Los obstáculos en el acceso a la información: una forma de invisibilización de las personas privadas de la libertad
El acceso a la información en materia penitenciaria es esencial para monitorear las condiciones de internamiento, el respeto y garantía de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad dentro de los centros penitenciarios del país. Además, funciona como la línea base para el diseño, elaboración e implementación de políticas públicas que sirvan para lograr la reinserción social de la población privada de libertad, el objeto y fin del sistema penitenciario y la sanción privativa de libertad del sistema penitenciario, el cual es garantizar el derecho a la reinserción social.
En 2016, la Ley Nacional de Ejecución Penal (LNEP) sentó la pauta para establecer obligaciones sobre la elaboración de bases de datos de la población privada de libertad e información general de los Centros Penitenciarios. Esto, con el objetivo de garantizar que la duración y condiciones de la privación de la libertad sean conforme a la ley, 1 que las condiciones de internamiento sean dignas y seguras para la población privada de la libertad y que las condiciones de trabajo sean adecuadas para el personal penitenciario. 2
Así también, otro de los objetivos es que se proporcione información a través del Sistema Nacional de Información Estadística Penitenciaria (SNIEP), dependiente del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública (SNISP), dirigida al Subsistema de Información de Gobierno e Impartición de Justicia del INEGI, con el fin de elaborar los Censos Nacionales de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario (CNGSPSP) y la Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (ENPOL). 3 Tanto el CNGSPSP, 4 como la ENPOL, tienen como propósito recolectar, recabar, generar y publicar información estadística y geográfica sobre la gestión y desempeño de los centros penitenciarios federales, estatales y especializados acerca las funciones del sistema penitenciario y población privada de la libertad.
Sin embargo, tal como lo indica el artículo 29 de la LNEP primer párrafo, el SNIEP depende, a su vez, del contenido de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que resalta dentro de sus artículos 117 y 118 la importancia de estos sistemas de información para coadyuvar a salvaguardar la integridad y derechos de las personas, preservar las libertades, el orden y la paz públicos, así como la reinserción social; además de ser de consulta obligatoria para garantizar la efectividad en las actividades de seguridad pública.
Otras fuentes de datos en materia penitenciaria, por un lado, son el Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional y el de Datos Estadísticos de Población Penitenciaria Vulnerable y de Origen Extranjero realizados en el marco de las obligaciones de transparencia del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social (OADPRS), organismo encargado de instrumentar la política penitenciaria a nivel nacional. Por otro lado, el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria (DNSP), a cargo de la Tercera Visitaduría General de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), también proporciona información pública a través del examen y evaluación de la situación de los centros penitenciarios del país.
Desde ASILEGAL, la consulta de estos Censos, Encuestas y Diagnósticos es constante para la realización de nuestras acciones encaminadas a contribuir en el acceso a la justicia de las personas privadas de la libertad en situación de vulnerabilidad. A través de ello, generamos informes, radiografías y diagnósticos, detectamos contextos de violaciones a derechos humanos que sirven para delinear acciones en conjunto con los sistemas penitenciarios y las autoridades corresponsables con la reinserción social y de esta forma, contribuimos a que se garanticen estos derechos de las personas privadas de libertad.
No obstante, el objetivo principal es que a través de estos indicadores y variables se proporcione información que visibilice las necesidades dentro de los centros penitenciarios y se vincule con las responsabilidades y funciones de las autoridades de los tres poderes de gobierno, para materializarlos en la evaluación, diseño y monitoreo de políticas públicas que se encuentren al alcance nacional.
En este sentido, es importante referir que, en el marco de nuestras actividades de análisis de toda esta información y datos, hemos encontrado distintas dificultades que interfieren con los objetivos para los que fueron recopilados. Una de ellas, es la falta de enfoques interseccionales, de género e interculturales, que nos impide conocer la forma en la que los datos proporcionados impactan de manera diferenciada a la población indígena, adulta mayor, comunidad LGBTIQ+ y mujeres.
Si bien es cierto que los Cuadernos Mensuales de Información Estadística Penitenciaria documentan el número de personas que obtuvieron un beneficio preliberacional, lo cierto es que no indican cuántos de ellos fueron otorgados a personas pertenecientes a algún grupo en situación de vulnerabilidad. Esta situación nos impide identificar si existe o no una problemática en el acceso a los beneficios preliberacionales que podría ser impulsada por motivos de discriminación, aunado a las acciones que se deben practicar de manera diferenciada en el contexto de los servicios post-penitenciarios, lo cual es parte esencial de la reinserción social de esta población.
Asimismo, identificamos que la falta de una línea secuencial en las variables o en los rubros evaluados dificulta la observación de datos históricos que permitan hacer un análisis de la efectividad de las políticas penitenciarias, o de carácter comparativo acerca de los cambios y transformaciones que se han suscitado a lo largo de los años. En el caso del DNSP, algunos de los rubros de evaluación han cambiado desde su primera publicación en el año 2006 a la fecha, y la eliminación de las puntuaciones numéricas a partir de 2020 ha dificultado el monitoreo de la evaluación de la tendencia.
Lo anterior, nos ha orillado a intentar cubrir tanto las brechas de datos en el tiempo, como información específica sobre la situación de la población penitenciaria perteneciente a grupos en situación de vulnerabilidad, con el trámite de solicitudes de información a través de la Plataforma Nacional de Transparencia del INAI. Sin embargo, algunas instituciones no siempre ofrecen respuesta, no proporcionan la información en tiempo y forma o incumplen sus obligaciones de transparencia. Al respecto, desde el mes de febrero, hasta agosto de 2023, hemos realizado aproximadamente 1156 solicitudes de acceso a la información, en 280 de estas las instituciones se declararon incompetentes, 52 ofrecieron información incompleta y 80 no contestaron, siendo el Estado de México y Michoacán los Estados que menos ofrecen respuesta.
Como ya hemos mencionado, las distintas plataformas de información en materia penitenciaria son una herramienta esencial tanto para las autoridades estatales que la generan y otorgan, como para aquellas que obtienen la información. Las observaciones realizadas permiten que se genere conciencia y visibilidad sobre el impacto del monitoreo de datos duros en la realidad de las personas privadas de la libertad dentro de los centros penitenciarios a lo largo y ancho del país. Así también, es un llamado a los actores legitimados para que, a partir de esta información, se generen políticas públicas eficientes que consideren las distintas interseccionalidades de esta población y sean verdaderamente capaces de contribuir al derecho a la reinserción social de esta población históricamente invisibilizada.
*Brenda Pulido Hernández es egresada de la Facultad de Derecho de la UNAM y es Coordinadora del área de Investigación, en @AsíLegalMx Karol Andrea Ochoa Martínez es Colaboradora en el área de Investigación en www.asilegal.org.mx
Referencias:
“Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria”, Comisión Nacional de los Derechos Humanos – México, consultado el 8 de septiembre de 2023.
“Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social”, Gob.mx, consultado el 8 de septiembre de 2023.
“Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional 2023”, Gob.mx, consultado el 8 de septiembre de 2023.
“Acerca de los Subsistemas Nacionales de Información”, SNIEG, consultado el 8 de septiembre de 2023,
1 Artículo 27, fracción I último párrafo de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
2 Artículo 28, fracción XIII de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
3 Artículo 29, primer último párrafo de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
4 Al margen de la realización del CNGSPSP se realizaron ajustes que permitieron su segregación en tres Censos, por lo que a la fecha podemos encontrar el Censo Nacional de Gobierno, el Censo Nacional de Seguridad Pública y el Censo Nacional de Sistema Penitenciario.
Gobernadores influyentes y antiguos pesos pesados del partido ya mostraron su respaldo a la actual vicepresidenta, a un mes de que se celebre la Convención Nacional Demócrata.
Kamala Harris ha sumado una ola de apoyos masivos por parte de los demócratas que está a punto de ser considerada la candidata presidencial.
La congresista Nancy Pelosi, la influyente expresidenta de la Cámara de Representantes de Estados Unidos y una de las figuras con más peso dentro del Partido Demócrata, fue de las últimas en sumarse a la lista este lunes.
Y es que, tras conocerse el domingo la decisión de Joe Biden de retirarse de la carrera por la reelección, los mensajes de representantes demócratas en apoyo a Kamala Harris para sustituirlo en la candidatura a la presidencia se han sucedido en cadena.
En un primer momento las miradas estuvieron puestas en la reacción de los líderes políticos de alto perfil público, en especial en los gobernadores demócratas que también podían estar interesados en pelear por la presidencia estadounidense como candidatos de su partido.
Pero la mayoría ya mostró su respaldo a Harris para que sea la contendiente demócrata en las elecciones del 5 de noviembre.
También lo hicieron algunos de los antiguos pesos pesados del partido, como el expresidente Bill Clinton o la que fuera la candidata a la presidencia en 2016, Hillary Clinton.
“Es el momento de respaldar a Kamala Harris y luchar con todo lo que tenemos para elegir. El futuro de Estados Unidos depende de eso”, comunicaron en conjunto en redes sociales.
“Cuando elijamos a nuestra primera mujer presidenta y un Congreso demócrata, podremos restaurar Roe —la sentencia que en 1973 descriminalizó el aborto a nivel nacional— y la libertad reproductiva en todo el país”, añadió Hillary Clinton en otro mensaje este lunes.
Quien no se ha decantado por ningún aspirante a la candidatura es el expresidente Barack Obama.
Luego de conocerse la decisión de Biden, que dio un vuelco al rumbo de la campaña, el expresidente lo describió como un “patriota del más alto nivel”.
“Tengo una confianza extraordinaria en que los líderes de nuestro partido podrán crear un proceso del que surja un candidato sobresaliente“, añadió Obama, sin respaldar abiertamente a Harris como sí lo han hecho otros demócratas de peso.
Hay voces que lo interpretan como prudencia, para evitar volver una elección interna un proceso de coronación.
Sea como fuere, la gran mayoría de dirigentes del partido ya encubraron a Harris, cuando aún falta un mes para la Convención Nacional Demócrata, a celebrarse entre el 19 y el 22 de agosto en Chicago.
Estos son algunos de los principales apoyos con los que cuenta.
Los gobernadores con Harris
Los gobernadores, figuras con fuerza propia y capacidad de ampliar los respaldos dentro del partido, han pasado la prueba de la disciplina partidaria más dura por la que hayan tenido que pasar: abandonar las aspiraciones personales y alinearse detrás de Harris.
El gobernador de California, Gavin Newsom, que elogió a Biden por haber dado un paso al costado, hizo publico su respaldo a Harris, describiéndola como “dura, valiente y tenaz”.
“Con nuestra democracia y nuestro futuro en juego, nadie mejor que la vicepresidenta de Estados Unidos para contrarrestar la oscura visión de Donald Trump y guiar a nuestro país en una dirección más saludable”, expresó.
“Haré todo lo que esté a mi alcance para que Kamala Harris sea electa la nueva presidenta de Estados Unidos”, dijo por su parte Josh Shapiro, el gobernador de Pensilvania.
En la misma línea se manifestó este lunes Andy Beshear, el gobernador de Kentucky, en medio de las especulaciones que lo incluyen en la lista de los posibles candidatos a vicepresidente.
“La vicepresidenta es inteligente y fuerte, lo que la hará una buena presidenta. Pero también es amable y tiene empatía, lo que puede convertirla en una gran presidenta”, dijo Beshear en el programa Morning Joe de MSNBC.
El perfil de Beshear creció entre los demócratas al imponerse en Kentucky, un estado históricamente controlado por los republicanos, y donde la campaña demócrata podría ahora centrar parte de sus esfuerzos.
Sobre todo después de que el senador de Ohio, JD Vance, quien tiene raíces familiares en Kentucky, fuera el elegido como compañero de fórmula de Trump.
Otro de los nombres más destacados en estos días es el de la Gretchen Whitmer, la gobernadora de Míchigan, quien declaró que su trabajo “seguirá siendo el mismo: hacer todo lo posible para elegir a los demócratas y detener a Donald Trump”.
Míchigan, Pensilvania, Wisconsin y Nevada, en manos hoy del Partido Demócrata, son considerados “estados péndulo” o en disputa, donde cualquier decisión de campaña podría generar un escenario ventajoso para la formación.
JB Pritzker, el gobernador del estado que acogerá la Convención Nacional Demócrata, Illinois, ha sido el último en respaldar a Harris. “Es la mejor oportunidad del partido para derrotar a Donald Trump”, expresó en redes sociales, tras mostrar su sorpresa por la decisión de Biden de hacerse a un lado.
Mientras, el Comité Nacional Demócrata llamó a cambiar el nombre de sus comités para recaudar financiación a Dondo para la Victoria de Harris y Fondo de Acción Harris.
Asimismo, dos de los principales donantes demócratas, el fundador de LinkedIn Reid Hoffman y el inversor Alexander Soros respaldaron públicamente a Harris.
La reacción del Congreso
Los dos principales demócratas del Congreso, el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, y su par en la Cámara de Representantes, Hakeem Jeffries, decidieron elogiar a Harris, aunque no la respaldaron abiertamente.
“Ella está recuperando rápidamente el apoyo de los delegados de base de un extremo al otro del país. Esperamos reunirnos en persona con la vicepresidenta Harris en breve, ya que trabajamos colectivamente para unificar el Partido Demócrata y el país”, comunicaron Schumer y Jeffries de manera conjunta.
La congresista Nancy Pelosi, la influyente expresidenta de la Cámara de Representantes, quien hasta el momento no se había pronunciado a favor de Harris, lo hizo en la tarde de este lunes.
“Hoy, con inmenso orgullo e ilimitado optimismo por el futuro de nuestro país, apoyo a la vicepresidenta Kamala Harris para la presidencia de Estados Unidos”, dijo Pelosi en un comunicado.
“Kamala Harris, como mujer en la política, es brillante y astuta, y tengo plena confianza en que nos llevará a la victoria en noviembre”, remató, en un día cargado de declaraciones que dejan el escenario más definido.
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