ser reservada temporalmente es la que concierne a intereses de seguridad nacional. La reforma también prevé la renovación del total de los integrantes del IFAI.

Hace falta que sea votada y aprobada en la mayoría de los congresos locales.

Reforma hacendaria

Un día antes de la fecha límite para avalar la Ley de Ingresos, los senadores aprobaron la reforma hacendaria que días antes había sido discutida y avalada por los diputados.

Del documento que entregó el Ejecutivo, los legisladores aprobaron imponer el IVA al transporte foráneo, a la compra de mascotas, al alimento para éstas e igualar ese impuesto en las zonas fronterizas, para pasar del 11 al 16%.

También se aprobó incrementar un impuesto a la llamada comida chatarra y bebidas azucaradas y se eliminará el IETU y el Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE).

Reforma anticorrupción

Horas antes de cerrar el periodo ordinario de sesiones, el Senado aprobó la creación de un nuevo órgano de combate a la corrupción, una iniciativa que llevaba más de un año de discusión entre los legisladores.

Pese a que el Senado sacó esta iniciativa de último momento, para que la Comisión Anticorrupción sea una realidad deberá pasar por la cámara de Diputados, que podrá discutir hasta febrero próximo que éste órgano tenga autonomía constitucional y facultades para prevenir, investigar y sancionar sólo por la vía administrativa a los servidores públicos y ciudadanos que cometan actos de corrupción.

Reforma política del Distrito Federal

La Cámara de Diputados dio por terminado el periodo ordinario de sesiones sin haber discutido la reforma política del Distrito Federal, lo que provocó reclamos de los senadores del PAN y del PRD que dijeron que había un acuerdo para sacar adelante esta iniciativa.

Sin embargo, en el senado también se dio por terminado el periodo ordinario sin la discusión de esta iniciativa que busca que el Distrito Federal se convierta en el estado 32 del país.

La discusión podrá retomarse hasta febrero próximo.

Ley de consulta ciudadana

Ante la exigencia del PRD —que condicionó la discusión de la reforma energética al avance de la Ley de consulta ciudadana—, el 10 de diciembre pasado en la Cámara de Diputados se dio paso a esta iniciativa que establece que se podrán realizar consultas ciudadanas vinculatorias siempre y cuando se cuente con el apoyo de al menos 2% de la lista nominal de electores.

Sin embargo, en el Senado, diferencias entre legisladores provocaron que la ley no fuera discutida, por lo que también quedó pendiente para el próximo periodo ordinario de sesiones que iniciará en febrero.

Ley de derecho de réplica

Los diputados alcanzaron a aprobar la legislación sobre el derecho de réplica porque la condicionaron a la votación de la consulta ciudadana, que el PRD puso como requisito para que avanzara la reforma energética.

Todo ocurrió en la última semana del periodo ordinario de sesiones, pero quedó pendiente en el Senado de la República.

Esta ley reglamentaria del artículo 6 constitucional, obliga a medios de comunicación, agencias de noticias y productores independientes, a publicar la réplica de personas que se sientan agraviadas por información publicada o que consideren que son datos falsos. Este derecho no aplica en caso de que la información vertida sea a través de un funcionario del gobierno federal.

Código de Procedimientos Penales

El Senado aprobó en diciembre el Código de Procedimientos Penales que entre otras cosas, prohíbe que medios de comunicación exhiban a personas probables responsables de un delito y establece que el proceso sea acusatorio y oral.

Cinco días antes de que culminara el periodo ordinario de sesiones, los Diputados recibieron la minuta, pero no hubo discusión.

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Por qué las noches se están calentando más rápido que los días

Los científicos están entendiendo cómo la variación de las temperaturas nocturnas y diurnas puede afectar no sólo al ambiente, sino también nuestro entendimiento sobre el clima.
31 de julio, 2021
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Las temperaturas nocturnas están aumentando de forma más acelerada que las diurnas, con impactos significativos en el clima y el medio ambiente.

Es un patrón que científicos y expertos del clima han observado en los últimos años en todo el planeta, con una posible relación con eventos climáticos extremos, como la ola de calor que está afectando al noroeste de Estados Unidos y parte de Canadá.

Esto ocurre porque el incremento de las temperaturas mínimas, normalmente las que ocurren durante las horas en las que no hay sol, se están acelerando en comparación con las temperaturas máximas, usualmente diurnas.

Es decir, noches más cálidas. Lo que contrasta con la idea de que las noches son generalmente más frescas.

Es lo que algunos científicos llaman “asimetría de calentamiento”, y pasa porque el efecto del incremento de las temperaturas no es uniforme en todo el planeta todo el tiempo.

Con temperaturas máximas récord, el foco de atención se ha centrado este año en el domo de calor en Norteamérica, un evento del tipo “solo uno en 1.000 años” y “virtualmente imposible” si no fuese por el efecto de la acción humana sobre el ambiente, según dijo la red World Weather Attribution.

Pero no todo se trata de medir cuánto suben las temperaturas máximas. Los científicos le están poniendo un ojo a las variaciones en las temperaturas mínimas, un detalle que sería crucial para entender el cambio climático.

Un hombre se refresca en Vancouver durante la ola de calor en Canadá

Reuters
En Norteamérica, la gente aprovechaba cualquier opción con tal de refrescarse de las extremadamente altas temperaturas

Máximas y mínimas

El pasado junio ha sido, desde que se llevan registros, el junio más caluroso en EE.UU. y Canadá, con cientos de muertos y afectados por el calor extremo.

El calor se intensificó entre finales de junio y principios de julio en forma de domo de calor, el cual elevó las temperaturas en ambos países como nunca antes.

En Columbia Británica, Canadá, se registró una máxima histórica de 49,6ºC, más de cuatro puntos por encima del récord nacional de 45ºC.

En Portland, Oregón, un estado conocido por su clima lluvioso, también se registraron máximos históricos durante tres días seguidos: 46,1ºC, 44,4ºC y 42ºC respectivamente. Los incendios forestales en este estado han quemado casi 150 mil hectáreas, provocando miles de evacuaciones.

Pero aunque las temperaturas máximas sorprendieron (y preocuparon) a los expertos, en el rango de las temperaturas mínimas también hubo cambios.

Según los datos de la Oficina Nacional de Administración Oceanográfica y Atmosférica, solo en la última semana de junio se rompieron los récords de temperatura máxima unas 1.328 veces en todo EE.UU.

Esta cifra obedece a las medidas diarias que registra cada una de las estaciones de medición desplegadas a lo largo y ancho de ese país.

Pero en contraste, en lo que respecta a las temperaturas mínimas, se rompieron los récords máximos unas 1.602 veces.

Gráfico de cambios en temperaturas máximas

BBC
Gráfico de cambios en temperaturas mínimas

BBC

“Hay una tendencia global a que las temperaturas nocturnas aumenten a un ritmo más rápido que las diurnas”, dicen científicos del Instituto de Sustentabilidad y Ambiente de la Universidad de Exeter en Inglaterra.

Era lo mismo que había advertido el Informe Especial de Ciencia del Clima en 2018 al asegurar que las temperaturas mínimas promedio estaban aumentando “a un ritmo ligeramente más alto que las temperaturas máximas promedio”, un patrón que estaba siendo observado en distintos puntos del planeta.

De hecho, las temperaturas mínimas inusualmente más cálidas se están volviendo cada vez más comunes en EE.UU., según más datos de la NOAA.

¿Por qué aumentan las temperaturas por las noches?

Daniel Cox, del Instituto de Sustentabilidad y Ambiente, explica por qué las temperaturas nocturnas cambian a un ritmo distinto que las diurnas.

Él y un equipo de científicos estudiaron las temperaturas máximas y mínimas por día y hora entre 1983 y 2017 a partir de los datos otorgados por la NOAA.

“La exploración de la variación en las temperaturas se ha centrado principalmente en las medias diarias, mensuales o anuales. Sorprendentemente se le ha prestado poca atención a la variación en las tasas a lo largo del ciclo diario”, reza el estudio, publicado en la revista Global Change Biology.

Después de analizar los datos, los científicos encontraron que 54% de la superficie terrestre había experimentado una asimetría de calentamiento mayor a 0,25ºC entre el día y la noche.

“Los aumentos de CO2 en la atmósfera y otros gases de efecto invernadero están aumentando las temperaturas máximas y mínimas con mayor tendencia por las noches. Pero las direcciones en las que se producen estos cambios varía dependiendo del lugar y el momento del día”.

Gráfico emisión de CO2 en toneladas

BBC

No solo eso. También hallaron que un mayor aumento en las temperaturas nocturnas estaba relacionado con la humedad y la generación de nubes.

“Encontramos que en aquellas regiones donde había un incremento de nubes, la temperatura nocturna aumentaba más rápido que la diurna. Mientras que un aumento de las temperaturas diurna estaba relacionado con regiones más secas”, explica Cox.

Esto ocurre porque las nubes actúan como “una manta”, empujando el calor hacia abajo y atrapándolo en la superficie terrestre. A más calor en la superficie, más vapor de agua en el aire, que a su vez atrapa más calor.

En zonas sin nubes, en cambio, el clima se vuelve más seco y caliente durante los días, pero la temperatura disminuye por las noches al “liberarse” el calor.

¿Se relaciona esto con eventos climáticos extremos como las olas de calor?

Para Cox, olas de calor tan extremas como las vistas en Norteamérica son eventos muy específicos que hay que estudiar con mayor detalle, mientras que él y su equipo analizaron los datos correspondientes a 35 años.

Sin embargo, Cox dice que su estudio es una primera aproximación y que quedan muchas preguntas por responder para entender cómo incluso los pequeños cambios que ocurren en el planeta tienen grandes implicaciones.

“A medida que aumenten los niveles de gases de efecto invernadero en la atmósfera, los eventos extremos serán cada vez más comunes. Pero las temperaturas no aumentan de forma lineal”.

Que las temperaturas sean más altas por las noches puede tener implicaciones directas sobre el medio ambiente como, por ejemplo, la fotosíntesis y la respiración de las plantas, según Cox.

Pero también tendrá efectos negativos entre las personas. Mayores temperaturas nocturnas significa que la tierra no tiene suficiente tiempo para enfriarse. Esto significa también que nuestros cuerpos no pueden refrescarse, especialmente durante picos de calor extremo.

Si el cuerpo no se aclimata a la temperatura, pueden producirse mareos, náuseas, desmayos y sudoración. Y en casos extremos puede producirse un golpe de calor, lo que requiere ayuda médica.

Gráfico variación temperaturas anuales

BBC

Entender el cambio climático

El planeta se ha calentado aproximadamente unos 1,2ºC desde que comenzó la era industrial. Y 2020 ha sido el segundo año más caluroso de la historia desde que se tienen registros, superado solo por 2016.

De continuar con las proyecciones de calentamiento, tal como aumentan las temperaturas, el planeta podría superar el umbral de 1,5ºCentre 2030 y 2052, según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés).

Los científicos han estado tratando de predecir cómo el cambio climático puede afectar al planeta.

Inundaciones en Europa, 2021

EPA
La ciencia no ha podido predecir las inundaciones en Alemania y Bélgica

Pero eventos tan extremos como el domo de calor y las inesperadas inundaciones en Alemania y Bélgica están haciendo pensar a los expertos que las proyecciones se están quedando cortas y que las consecuencias del cambio climático estén haciéndose sentir antes de lo esperado.

Sin embargo, Cox cree que hay un lado positivo en todo esto y que analizar las variaciones de temperaturas por horas puede ser de utilidad.

“Al considerar el cambio climático de forma temporal durante el ciclo diario, podemos evaluar con mayor precisión el cambio climático y la amenaza que representa”, asegura.


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