ASF: Obras en carreteras y hospitales, con irregularidades por 270 mdp
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La ASF detecta mala planeación, baja calidad e irregularidades por 270 mdp en obras en carreteras y hospitales

En sus informes sobre la Cuenta Pública 2021, la Auditoría Superior de la Federación halló diversas anomalías en obras ejecutadas en estados con recursos federales.
Cuartoscuro
Por Manu Ureste, Andrea Vega y Zedryk Raziel
30 de junio, 2022
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En su primer informe de la Cuenta Pública 2021, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó irregularidades y gastos por aclarar por 270 millones de pesos en la construcción de diferentes obras de infraestructura en el país, como carreteras, caminos rurales y hospitales públicos. 

Asimismo, el órgano auditor reflejó en sus informes que en varias de esas obras hubo deficiencias debido a la mala planeación, pues, por ejemplo, no se contaba con todos los derechos de vía necesarios o con los permisos ambientales que exige la ley antes de arrancar las labores, lo que originó que hubiera retrasos en las construcciones. Esto, al margen de que también detectó “mala calidad” en varias de esas obras y pagos que no cuentan con la documentación necesaria que los justifique. 

Por aclarar, 88 mdp en obra de Oaxaca

En Oaxaca, la ASF detectó irregularidades y algo más de 88 millones por aclarar en la construcción de la carretera Barranca Larga-Ventanilla, a cargo del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras). 

Entre las principales inconsistencias, el órgano auditor señaló que Banobras llevó a cabo la formalización de dos contratos sin contar antes con la total liberación del derecho de vía, “lo que provocó suspensiones de los trabajos” y “pagos de gastos no recuperables”.  

Además, se realizaron pagos por 44 millones y medio en otros dos contratos de obra por maquinaria y equipo, “sin contar con la documentación soporte” que ampare o justifique esos gastos, y se detectaron irregularidades por otros 44 millones debido a que no se precisaron costos, cantidades y rendimientos de los insumos o materiales adquiridos para la construcción. Por estas inconsistencias, la ASF emitió una promoción de responsabilidad administrativa sancionatoria contra funcionarios de Banobras y siete pliego de observaciones. 

También puedes leer: La ASF detecta posibles daños al erario por 836 mdp; fondos en seguridad y educación y Semarnat tienen los mayores montos

Irregularidades por 120 mdp en Túnel Emisor Oriente

La ASF también detectó erogaciones irregulares por 120.6 millones en la construcción del Túnel Emisor Oriente, obra que atraviesa la Ciudad de México, el Estado de México e Hidalgo, y que entró en operación en 2019.

La mayor irregularidad, por 110.2 millones, está relacionada con costos indirectos en los rubros “Renta de casas” y “Medio ambiente, seguridad e higiene”.

También se documentaron pagos en exceso por 10.4 millones, debido a que no se justificaron las horas de trabajo de la mano de obra ni las horas activas empleadas en maquinaria y equipo, y no se acreditaron pagos por concepto de arrendamiento de plataformas de cama baja ni la mano de obra utilizada.

“No cumplen con la calidad suficiente”

En Veracruz, en las obras del proyecto Nueva Aduana del Puerto de Veracruz, la ASF detectó que hubo trabajos ejecutados “que no cumplieron con la calidad suficiente y satisfactoria requerida en un contrato de adquisiciones”, así como diferencias entre los volúmenes de material estimados y pagados contra los realmente ejecutados por algo más de 121 mil pesos. 

En Sonora, determinó que la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT) debe aclarar el gasto de 19 millones de pesos por la construcción del camino Agua Prieta-Bavispe. 

Entre los señalamientos, la ASF apuntó que la dependencia no tramitó antes del inicio de los trabajos el cambio de uso de suelo de los terrenos forestales a vías generales de comunicación, ni obtuvo de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) los permisos de construcción para obras hidráulicas, “lo que generó una suspensión temporal de los trabajos por 67 días naturales en tres contratos de obras públicas”. 

Además, la ASF detectó pagos por 18 millones 494 mil pesos por obras “no ejecutadas”, “ya que se estimaron y pagaron trabajos de excavación en corte, formación de terraplén y capa subrasante sin haberse ejecutado en dos contratos de obras públicas”. Y también halló otro contrato de servicios de supervisión externa por 143 mil pesos, que se pagó pero no se ejecutó. 

“Mala planeación”

En Sinaloa, en la construcción del camino rural San Ignacio-Tayoltita, el órgano auditor señaló que la SICT debe aún aclarar el gasto de 1 millón 348 mil pesos, y observó que hubo una “inadecuada planeación de la obra, ya que existieron incrementos y decrementos en los volúmenes de contratos de obra, toda vez que los proyectos ejecutados no corresponden con las condiciones físicas del sitio de la obra”. 

En Hidalgo, como parte de las obras de modernización de la carretera Pachuca-Huejutla, tramo Cerro Colorado-Zacualtipán, la ASF expuso que recuperó casi 4 millones de pesos como resultado de varias irregularidades. 

En concreto, la ASF señaló que en esta obra no se aseguraron las mejores condiciones para el Estado en la licitación de dos de los contratos, y apuntó además que en un tramo de la obra no se contaba con la Manifestación de Impacto Ambiental, ni con la autorización ambiental correspondiente. 

En Baja California, la ASF señaló que la SICT debe aclarar también el gasto de 15 millones 213 mil pesos en la obra de modernización de la carretera Transpeninsular, ya que, por ejemplo, se pagaron trabajos de mantenimiento y conservación de inmuebles “que no corresponden al objeto del proyecto de inversión”. 

Asimismo, en tres contratos por 8 millones 628 mil pesos se detectó que hubo diferencias entre las cantidades pagadas y las realmente ejecutadas en la compra de barreras, tambores de plástico y letreros preventivos, entre otras irregularidades por las que el órgano auditor emitió dos promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria y tres pliegos de observaciones. 

Y en Nayarit, la ASF encontró otros 6 millones 282 mil pesos por aclarar en la obra de modernización del camino Presa del Cajón-Carretones-Aserradero de las Palas, que también estuvo a cargo de la SICT. 

En esta obra, la ASF también detectó pagos de trabajos no ejecutados por 6 millones 158 mil pesos.

Irregularidades en obras de hospitales

La ASF también halló irregularidades en las obras en diferentes hospitales del país. 

Por ejemplo, en la auditoría de cumplimiento al Programa de Emergencia para la Atención de los Daños Provocados por el Sismo de Septiembre de 2017 en el Hospital General de Zona Número 32 Villa Coapa, en la Ciudad de México, se observaron pagos en exceso por 7 millones 215 mil 136.62 pesos.  

Entre las presuntas irregularidades observadas en el total de este monto, están costos más elevados de insumos cotizados por el contratista para el sistema de comunicación enfermo-enfermera y por el concepto extraordinario de recubrimiento en un muro con mármol. También se observaron pagos en exceso en la rehabilitación de elevadores, y en el rubro de honorarios, sueldos y prestaciones del personal de oficina central y de campo.

En tanto, en la auditoría de cumplimiento sobre la construcción del Hospital General de Zona de 170 camas en el municipio de Pachuca, Hidalgo, se observó un monto por aclarar de 9 millones 238 mil 356 pesos también por sobre costos. 

Este monto es por diferencias entre los bienes pagados contra los realmente adquiridos en diversos contratos de adquisiciones, así como por una obra no prevista en el catálogo original, debido a que no se colocaron las puertas de cristal templado de nueve milímetros de espesor serigrafiado que debían haberse utilizado.

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Cómo se utilizan "los bosques fantasma" para el lavado verde

Muchos países anuncian grandes plantaciones de árboles para mitigar el cambio climático, pero la realidad puede distar mucho de las promesas. En una iniciativa en América Latina, un funcionario reveló a la BBC que solo se ha logrado cerca del 10% de lo prometido.
11 de mayo, 2022
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Capturar carbono mediante la plantación de árboles se ha convertido en un elemento central de la lucha contra el cambio climático. Pero hay un problema. A veces estos bosques existen solo en el papel, porque las promesas no se han cumplido o porque los árboles plantados han muerto o incluso han sido talados. Una nueva iniciativa rastreará el éxito y el fracaso de estos proyectos.

La Dra. Jurgenne Primavera rema en una canoa a lo largo de la costa de Iloilo en Filipinas. Es una escena idílica, pero la científica tiene el ceño fruncido. Hace seis años, en estas aguas poco profundas se plantaron manglares como parte del ambicioso Programa Nacional Verde del país.

Ahora lo único que se ve es agua azul y cielo azul.

El 90% de las plántulas murió, dice Primavera, porque el tipo de árbol plantado era más adecuado para arroyos fangosos que para esta zona de costa arenosa.

El gobierno prefirió esa especie, agrega, porque estaba ampliamente disponible y es fácil de plantar.

“Al plantar, se sacrificó la ciencia por la conveniencia”, afirma Primavera.

El Programa Nacional Verde fue un intento de plantar 1,5 millones de hectáreas de bosques y manglares entre 2011 y 2019.

Pero un informe contundente de la Comisión de Auditoría del país encontró que en los primeros cinco años el 88% de las plantaciones habían fracasado.

Programas, desafíos e iniciativas

En los últimos años se han lanzado muchos programas ambiciosos de restauración y plantación de bosques, incluyendo el Desafío de Bonn (Bonn Challenge) para restaurar 350 millones de hectáreas de paisajes desforestados y degradados en todo el mundo, y la iniciactiva Trillion Trees (conocida en español como Plantemos para el Planeta), que tiene el objetivo de conservar y cultivar un billón (un millón de millones) de árboles antes de que finalice la década.

Gráfico que muestra lo prometido por el Desafío de Bonn y Plantemos para el Planeta y lo logrado en el terreno

BBC

También existen proyectos regionales como la Iniciativa 20X20 para América Latina y el Caribe, la Gran Muralla Verde (Great Green Wall) en África subsahariana y el programa AFR100 que cubre todo el continente.

Si bien estos proyectos tienen hasta 2030 para alcanzar sus objetivos, todos parecen tener un largo camino por recorrer y, en algunos casos, simplemente se desconoce cuánto progreso se ha logrado.

El Desafío de Bonn tiene un “barómetro” diseñado para rastrear los avances, pero solo seis países han presentado datos. Cuando se le preguntó al jefe de la secretaría del proyecto si se había alcanzado el objetivo para 2020 de restaurar 150 millones de hectáreas, dijo que podría haber sido el caso “pero el progreso no se ha documentado completamente”.

Gráfico que muestra lo prometido y logrado en el terreno por iniciativas regionales en diferentes continentes

BBC

En el caso de la Iniciativa 20X20, los participantes informan que se han tomado medidas para proteger y restaurar más de 22 millones de hectáreas, pero un experto involucrado le dijo a la BBC que menos del 10% de esta cifra se había restaurado para 2020.

La Iniciativa 20X20 fue lanzada en 2014 para América Latina y el Caribe, justo un año antes de la firma del Acuerdo de París sobre cambio climático.

La idea inicial era incorporar 20 millones de hectáreas de tierra degradada al proceso de conservación y restauración en 17 países de la región para 2020.

Pero no hubo información clara y detallada sobre los resultados y muchos expertos en reforestación y restauración tenían dudas sobre si se había cumplido la meta.

En medio de esa falta de claridad, el programa recibió un nuevo objetivo y un nuevo plazo: 50 millones de hectáreas para 2030.

Promesas

El Instituto de Recursos Mundiales, World Resources Institute o WRI en Estados Unidos, que tiene la secretaría de la Iniciativa 20X20, publicó un informe sobre los resultados.

El reporte dice: “En total, los socios del sector privado y los programas gubernamentales informaron que protegen y han comenzado a restaurar cerca de 22,6 millones de hectáreas a través de 135 proyectos, desde que la Iniciativa 20×20 lanzó el movimiento de soluciones basadas en la naturaleza en América Latina en la conferencia de cambio climático en Lima (COP20)”.

Cuando le preguntamos si estas cifras han sido verificadas en forma independiente, WRI dijo que no, y que solo son los datos aportados por los países participantes.

Un experto en restauración de tierras y bosques del WRI, que no quiso ser identificado, señaló que solo se ha logrado alrededor del 10% de lo prometido por los países:

Son muy buenos para hacer promesas y nosotros les decimos, por favor, no nos den más promesas, muéstrennos algo de acción en el terreno“.

René Zamora-Cristales, economista forestal senior de WRI, estuvo de acuerdo en que había una gran brecha entre las promesas y la acción.

“Los países han prometido millones de hectáreas y es necesario escalar la implementación. Los desafíos son ciertamente grandes”, señaló.

Mapa de parte de África que muestra los países participantes de la iniciativa Gran Muralla Verde

BBC

El AFR100 no respondió a la pregunta de la BBC sobre cuánto progreso se ha logrado. El WRI, que brinda asistencia técnica al programa, afirmó que no sabe cuánta restauración se está llevando a cabo y que comenzará a usar tecnología satelital para averiguarlo.

En el caso de la Gran Muralla Verde, los países participantes informaron que se han restaurado 20 millones de hectáreas de tierra desde 2009, una quinta parte del objetivo final, pero esta cifra no ha sido verificada de forma independiente.

Tim Christophersen, hasta este mes jefe del programa “Naturaleza para el Clima” del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, UNEP, dice que de los mil millones de hectáreas que los países han prometido restaurar en todo el mundo, “la mayoría” sigue siendo una promesa más que una realidad.

En algunos casos se han llevado a cabo grandiosos programas de plantación, pero con resultados limitados. La BBC ha investigado una docena de ejemplos que han fracasado, como en Filipinas, generalmente por falta de cuidado.

Plantación de un arbolito

Getty Images
Los países “son muy buenos para hacer promesas y nosotros les decimos, por favor, no nos den más promesas, muéstrennos algo de acción en el terreno”, dijo un experto sobre una iniciativa en América Latina y el Caribe.

El gobierno de Filipinas no respondió a las solicitudes de la BBC de un comentario sobre la evaluación oficial de la Comisión de Auditoría y su evaluación de que el 88% del Programa Nacional Verde había fracasado.

La autoridad local que plantó lo que Primavera considera la especie de manglar incorrecta no concuerda con su opinión y asegura que en algunos lugares el 50 % de las plántulas sobrevivieron.

Sesiones fotográficas de los bosques

En Filipinas se publicó al menos una auditoría; en muchos otros países no hay resultados claros.

El estado de Uttar Pradesh, en el norte de India, por ejemplo, ha plantado decenas de millones de árboles en los últimos cinco años. Pero cuando la BBC fue a constatar el estado de nuevas plantaciones cerca de Banda, encontró pocos árboles vivos.

Los letreros aún anunciaban con orgullo la existencia de las plantaciones, pero las plantas de matorral ya estaban ganando terreno.

Carte en una plantación de árboles que fracasó en India

BBC
Una plantación de árboles que fracasó en el distrinto de Banda, en el estado de Uttar Pradesh en India.

“Estas plantaciones son en su mayoría para sesiones fotográficas, se ven geniales, los números suenan estupendos”, dice Ashwini Chhatre, profesor asociado de la Escuela India de Negocios, que ha investigado la restauración de ecosistemas.

“El modelo actual de plantación requiere que primero tengas viveros para los cuales se necesita adquirir materiales de construcción y luego bolsas con árboles jóvenes, alambre de púas y otras cosas necesarias para la plantación, además del transporte”.

“Se adjudican contratos para el suministro de todos estos materiales, y el costo puede ir más allá de lo que sería necesario. Muchas de estas personas están interesadas en replantar, no en el éxito de la plantación”.

La jefa de servicios forestales de Uttar Pradesh, Mamta Dubey, dijo a la BBC que todos los suministros para los viveros estatales se compraron a través de canales gubernamentales oficiales a precios competitivos. También señaló que la mayoría de las plantaciones eran consideradas por terceros como exitosas.

Ladrillos en un terreno que en algún momento protegieron una plántula en Uttar Pradesh

BBC
Estos ladrillos en algún momento protegieron una plántula en Uttar Pradesh.

Ashish Aggarwal, profesora del Instituto Indio de Gestión en Lucknow, dice que desde la década del 1990 India ha plantado árboles en un área del tamaño de Dinamarca, pero las evaluaciones nacionales muestran solo un aumento gradual de la cobertura forestal.

“Incluso con una tasa de supervivencia de las plántulas del 50% deberíamos haber visto más de 20 millones de hectáreas de árboles y bosques”, dice. “Pero eso no ha sucedido, los datos no muestran ese incremento”.

Según la subdirectora de la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, Tina Vahanen, este problema está muy extendido y no se limita a la India.

“Muchas de las plantaciones han sido eventos promocionales“, dice, “sin ninguna acción de seguimiento, algo realmente necesario en el cultivo de árboles”.

Arbolitos en bolsas de plástico con tierra

Getty Images
Se alega que en algunos casos se ha talado bosque primario maduro para hacer espacio para nuevas plantaciones.

La BBC encontró un tipo diferente de problema en Mozambique, que ha permitido a empresas privadas plantar grandes áreas con monocultivos como parte de su contribución a la iniciativa de restauración de bosques AFR100.

Si bien muchas plantaciones han crecido con éxito, se alega que en algunos casos se ha talado bosque primario maduro para hacer espacio.

La BBC escuchó esta denuncia de los aldeanos de los distritos de Lugela, Ile y Namarroi, en el centro del país. Lo mismo señaló Vanessa Cabanelas de la ONG Justicia Ambiental, quien asegura que el paisaje original funcionaba mejor como sumidero de carbono.

“Nos venden la idea de las plantaciones como una mitigación del cambio climático, pero esto es falso”, afirmó.

Las empresas detrás de las plantaciones vistas por la BBC negaron que la tierra hubiera sido previamente un bosque saludable.

Mozambique Holdings señaló que su plantación de árboles de caucho cerca de Lugela había tenido lugar en una antigua finca de cultivo de té.

Portucel, una empresa portuguesa que tiene una plantación de eucaliptos cerca de Namarroi, dijo que el hábitat había sido degradado por la interferencia humana y que quedaban muy pocos remanentes de bosque natural.

La BBC también fue testigo de la cosecha de una plantación de eucaliptos de Portucel. Vanessa Cabanelas señala que la tala de árboles crea emisiones, al igual que el transporte y exportación de los troncos, y que los árboles muertos ya no secuestran carbono.

Un vocero de Portucel dijo que plantará nuevos árboles y el proceso comenzará de nuevo.

Trabajadores forestales en Mozambique talando árboles jóvenes en una plantación de eucalipto.

BBC
Trabajadores forestales en Mozambique talando árboles jóvenes en una plantación de eucalipto.

Portucel ha recibido financiación de la Corporación Financiera Internacional, IFC por sus siglas en inglés, una sucursal del Banco Mundial, que no ha respondido a la solicitud de comentario de la BBC.

El gobierno de Mozambique tampoco respondió.

Indicadores

Es en este contexto que la FAO presentó un nuevo marco para monitorear proyectos de restauración del paisaje.

El líder del equipo de monitoreo forestal de la FAO, Julian Fox, señaló que se acordaron 20 indicadores con los gobiernos y otras organizaciones asociadas. Uno de los indicadores es señalar los beneficios que los bosques aportan a las comunidades, ya que las plantaciones a menudo fracasan sin el apoyo local.

“La idea es fortalecer las capacidades de los países para medir y reportar su progreso de manera significativa y transparente”, afirmó Fox.

“Se trata principalmente de hacer que datos de monitoreos bien implementados estén disponibles para la comunidad internacional”.

La tarea de recopilar los datos aún recae en los propios países y no hay garantía de que lo harán.

Pero afortunadamente esta nueva iniciativa coincide conmejoras en los sistemas de monitoreo satelital, aseguran expertos.

“Hay mucho lavado verde y tenemos que ser activos para dejarlos al descubierto”, dice Tim Christophersen, el jefe saliente de la división de Naturaleza para el Clima de UNEP.

“Existe la tentación del lavado verde porque cuesta menos que hacer algo real y hacerlo bien”.


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