Guardia Nacional y prisión oficiosa llegan a fase clave: aquí los cambios que prevén los legisladores
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Guardia Nacional y prisión oficiosa llegan a fase clave: aquí los cambios que prevén los legisladores

Diputados y senadores adelantaron algunas modificaciones que se analizan; expertos y oposición presentarán propuestas alternas en el tema de prisión preventiva.
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6 de febrero, 2019
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Las reformas constitucionales para crear la Guardia Nacional y ampliar el número de delitos que ameritan prisión preventiva automática llegan a una fase clave. Esta semana las cámaras de Diputados y de Senadores entran en la recta final del análisis y debate de los dictámenes que previamente ya les mandaron sus contrapartes, con miras a la votación y aprobación. No obstante se prevén varias modificaciones.

En el caso de la Guardia Nacional —señalaron legisladores que participan en el proceso— existe inconformidad de los senadores del grupo mayoritario y también de partidos de oposición respecto a varios puntos del dictamen aprobado en enero en la Cámara de Diputados, por lo que buscarán modificarlo para luego regresarlo a San Lázaro.

En cuanto a la prisión automática, la minuta que en diciembre aprobó el Senado fue modificada por los diputados en comisión, la cual redujo de 12 a 4 los nuevos delitos contemplados. Esto rompió el consenso que había en la cámara baja y ahora se busca dar marcha atrás a estas modificaciones o buscar otras para que la minuta avance.

Paralelamente la oposición trabaja con organizaciones ciudadanas dos propuestas alternas a la reforma de prisión oficiosa. Hoy arrancan una serie de cinco audiencias públicas en San Lázaro para analizar el tema.

Cabe señalar que al tratarse, en ambos casos, de reformas constitucionales se requiere de la aprobación de dos terceras partes de los senadores y diputados para su aprobación. Por este motivo Morena y sus aliados (impulsores de las reformas) necesitan el apoyo de alguna de las principales fuerzas de oposición para que transiten.

A continuación se detalla lo que sigue en la ruta de ambas reformas, entre ellos los cambios que se prevén, los procedimientos, y las audiencias. Esto de acuerdo con la información proporcionada por legisladores de ambas cámaras consultados por Animal Político.

Reforma de Guardia Nacional

Situación actual

Luego de múltiples revisiones, la Cámara de Diputados aprobó el pasado 16 de enero el dictamen en materia de Guardia Nacional y envió la minuta al Senado. Pero tanto el presidente Andrés Manuel López Obrador, así como legisladores de diversos partidos han expresado su inconformidad con el proyecto y la necesidad de hacer cambios.

El 1 de febrero, la Comisión de Puntos Constitucionales del Senado realizó una reunión extraordinaria con los secretarios de Defensa, Marina y Seguridad quienes insistieron en la necesidad de crear la Guardia Nacional como un cuerpo de policía civil pero con formación y disciplina militar.

Los cambios que vienen

Diversos legisladores que conforman la comisión que revisa el dictamen de Guardia Nacional adelantaron modificaciones, como la relacionada con la facultad de investigación de la Guardia Nacional.

Algunos senadores han expresado que la redacción no deja en claro que esta nueva fuerza debe estar sujeta a la dirección del Ministerio Público en tareas de investigación, por lo que analizan cambios en el tema.

Además, Morena busca que se incluya en el dictamen la capacidad que tendrán las Fuerzas Armadas de continuar colaborando de forma temporal en seguridad pública, mientras se culmina con la conformación completa de la Guardia Nacional. Esto estaba plasmado en un artículo transitorio que fue eliminado en la versión final del dictamen aprobado por los diputados.

También se analizan cambios en la redacción del artículo 21 en el apartado donde se establece que la Guardia tendrá doble adscripción a las dependencias de Seguridad y Defensa, así como una junta de jefes militares y civiles. Esto, debido a que algunos legisladores advierten que no quedan claras las competencias.

Leyes faltantes

La reforma propuesta establece que para que esta nueva fuerza de seguridad funcione, se requieren tres leyes secundarias: la Ley de la Guardia Nacional que debe expedirse en un plazo de 90 días, y las leyes de Uso de la Fuerza y de Registro de Detenciones que deben aprobarse en un plazo máximo de 120 días.

Lo que se propondrá primero es acortar el tiempo que hay que esperar para que se expidan estas leyes, e incluso se busca que se publiciten lo más rápido posible los borradores de dichas iniciativas para conocer sus alcances.

Además, en la sesión extraordinaria del pasado 1 de febrero en la Comisión de Puntos Constitucionales, el secretario de Seguridad Alfonso Durazo dijo que ya tienen listo un borrador de la iniciativa sobre uso de la fuerza.

La ruta

La Comisión de Puntos Constitucionales del Senado será la responsable de elaborar un dictamen sobre la minuta que enviaron los diputados. Se prevé que desde aquí se incluyan modificaciones. Si la comisión aprueba por mayoría simple el dictamen, pasará al pleno donde tendrá que ser avalado por mayoría calificada (2/3 partes).

Como se prevén cambios a la minuta enviada por los diputados, el dictamen que los senadores aprueben tendrá que regresar a la Cámara Baja para ser nuevamente estudiada y en su caso aprobada. Solo hasta ese punto podrá enviarse a los congresos locales para que estos a su vez lo analicen y aprueben.

Reforma de Prisión oficiosa

Situación actual

En diciembre pasado, los senadores aprobaron la reforma al artículo 19 constitucional para ampliar de 6 a 18 el catálogo de delitos que ameritan prisión oficiosa, es decir, prisión preventiva automática para los probables responsables de cometer esos ilícitos. La minuta fue enviada a la Cámara de Diputados para su análisis. Ello con el objetivo de que fuera ratificada por la cámara baja en el periodo extraordinario convocado en enero.

Sin embargo, la Comisión de Puntos Constitucionales modificó la minuta y aprobó un dictamen que solo ampliaba la prisión automática a cuatro delitos: robo de hidrocarburos, enriquecimiento ilícito, ejercicio abusivo de funciones y uso ilegal de programas con fines electorales. Quedaron fuera ilícitos como feminicidio, desaparición forzada, robo a casa habitación y de transporte, entre otros.

Esto generó divisiones entre los grupos parlamentarios y el dictamen modificado no pudo ser aprobado en el periodo extraordinario.

Los cambios que vienen:

De acuerdo con los legisladores consultados, hay dos escenarios probables. Uno de ellos, impulsado por Morena, es dar marcha atrás al dictamen aprobado en comisiones y se mantenga el catálogo de nuevos ilícitos que ya habían aprobado los senadores en su minuta o, por lo menos, la mayoría de los contemplados originalmente como feminicidio.

El otro escenario es el impulsado por diputados de oposición y colectivos ciudadanos, el cual plantea que no se amplíen los delitos de prisión preventiva automática. En su lugar se plantean dos alternativas:

La primera es que en lugar de modificar el artículo 19 de la Constitución se reforme el 16, para obligar al Ministerio Público a no liberar a personas detenidas por cierto tipo de ilícitos hasta que no se investigue y se les consigne.

La otra opción es no hacer reforma constitucional alguna, sino una modificación al Código Penal Federal para que se tipifique con penalidades más graves los 12 delitos que el Senado mencionó en su minuta, y que ello se tome en cuenta para las medidas cautelares que dicte un juez. Ello incrementaría la probabilidad de que se dicte prisión preventiva pero sin que sea automático.

Las audiencias públicas

Como parte del proceso de debate en torno a este tema, la Cámara de Diputados anunció la realización de cuatro audiencias públicas que arrancan este 6 de febrero y culminarán el 8. En ellas participarán expertos, académicos, funcionarios y activistas, con el objetivo de que aporten propuestas en torno a la ampliación de la prisión preventiva.

La primera audiencia fue titulada “Fundamento Constitucional de la Prisión Preventiva Oficiosa”, y se llevará a cabo a las 16 horas; la segunda denominada “Seguridad, Justicia y Prisión Preventiva” está programada para el 7 de febrero a las 16hrs; mientras que la tercera, “Prisión Preventiva Oficiosa y Sistema de Justicia Penal”, será el 8 de febrero a las 11 horas y la cuarta titulada “Prisión Preventiva, libertades e investigación” se convocó para el mismo viernes a las 4 de la tarde.

La ruta

Se prevé que la próxima semana, una vez concluidas las audiencias públicas convocadas, el pleno de la Cámara de Diputados aborde el dictamen de prisión oficiosa. Si se consigue aprobar lo que el Senado había mandado originalmente, la iniciativa quedaría lista para mandarse a los congresos estatales y buscar la aprobación de al menos 17 de ellos para que pueda ser promulgada.

En caso de que se apruebe un dictamen modificado al que mandó el Senado o alguna otra reforma distinta, esta tendría que regresar al Senado para que dicha cámara realice un nuevo análisis y votación de la misma.

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Trabajo híbrido: 'Las mujeres se ven mucho más afectadas que los hombres'

Muchas empresas evalúan las alternativas para que el personal vuelva a la oficina de una manera presencial. Una de ellas es el trabajo híbrido. ¿Cuáles son las ventajas y desventajas para las mujeres?
12 de noviembre, 2021
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Conectividad, reuniones virtuales, trabajo remoto, etc.

Durante la pandemia de la Covid-19 adoptamos muchas palabras relacionadas a la nueva manera de trabajar.

Al mismo tiempo, en estos más de 18 meses, muchos empleos se automatizaron y hubo un replanteamiento de prioridades que hizo que varios negocios se transformaran y otros dejaran de existir.

Y las mujeres fueron las más perjudicadas.

Según estimaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), solo en 2020 más de 13 millones de mujeres perdieron sus empleos en América Latina debido a la pandemia.

Mientras que otro informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) revela que la tasa de participación laboral de las mujeres se situó en 46% en 2020, mientras que la de los hombres estuvo en 69% (en 2019 alcanzaron un 52% y un 73,6%, respectivamente).

Un comercio en la Ciudad de Buenos Aires con la leyenda "cierre definitivo".

Getty Images

Al tiempo que observan la curva de contagios de covid y la vacunación en el mundo, muchas empresas analizan las posibilidades para volver a una cierta “normalidad” laboral.

En esta etapa surgió una nueva palabra: el trabajo híbrido.

No existe un consenso sobre su definición, pero podría ser algo como “estar en la oficina tres días a la semana, y en casao donde quierasotros dos días. Creo que eso es lo que generalmente se entiende por trabajo híbrido. Pero depende mucho del negocio”, dice Claudia Goldin, profesora de Economía de la Universidad de Harvard.

Fernanda Hurtado, gerente general de Fundación Generación Empresarial de Chile y especialista en gestión de empresas, coincide con esto último.

“Al trabajo híbrido lo veo con una definición bastante localista. Las regulaciones van a tender a ser un poco más abiertas para que cada empresa u organización pueda dar sus marcos y quizás lineamientos respecto a lo que ellos entienden como trabajo híbrido”, le dice a BBC Mundo.

Pero ¿cuáles son las ventajas y desventajas del trabajo híbrido? ¿Y cómo afecta a las mujeres esta nueva modalidad laboral?

“Apretón de manos por Zoom”

Mujer frente a una pantalla de computadora ofreciendo su mano.

Getty Images

La implementación de cualquier tipo de sistema de trabajo trae ventajas y desventajas.

Pero sobre todo abre nuevas posibilidades que tal vez antes eran impensables.

“En el entorno anterior, lo que yo llamo BCE (Before Covid Era – en español “era antes del covid), siempre existía el caso de alguien que cerraba un trato en Pekín y tenía que viajar, o debía participar en un conjunto de reuniones con clientes en Sao Paulo y tenía que estar ahí”, ejemplifica la profesora Goldin.

Según la experta, si esas son las demandas de un empleo, entonces aquellos que son padres y que tienen responsabilidades de cuidados no pueden participar porque no pueden viajar cada semana.

Pero “si todas estas cosas se pueden hacer de forma remota, si el apretón de manos se puede hacer por Zoom, entonces esto abre nuevas posibilidades para quienes son padres“, afirma.

“Quien tiene las tareas de cuidado en casa es generalmente la mujer y, si no tiene niños pequeños, a menudo tiene padres a su cargo”, le dice a BBC Mundo la especialista en el rol de la mujer y brecha de género en la fuerza laboral.

Mujer con una niña dando una explicación mientras trabaja de manera remota.

Getty Images

“Entonces, el sector de cuidados, que es el no remunerado, tiene una restricción, y lo que llamamos trabajo híbrido, que es en realidad un trabajo remoto, amplía las posibilidades. Aunque no necesariamente todo sume”, dice Goldin.

Problemas estructurales

Antes de enumerar las potenciales dificultades de las mujeres con respecto al trabajo híbrido, es importante destacar algunos puntos relacionados a las estructuras laborales y familiares.

Muchos de los empleos que se perdieron en América Latina durante la pandemia están ligados al comercio, los servicios, alimentación y turismo.

“Todas estas áreas son altamente intensivas en contratación femenina. Entonces muchas mujeres, por una razón estructural del mercado laboral y de la pandemia, se quedaron sin trabajo”, analiza Fernanda Hurtado.

Y también hay que sumarle una razón de estructura familiar.

Durante la pandemia, muchos países suspendieron las clases presenciales en las escuelas. Eso hizo que el cuidado de los niños, que en la mayoría de los casos recae sobre las mujeres, se acrecentara y las obligara a salir del mercado laboral.

"En el trabajo híbrido, las mujeres se ven mucho más afectadas que los hombres porque en el fondo el trabajo doméstico y el cuidado aún no se han solucionado"", Source: Fernanda Hurtado, Source description: Gerente general de Fundación Generación Empresarial de Chile, Image:

Otro de los cambios que trajo la pandemia fue la aceleración de los procesos de transformación digital y de automatización, especialmente en el área del comercio.

“Entonces muchas mujeres ya no encuentran el empleo que tenían antes porque se automatizó”, describe Hurtado.

“No es tan fácil encontrar empleo. Y también es muy difícil encontrar el empleo que se tenía antes en las mismas condiciones”, añade la especialista.

El trabajo híbrido y las mujeres

Si bien este esquema de trabajo híbrido podría ser un aparente beneficio para muchas mujeres encargadas de las tareas del cuidado tanto de niños como de adultos mayores, especialistas advierten que este trabajo flexible puede terminar perjudicándolas.

“El trabajo híbrido implica movilidad. ¿Qué tan cerca estás de tu trabajo? ¿Cuánto tiempo te resta de lo que tú tenías que seguir haciendo en tu casa? En estas condiciones, las mujeres se ven mucho más afectadas que los hombres, porque en el fondo el trabajo doméstico y el cuidado aún no se han solucionado”, detalla Hurtado.

Reunión en Zoom con una participante en una pantalla y el resto de un equipo reunido en una mesa.

Getty Images

Estar en la casa y a cargo del cuidado de los niños, de asistirlos en la educación remota, atender a adultos mayores y hacer tareas domésticas porque aún no se restableció la normalidad en el trabajo de limpieza en casas particulares, además de cumplir con un empleo remoto, puede ser agotador.

“Esto amplifica la carga no sólo laboral sino que personal. Y la eficiencia y efectividad laboral se ven sumamente afectadas”, detalla Hurtado.

“Toda esta dificultad tiene que ver con una estructura y con un patrón cultural tremendamente potente”, añade.

“Un gueto”

Por las razones de cuidado antes mencionadas, las mujeres suelen elegir trabajar desde la casa si el empleador lo ofrece.

Según una reciente encuesta de la compañía de medios Skimm especializada en el sector femenino realizada entre 1.600 mujeres millennials que trabajan en Estados Unidos, el 65% dijo tener un mejor equilibrio entre el trabajo y la vida personal con el empleo remoto, valorando el ahorro de tiempo en el viaje al trabajo y los momentos con la familia.

Sin embargo, dos tercios de ellas también creen que están perdiendo oportunidades al no estar en la oficina, donde pueden discutir sus metas y desarrollo profesional.

“Las mujeres desproporcionadamente desean hacer algunos de los trabajos de forma remota, y los hombres o mujeres sin hijos o aquellos que tienen unos 50 años no”, describe la profesora de Harvard.

“Esto podría ser una desventaja para la madre joven que no está en el lugar de trabajo al mismo tiempo . Me refiero a que podría darse el caso de que en este mundo híbrido pudiéramos crear un gueto con el ‘trabajo desde casa'”, opina.

"En este mundo laboral híbrido se puede terminar creando un gueto con quienes hacen el 'trabajo desde casa'"", Source: Claudia Goldin, Source description: Profesora de Economía de la Universidad de Harvard., Image:

“Y si se crea un gueto, entonces podría ser que al final de una reunión ella presione el botón de salir del Zoom y se desconecte, pero todos los demás sigan allí, presentes en el lugar. Y ella se quedó fuera” de posibles conversaciones extras tras la reunión.

Esto “podría perjudicarla”, advierte Goldin.

Por otro lado, la profesora destaca que el trabajo híbrido podría ser una buena oportunidad para aquellas mujeres que ocupan altos cargos empresariales, pero que no pueden viajar en caso de acuerdos comerciales con clientes en el extranjero ya que con las nuevas comunicaciones ellas pueden ser incluidas en esas reuniones.

“Pero creo que todavía no estamos en ese punto. Aún tenemos un sector de la salud que nos está diciendo qué hacer y luego tenemos a los jefes que lo interpretan y todavía están tratando de resolver” las medidas a tomar, entre ellas el trabajo híbrido.


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