Senadores plantean alargar cambio de PGR a Fiscalía hasta 2027 y congelar posibles reformas
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Senadores plantean alargar cambio de PGR a Fiscalía hasta 2027 y congelar posibles reformas

Un predictamen de Ley Orgánica elimina además garantía de piso mínimo a presupuesto de la institución. Colectivo acusa que es un retroceso y amenaza autonomía.
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6 de noviembre, 2018
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La transición de la Procuraduría General de la República (PGR) a una Fiscalía General de la República autónoma e independiente podría alargarse hasta 2027. Además, cualquier reforma constitucional que pretenda hacerse para, por ejemplo, modificar el nombramiento del fiscal, no sería posible en al menos dos años.

Esto es parte de un predictamen elaborado por legisladores de las comisiones Unidas de Justicia y Estudios Legislativos del Senado – con mayoría de Morena – para la expedición de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República.

Este predictamen, del que Animal Político tiene copia, no es definitivo y aún está sujeto a modificaciones. Sin embargo, las organizaciones no gubernamentales agrupadas en el colectivo #FiscalíaQueSirva denunciaron en un comunicado que el documento no respeta la propuesta de ley planteada con el gobierno de transición que fue resultado de 15 mesas de trabajo.

“Estamos ante el riesgo inminente de que solo tengamos un cambio de nombre de la PGR a Fiscalía, como ha ocurrido en muchos estados. El problema de fondo es que no hay comunicación ni transparencia de los legisladores, no sabemos cuándo se presentará el dictamen definitivo, No se está respetando el espíritu ni la profundidad del cambio que se busca y que incluso fue platicado con el propio gobierno de transición”, dijo Edgar Corte, integrante y vocero del colectivo.

Cabe recordar que desde 2014 se aprobó una reforma constitucional que plantea la transformación de la PGR en una Fiscalía Autónoma, separada del Poder Ejecutivo, y con un patrimonio propio. Pero para que ese cambio se concrete se necesita que el Congreso expida la Ley Orgánica de la nueva Fiscalía que abrogue la actual ley de la actual PGR.

En septiembre pasado el colectivo Fiscalía que Sirva presentó en el Senado una propuesta de Ley Orgánica, elaborada de forma conjunta con académicos, especialistas y el gobierno de transición, con la intención de que se convirtiera en la ley aprobada. Pero el predictamen elaborado por los legisladores, y que se estaría discutiendo en los próximos días, incluye modificaciones que según los activistas pone en riesgo todo el proceso.

A continuación Animal Político destaca los principales cambios:

-Una transición de nueve años

El proyecto de dictamen, presentado en septiembre por Fiscalía que Sirva, planteaba en su artículo segundo transitorio que, en cuanto entrara en vigor la Ley Orgánica de la Fiscalía General (un día después de su publicación en el DOF), se abrogaría en automático la Ley Orgánica de PGR. Con ello desaparecería la Procuraduría.

En cambio, el predictamen elaborado por los legisladores plantea lo que denomina “una abrogación paulatina” de la Ley Orgánica de PGR, y establece un plazo de nueve años (hasta 2027) para que se culmine con dicha abrogación. Pese a ello añade que la Fiscalía será declarada autónoma de manera inmediata aun cuando la abrogación de la PGR no se haya culminado.

En opinión de Edgar Cortez esto abre la puerta a un riesgo meramente cosmético. “No se ha entendido que esto se trata de una transformación de fondo, que requiere cambios profundos. No solo expedir una ley por hacerlo o cambiar un nombre” dijo.

-Reformas, hasta dentro de dos años

Académicos y activistas han insistido en la necesidad de reformar la constitución para darle mayor autonomía a la fiscalía y modificar procesos como el nombramiento del fiscal. Es por ello que en la iniciativa presentada en septiembre tras las mesas de trabajo, se planteó que un año después de la entrada en vigor de la Ley General de la Fiscalía General se convocaría a una revisión pública del marco constitucional.

El artículo decimotercero transitorio de esa iniciativa detallaba además un amplio abanico de temas que se revisarían en dicha convocatoria y serían susceptibles de las modificaciones constitucionales que tuvieran que hacerse.

Pero en el predictamen de los legisladores se amplió a dos años el plazo para comenzar con la consulta pública sobre las reformas constitucionales.

-Catálogo de faltas graves eliminado

El artículo 26 del proyecto de ley que trabajaron los activistas de Fiscalía Que Sirva y el gobierno de transición establecía un catálogo de 16 “faltas graves” en que podrían incurrir los funcionarios de la fiscalía general y que ameritarían, por lo menos, su destitución. Entre ese catálogo se encontraba, por ejemplo, actuar con negligencia, retrasar o perjudicar una investigación, negar u obstaculizar algún derecho de las víctimas.

En el predictamen de los legisladores dicho artículo desapareció. La justificación que las comisiones dictaminadoras establecieron es que la Constitución y la Ley de Responsabilidades Administrativas ya hacen referencia a faltas en que pueden incurrir los funcionarios, por lo que consideraron que no puede definirse un catálogo distinto.

-Incumplir plan, ya no es causa de remoción

El artículo 18 del proyecto presentado en septiembre establecía que el incumplir sistemáticamente con los objetivos del plan de persecución penal era una causa válida para remover al fiscal general.

El referido plan es la estrategia que tiene que definir el titular de la Fiscalía para abatir la incidencia delictiva, con metas específicos e indicadores para evaluarlo.

El predictamen elaborado por las comisiones del Congreso simplemente elimina el incumplimiento de los objetivos del plan de persecución penal como una causa para la remoción del Fiscal general.

-Acotan intervención de Consejo Ciudadano

La propuesta pactada por Fiscalía Que Sirva y el gobierno de transición planteaba la creación de un Consejo Técnico Ciudadano de la Fiscalía General que, entre otras cosas, tenía la capacidad de emitir recomendaciones a la institución, intervenir en la revisión y nombramiento de fiscales especiales. Estaría encabezado por cinco personas nombradas por un Comité de Designaciones independiente.

El predictamen de los legisladores remueve el carácter de técnico al consejo, establece que su función es honorífica, y subraya que si bien sus recomendaciones son públicas “no serán vinculantes”, es decir, el fiscal general no tiene obligación alguna de aplicarlas. También se elimina la participación del consejo en la designación de fiscales especiales.

Otra diferencia es que la propuesta de las comisiones del Congreso establece que los integrantes de dicho consejo serán además elegidos por el Senado.

-Quitan piso mínimo a presupuesto

El artículo 63 del proyecto de Ley Orgánica de la Fiscalía General elaborado en las mesas de trabajo de los especialistas, y presentado por el colectivo Fiscalía Que Sirva, establecía un piso mínimo que garantizaba recursos para la Fiscalía: el presupuesto anual de la institución en ningún caso podrá ser inferior al del año anterior.

En cambio, el pre-dictamen de los legisladores elimina dicho candado para el presupuesto mínimo de la institución. Y no solo eso, en los artículos transitorios se establece que sus recursos estarán sujetos a las medidas de austeridad del Estado.

-Remoción de los fiscales incompleta

La propuesta presentada en septiembre no abunda en el tema de la remoción de los fiscales pero el pre-dictamen de los legisladores subraya que es facultad del Fiscal General remover a los fiscales especializados y que debe enviar al Senado una explicación al respecto para que este, si lo considera, objete dicha decisión. Pero no define ningún plazo para que esto suceda.

Los especialistas del colectivo proponen que se modifique en el dictamen final esta redacción, sobretodo porque el artículo 102 de la Constitución subraya que la ley debe fijar los plazos. En ese sentido, se sugiere que se incluya la obligación del fiscal de avisar al Senado de forma “inmediata” cuando remueva al fiscal, y que se defina un plazo de 30 días para que la Cámara Alta presente una objeción si lo considera.

Escuchan a especialistas ya con dictamen avanzado

Luego de que públicamente dieran a conocer su descontento por las modificaciones al proyecto de Ley Orgánica presentado en septiembre, representantes del colectivo Fiscalía que Sirva se reunieron ayer con senadores para presentar sus puntos de vista. Fue la primera reunión desde que comenzó el proceso de análisis.

“Hasta antes de esto no habíamos tenido conocimiento absolutamente de nada respecto al proceso. No fuimos convocados. Sabíamos que las dos cámaras (senadores y diputados) estaban trabajando en ello pero era información parcial. Nos enteramos por rumores de que el 20 de noviembre pretenden aprobar esto y nos preguntamos dónde quedó el diálogo y la discusión con la sociedad civil” señaló Edgar Cortez.

El vocero del colectivo Fiscalía Que Sirva insistió en que se corre el riesgo de solo implementar un “cambio cosmético” en la PGR, que más allá de tener otro nombre mantenga los mismos vicios e inercias que la afectan actualmente.

En ese contexto Cortez dijo que el Senado aún está a tiempo de escuchar las opiniones técnicas de los especialistas y modificar el dictamen que se estará presentando al pleno para su análisis. Se prevé una nueva reunión entre los legisladores y los especialistas para el 7 de noviembre.

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#YoSoyAnimal
Reuters

Así se vivieron las protestas en el mundo por el Día de los Trabajadores a pesar del Covid

En muchos países se desplegó un gran número de policías para hacer frente a un posible desorden y garantizar las restricciones del Covid.
Reuters
Por BBC
2 de mayo, 2021
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Por segundo año consecutivo, el coronavirus hizo diferente las protestas y marchas por el Día Internacional de los Trabajadores, en el contexto de una pandemia que ha destruido los medios de vida y trastornado las economías de todo el mundo.

En muchos países se desplegó un gran número de policías para hacer frente a un posible desorden y garantizar que se observaran las restricciones del coronavirus.

Se realizaron concentraciones reducidas en Alemania, Rusia, España, Suecia, Reino Unido, Cuba, Colombia, Filipinas, Indonesia y muchos otros países.

La policía antidisturbios alemana

EPA
La policía antidisturbios alemana intervino para disolver los mítines en Berlín que se consideró que infringían las restricciones por el covid-19.

Turquía fue uno de los lugares donde la policía se vio envuelta en las protestas, que se tornaron violentas.

La oficina del gobernador de Estambul dijo que 212 personas habían sido arrestadas después de que se separaron de las marchas e intentaron ingresar a la plaza Taksim, un área simbólica de protesta.

manifestacion en turín

EPA
Los sindicatos lideraron manifestaciones en todo el mundo a pesar del coronavirus este 1 de mayo, como esta en Turín.

Las imágenes mostraban escenas caóticas en las que la policía usaba sus escudos para hacer retroceder a las multitudes y arrastraba a algunos manifestantes fuera de la plaza.

El país entró en su primer confinamiento total a principios de esta semana, en un intento por frenar el aumento de infecciones y muertes.

Las celebraciones del Día del Trabajo fueron inusualmente calmadas en Cuba.

Reuters
Las celebraciones del Día del Trabajo fueron inusualmente calmadas en Cuba.

Las celebraciones del Día del Trabajo fueron inusualmente calmadas en Cuba, donde los trabajadores son convocados por el gobierno a las plazas públicas de toda la isla a una multitudinaria marcha, algo que no sucedió este año por segunda ocasión consecutiva.

En la capital de la isla, se vive una tensión peculiar desde la semana pasada, con motivo de una huelga de hambre de Luis Manuel Otero Alcántara, un artista que protesta para que el gobierno le devuelva obras que le incautó y termine el “acoso” contra su vivienda.

El viernes decenas de personas se manifestaron en La Habana para pedir llegar hasta la casa de Alcántara, cuyo acceso está bloqueado por la policía.

Agentes de la policía sueca detienen a manifestantes en Estocolmo.

Getty Images
Agentes de la policía sueca detienen a manifestantes en Estocolmo.

En Francia, al menos 46 personas fueron arrestadas en la capital, París, luego de que algunos manifestantes se enfrentaran con la policía antidisturbios, arrojaran piedras, rompieran ventanas y prendieran fuego a contenedores de basura.

Las agencias del gobierno francés condenaron una persona que fue fotografiada agrediendo a un bombero mientras intentaban apagar un incendio en la capital.

El Ministerio del Interior dijo que más de 106.000 personas marcharon en casi 300 manifestaciones organizadas en París y otras ciudades, incluidas Lyon, Nantes, Lille y Toulouse.

Los manifestantes expresaron su oposición a los planes del gobierno de cambiar las prestaciones por desempleo y exigieron justicia económica.

Se escucharon demandas similares en Alemania, donde las protestas del Primero de Mayo se llevaron a cabo en todo el país a pesar de la introducción de restricciones más estrictas la semana pasada.

Miles de personas salieron a las calles en Berlín.

EPA
Miles de personas salieron a las calles en Berlín.

En la capital, Berlín, se desplegaron miles de policías para monitorear múltiples manifestaciones, incluida una organizada por un grupo que se opone a la estrategia del gobierno contra el coronavirus.

Se estima que unos 10.000 ciclistas protagonizaron una protesta pacífica anticapitalista en la ciudad.

Ciclistas en Berlín.

Getty Images
Ciclistas en la marcha en Berlín.

Pero a medida que cayó la noche, el estado de ánimo se volvió más tenso cuando los manifestantes prendieron fuego a las barricadas y se enfrentaron a la policía que intentaba hacer cumplir las regulaciones en una manifestación de izquierda.

protesta en Berlin

Reuters
Las tensiones aumentaron durante la noche en Berlín.

En una manifestación en Indonesia, los manifestantes en la capital, Yakarta, colocaron tumbas falsas en la calle para simbolizar el costo humano de la pandemia.

Indonesia

Reuters
Unas tumbas simbólicas marcaron la protesta en Indonesia.

En Bruselas, la capital de Bélgica, los agentes utilizaron cañones de agua, gas pimienta y bastones contra los manifestantes mientras algunos de los asistentes les arrojaban huevos.

Bruselas

Reuters
En Bruselas la policía usó cañones de agua.

Durante la conmoción, un manifestante quedó inconsciente después de ser golpeado por un camión con cañón de agua, dijeron los medios locales.

Apodado La Boum 2 (El Partido 2), el evento fue la secuela de un concierto falso que atrajo a miles de personas después de que se anunciara en las redes sociales como una broma del Día de los Inocentes.

Londres

EPA
Cientos de manifestantes se reunieron en Londres.

Mientras tanto, una ley propuesta que otorgaría a la policía poderes adicionales para frenar las protestas fue uno de los principales temas de queja en las protestas en el Reino Unido.

Cientos de personas se reunieron en Londres para protestar contra el proyecto de ley de Policía, Crimen, Sentencia y Tribunales, que los activistas temen que se utilice para frenar la disidencia.

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