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Cuartoscuro
Las 3 leyes que López Obrador necesita para que opere la Guardia Nacional
Según el dictamen aprobado, estas normas reglamentan tanto el reclutamiento y conformación de la Guardia, así como su actuación con apego a derechos humanos y uso adecuado de la fuerza.
Cuartoscuro
4 de enero, 2019
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La Guardia Nacional que propone crear el gobierno de Andrés Manuel López Obrador para combatir a la delincuencia no requiere solamente de una reforma constitucional. El dictamen de Morena, aprobado ya en comisiones por la Cámara de Diputados, plantea además que se deben expedir tres nuevas leyes que regulen su correcto funcionamiento antes de que la misma sea desplegada.

Se trata de la Ley Orgánica de la Guardia Nacional, de la Ley de Uso Legítimo de la Fuerza, y la Ley General de Registro de Detenciones. Todas ellas, según el artículo Primero Transitorio del dictamen, deben crearse en un plazo máximo de 60 días posteriores a que la reforma constitucional entre en vigor.

Lee: AMLO pide a jóvenes sumarse a la Guardia Nacional aunque Congreso no ha aprobado su creación

En la discusión en la Comisión de Puntos Constitucionales en la Cámara de Diputados en la que se aprobó el dictamen, el diputado Pablo Gómez – autor de las modificaciones a los artículos transitorios – subrayó que la creación de estas leyes es necesaria para la creación del marco legal adecuado que garantice una actuación de la Guardia Nacional con apego a los derechos humanos.

El dictamen aprobado por la referida comisión será discutido la próxima semana en distintas mesas de trabajo con especialistas y organizaciones. El objetivo, según Morena, es enriquecer el documento y, de ser el caso, hacer modificaciones antes de que éste sea aprobado y sometido a votación ante el pleno de la Cámara de Diputados y luego analizado por los congresos estatales.

Los legisladores han insistido en que la creación de la Guardia Nacional requiere  que se aprueben estos cambios a la constitución. Pese a ello el presidente López Obrador anunció desde el pasado 2 de enero que arrancaría el reclutamiento y un día después dijo que lo hacía porque era un tema urgente que no podía esperar.

Lee también: El EZLN advierte que se opondrá al Tren Maya y a la Guardia Nacional

A partir de la explicación que dieron los diputados de Morena durante la discusión en la referida comisión, Animal Político detalla a continuación el objetivo de las tres leyes nuevas que se plantean para la Guardia Nacional. Además se resume la cronología de mesas de trabajo relacionadas con el dictamen de Guardia Nacional que se llevarán a cabo las siguientes semanas.

1.Ley Orgánica de la Guardia Nacional

La modificación a 13 artículos de la Constitución permitirá avalar la creación de la Guardia Nacional y su intervención en seguridad pública, sin embargo, se requiere de esta ley para delimitar toda su conformación, organización y funcionamiento.

De acuerdo con lo adelantado por los diputados en esta ley orgánica se establecerá, por ejemplo, los requisitos de reclutamiento para ingresar a esta nueva fuerza, y se incluirán los requisitos que deberán cumpliros aspirantes a ingresar, entre ellos, superar los exámenes de control de confianza.

Actualmente el personal del Ejército y Marina – con el que se pretende conformar mayoritariamente a la Guardia Nacional -no tiene que cumplir con este procedimiento, sin embargo, dado que ahora intervendrán en tareas de seguridad pública se pretende que en la ley orgánica quede establecido que sí se les someta a la evaluación de confianza.

Lee: Guardia Nacional continuará estrategia que violó derechos humanos, alertan ONU y ONG

En esta ley también se explicará a detalle los objetivos y alcances de la Guardia Nacional como una nueva fuerza híbrida de seguridad (de formación militar pero bajo jurisdicción civil), así como los derechos, tareas y obligaciones de cada uno de sus elementos quienes actuarán también como auxiliares del Ministerio Público.

Otros temas que esta ley abordará será la estructura jerárquica de la Guardia, la definición de sus distintas áreas, agrupamientos o batallones, sus mecanismos de organización y disciplina interna, la temporalidad de sus despliegues, las obligaciones de coordinación con otras autoridades, etcétera.

2.Ley de Uso de la Fuerza

La reforma constitucional y la Ley Orgánica establecerán que la actuación de la Guardia Nacional debe regirse bajo los estándares adecuados de uso de la fuerza. El problema es que en México, pese a las observaciones e insistencia de organismos internacionales desde hace varios años, no existe una ley de aplicación general que delimite como deben emplear adecuadamente la fuerza las instituciones de seguridad.

Lee: Secretarios de Defensa y Marina prometen respeto a los derechos humanos, ante plan de AMLO de crear Guardia Nacional

Por ello, y como parte del paquete de esta reforma, se modificará el artículo 73 constitucional para que el Congreso tenga facultades para expedir una ley en materia de “uso de la fuerza”, y se agrega en el artículo Primero Transitorio un periodo de 60 días para ello.

El objetivo de esta ley, a la que deberá someterse la Guardia, es delimitar con claridad cuando un elemento de seguridad puede o no hacer uso de armas de disuasión y de armas letales. Ello con el objetivo de prevenir  graves abusos a derechos humanos.

La falta de un uso adecuado de la fuerza de las fuerzas armadas es una de las mayores objeciones que han puesto sobre la mesa los críticos de la intervención de la Guardia Nacional en tareas de seguridad pública. En 2016 el periódico estadounidense The New York Times publicó que el índice de letalidad del Ejército Mexicano era desproporcionado: los soldados matan a 8 personas por cada una que dejan lesionada.

De acuerdo con los legisladores de Morena, con la expedición de la Ley de Uso de la Fuerza se crearán reglas adecuadas que ayuden a prevenir estas situaciones de abuso y, en su caso, se castiguen

3.Ley General de Registro de Detenciones

La reforma constitucional que crea la Guardia Nacional establece que cualquier persona que sea detenida por esta nueva fuerza o por cualquier otra deberá ser puesta a disposición ante el Ministerio Público, y se deberá registrar de forma inmediata dicha captura. Ello con el objetivo de prevenir y en su caso identificar detenciones irregulares o arbitrarias.

Para que esto sea posible los legisladores consideraron necesario que se elabore y apruebe la denominada Ley General de Registro de Detenciones, en donde se establezca con claridad cómo será el proceso de registro, qué datos se deben incluir y cómo se transparentará el mismo. Se trata además de que las disposiciones que se definan en esa ley sean observadas en todos los estados del país.

Entre los aspectos que esta norma deberá aclarar se encuentran los datos que contendrá este registro así como su proceso de implementación.

De acuerdo con el artículo Primero Transitorio esta ley, además que las anteriores, también debe estar lista en un plazo máximo de 60 días que correrá apenas entre en vigor la reforma.

Semana de debate en el Congreso

En diciembre pasado la Cámara de Diputados determinó aplazar la aprobación en el pleno de la reforma constitucional en materia de Guardia Nacional. Esto luego de que varios especialistas, organizaciones ciudadanas y legisladores de oposición señalaran que el dictamen aprobado en comisiones no había sido realmente debatido ni analizado.

Lee: ONG critican Guardia Nacional de AMLO: En 12 años, la militarización no redujo la violencia, dicen

Como parte de este procedimiento en la semana del 8 al 11 de enero se realizarán audiencias públicas en San Lázaro con la finalidad de escuchar las opiniones de personalidades que ya fueron invitadas previamente por el coordinador de los diputados de Morena en San Lázaro, Mario Delgado.

De acuerdo con el calendario difundido el 8 de enero se escuchará a representantes de gobiernos estatales, el 9 de enero a representantes de asociaciones y gobiernos municipales, el jueves 10 de enero a organizaciones de la sociedad civil, académicos y especialistas, y el 11 de enero a funcionarios del gobierno federal.

Se prevé que con el análisis que resulte de las audiencias se analicen posibles modificaciones al dictamen el cual, se espera sea analizado y aprobado antes de que concluya enero en un posible periodo extraordinario de sesiones.

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AFP
Las "inusuales" causas detrás de la contaminación del aire en Ciudad de México
El gobierno de la capital decretó "contingencia ambiental extraordinaria", pues el nivel de partículas nocivas en el aire ha superado los estándares admitidos.
AFP
15 de mayo, 2019
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Cuentan que en 1804, cuando Alexander von Humboldt vislumbró por primera vez la Ciudad de México incrustada en el Valle de Anáhuac, apenas pudo contener la emoción ante el espectáculo: el cielo, las nubes, los volcanes, el azul y el verde intenso, la luz…

“Viajero: has llegado a la región más transparente del aire”, escribió en su diario.

Más de dos siglos después, la CDMX se ahoga en su propio vaho: una bruma densa de partículas contaminantes que lo envuelve y lo oscurece casi todo.

Los altos edificios que perfilan la ciudad se ocultan desde hace más de cuatro días en una nube oscura que apenas deja ver el sol y las imágenes y los videos que se publican parecen recordar el Día del Juicio.

Mientras, cientos de personas se quejan de sensaciones extrañas en la piel y los ojos, y las autoridades llaman a pasar el menor tiempo posible el aire libre.

El gobierno de la capital decretó en la mañana de este martes una “contingencia ambiental atmosférica extraordinaria”, lo que indica que el nivel de partículas nocivas en el aire ha superado los estándares admitidos.

Luego, en horas de la tarde, anunciaron que a esa medida se sumaba otra “contingencia ambiental” por ozono, lo que llevará a reducir el número de vehículos que circulan por la urbe.

CDMX

AFP
El nivel de partículas nocivas en el aire ha superado los estándares admitidos.

Es la quinta vez en lo que va de año que la CDMX necesita ponerse a resguardo por los altos índices de contaminación atmosférica.

Sin embargo, las autoridades aseguran que en esta ocasión han coincidido una serie de circunstancias “inusuales”.

Según aseguró este martes la jefa de Gobierno de la CDMX, Claudia Sheinbaum, la principal causa detrás de los actuales niveles de contaminación son una serie de incendios que han afectado regiones cercanas a la capital desde el fin de semana.

¿Incendios?

Efectivamente, incendios. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales informó que desde inicios de mes se han reportado al menos 66 incendios en la capital y otros 130 en el Estado de México, que colinda con la CDMX.

De hecho, la NASA publicó esta foto ayer en la que se muestra cómo se ve el fuego desde el espacio.

https://twitter.com/NASAEarthData/status/1127944409998397440

Al parecer, la propia agencia espacial estadounidense quedó tan impresionada que la nombró “foto de la semana”.

Pero de acuerdo con las autoridades, al humo y las partículas generados por el fuego se han unido también otras condiciones ambientales que han contribuido a empeorar la situación.

¿Qué condiciones ambientales?

Ricardo Prieto González, del Servicio Meteorológico Nacional, explicó este martes en una conferencia de prensa que varios factores meteorológicos reportados en los últimos tiempos no solo han generado los incendios, sino que también hacen que las partículas nocivas permanezcan más tiempo en la atmósfera.

Entre ellos mencionó:

  • Temperaturas por encima del promedio
  • Bajo nivel de precipitaciones y prolongada sequía
  • Mayor radiación solar
  • Un sistema de altas presión que evita la dispersión de contaminantes.

La cuestión geográfica

Pero además del incendio y las inusuales condiciones meteorológicas, esta la cuestión geográfica.

Bernardo Bolaños, profesor de Derecho Ambiental de la Universidad Autónoma Metropolitana, explica a BBC Mundo que la ubicación de la CDMX es un factor que por años ha contribuido a la contaminación del aire.

“En la Ciudad de México vivimos en una cuenca rodeada de montañas, que es una especie de olla. Si a esto se suma que estamos a una altura considerable, se explica también por qué históricamente ha sido un lugar donde la contaminación queda atrapada”, comenta.

CDMX

AFP
Las autoridades piden a las personas evitar los espacios públicos.

Y, también, señala, están los volcanes.

Que aunque no hayan sido señalados en esta ocasión, hay que tener en cuenta que la frecuente actividad del Popocatépetl en el pasado ha sido relacionada por el gobierno con un aumento en los niveles de contaminación en la CDMX, como ya sucedió este año.

Entonces tenemos: los incendios, condiciones del tiempo inusuales y la geografía peculiar de la ciudad...

Algunos expertos, como Bolaños, también creen que una causa hay que buscarla en los carros. “Hay críticos que atribuyen también lo que pasa a errores humanos”, señala.

¿Los carros?

Según Bolaño, actualmente hay más autos en circulación en la ciudad que el pasado año.

“La jefa de Gobierno en los cinco meses que lleva de gestión ha permitido circular 200.000 autos más a diario y esto ha tenido un impacto”, agrega.

https://twitter.com/Santiago_Arau/status/1128061707887112193

El académico explica que para que un carro pueda moverse por la CDMX, necesita pasar antes por un proceso de verificación que, en dependencia de la cantidad de contaminantes que expida, se le permitirá transitar en determinados días de la semana.

Sin embargo, en su criterio, nuevas reglas de verificación que entraron en vigencia este año han contribuido a que se relajen los controles y circulen más vehículos, algo que el gobierno de la ciudad niega.

Bolaños ganó a inicios de este mes un proceso legal por un aire limpio, que obliga al gobierno de la ciudad a implementar cambios en su proceso de verificación vehicular.

“Ahora queda ver si lo acata o tendremos que continuar las demandas a través de la Justicia”, señala.

¿Cuán grave es la situación actual?

Según la Secretaría de Medio Ambiente, el Índice de Calidad de Aire era “muy malo”, con una puntuación superior a los 150, aunque no alcanzaba los límites de 2016, cuando la ciudad vivió una de las peores crisis ambientales de su historia.

Pero pese a esto, también hay buenas noticias: la CDMX no es una de las ciudades más contaminada del mundo.

CDMX

AFP
No, no es un filtro de Instagram: así se ve la ciudad.

De hecho, no es ni la más contaminada de México.

“Ni siquiera está ya entre las más 15 contaminadas del América Latina. Pero ha habido tanto esfuerzo por controlar la contaminación que resulta escandaloso que tengamos algunos días esta contingencia”, agrega Bolaños.

Según el experto, México tiene uno de los sistemas de vigilancia de la calidad del aire más desarrollados de la región.

“No solo es una ciudad contaminada, sino una ciudad vigilada, por eso existe la percepción de que la contaminación es mayor de lo que en la realidad es”, señala.

¿Volverá a ser México “la región más transparente”?

Por ahora, lo que vio Humboldt en 1804 parece más distante y la CDMX más cercana a la que describió en 1917 Alfonso Reyes en su Visión de Anáhuac.

“¿Es esta la región más transparente del aire?, ¿qué habéis hecho, entonces, de mi alto valle metafísico?”.


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