México ¿cómo vamos? es un esfuerzo constante y continuo de un grupo plural de expertos en economía y política pública, cuyo objetivo es definir metas para crecer y generar empleos a través del seguimiento puntual a diversos índices de coyuntura económica. Buscamos aportar a la discusión de los temas más importantes para la agenda del país así como coordinar los esfuerzos realizados por los diferentes actores para maximizar el impacto de las políticas públicas. Estamos convencidos que debatir y dar seguimiento a los temas que se consideran fundamentales para el país contribuirá a lograr el crecimiento y los empleos que todos queremos.

México ¿cómo vamos?

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Hacer una lista de los retos económicos que enfrenta un país no es fácil. Las prioridades variarán entre el norte y el sur, entre campesinos e industriales, entre jóvenes y adultos mayores. Aun si no lo hicieran, habría discrepancias sobre el orden de prelación o el sentido de urgencia de cada reto listado. El consenso es quizás más difícil en un país como el nuestro: décimo en el mundo por población, con 130 millones de habitantes, con disparidades socioeconómicas profundas, con visiones políticas aparentemente infranqueables. En cualquier caso, al considerar las opiniones de distintos grupos de interés, la lista de retos se hará larga y su priorización —crucial sobre todo cuando el dinero, el tiempo y el “ancho de banda” escasean— será compleja.
Siguiendo ese enfoque, en un primer grupo están “los ciudadanos”. <a href="https://www.elfinanciero.com.mx/encuestas-ef/2024/06/04/respaldo-a-4t-y-a-amlo-apuntala-triunfo-de-sheinbaum/" target="_blank" rel="noopener">Según una encuesta reciente</a> a más de 5,000 votantes realizada por El Financiero, 31 % de los encuestados opinó que la inseguridad es el asunto más importante que debe combatir el nuevo gobierno. 29 % sugirió crear más empleo, 19 % pidió atacar la corrupción, y 16 % expresó la necesidad de reducir la pobreza.
“Los expertos” constituyen otro grupo relevante. Banxico pregunta mensualmente <a href="https://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-prensa/encuestas-sobre-las-expectativas-de-los-especialis/%7B1C75B8C7-2E71-BF0C-1BA1-2C945F4334A6%7D.pdf" target="_blank" rel="noopener">a más de 40 analistas y consultores económicos</a>, nacionales y extranjeros, cuáles son los problemas que obstaculizan el crecimiento. Los más mencionados, por mucho, <a href="https://mexicocomovamos.mx/infobites/2024/07/encuesta-banxico-junio-2024/" target="_blank" rel="noopener">son los de gobernanza</a>. Reciben entre 50-60 % de las menciones, destacando la inseguridad pública. Por sí sola y entre un total de más de 30 reactivos, registra típicamente alrededor de 20-25 % de las respuestas. Otros impedimentos, según los expertos, son la incertidumbre política interna, la impunidad, la corrupción y otros problemas de Estado de derecho.
Recientemente, México ha recibido mucha atención como potencial de inversión por la expectativa del famoso nearshoring. En esta coyuntura, es especialmente útil la opinión de “las empresas” acerca de los factores necesarios para consolidar ese potencial. La insuficiencia energética e hídrica se señalan recurrentemente como principales retos. La inseguridad también figura en la lista de desafíos, además de la falta de infraestructura, los trámites excesivos y distintas tensiones en la relación México-Estados Unidos.
Un grupo más es el de las agencias calificadoras, cuya perspectiva incide en la percepción sobre México de los inversionistas y en los costos de financiamiento que enfrenta el gobierno. Entre sus preocupaciones, destacan las fiscales y de sostenibilidad de la deuda pública, refiriéndose a los altos déficits, la estrechez de la base tributaria, la baja recaudación y el limitado espacio fiscal. Con frecuencia mencionan a Pemex y sus elevados niveles de deuda e ineficiencias múltiples. También resaltan como desafíos la falta de energía y agua, varios temas de estado de derecho e inseguridad, así como necesidades de infraestructura y de mano de obra calificada. Más recientemente, dadas las amplísimas mayorías que se prevé Morena tenga en el Congreso, se ha apuntado a la potencial aprobación de reformas constitucionales, como la judicial, como riesgo al sistema de contrapesos vigente y, más generalmente, a la calidad y la fortaleza institucional.
Ante esta larga lista de retos —todos relevantes—, convendría buscar convergencias para definir prioridades. Entre las distintas opiniones, la inseguridad es un claro común denominador. No sorprende. Según cifras del Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal, 16 ciudades mexicanas figuran entre las 50 ciudades con más homicidios en el mundo. Colima, Juárez, Obregón, Tijuana, Zacatecas, Zamora, entre otras, figuran año tras año en el top ten. La consecuencia obvia es la inhibición de la inversión, el crecimiento y la productividad de empresas y trabajadores. <a href="https://www.imf.org/en/Publications/REO/WH/Issues/2023/10/13/regional-economic-outlook-western-hemisphere-october-2023" target="_blank" rel="noopener">Según el FMI</a>, por ejemplo, si Latinoamérica redujera sus tasas de homicidio al promedio mundial, el crecimiento anual del PIB sería 0.5 puntos porcentuales más alto, con ganancias mayores para localidades donde la violencia es más extrema. Desde luego, los daños no son solo económicos. La sociedad vive con miedo, se merma nuestro sentido de pertenencia. Como un cáncer, nos destruye desde adentro.
Ahora bien, el enfoque anterior no garantiza que la definición lograda de retos y prioridades sea exhaustiva —ni óptima—. Pienso en al menos otro desafío que no se explicita y parecería fundamental: la educación. México se ubica en el lugar 96º en el subíndice de educación (ajustado por desigualdad) del Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, el cual mide años de escolaridad de la población. Bolivia, Brasil, Jamaica y Venezuela, por dar algunos ejemplos, obtienen puntajes más favorables. Por otro lado, en la última evaluación internacional de la prueba PISA, México obtuvo la clasificación 51º (de 81 países participantes), con menores calificaciones que las de Kazajistán, Mongolia, Moldavia y Uruguay. Los resultados recientes solo profundizaron la tendencia a la baja que persiste desde 2012, particularmente en lectura y en matemáticas. En esta última disciplina, apenas 34 % de los estudiantes mexicanos registró un nivel de competencia básico, mientras que el promedio de los países de la OCDE es 69 %. Por donde se mida, el rezago es enorme.
Cerrar brechas tan amplias en educación generaría impactos económicos y sociales muy positivos. Por ejemplo, se estima que cada año adicional de educación se traduce en aumentos en el ingreso de los trabajadores de 10 % por año. Para dimensionar esta cifra, frecuentemente se compara con los rendimientos de distintos activos financieros. En el caso de los Cetes a 28 días, su tasa de retorno anual ha promediado 6-10 % en los últimos 10-30 años. El rendimiento del IPC de la Bolsa Mexicana de Valores ha sido incluso más bajo desde 2004, de alrededor del 4 % en promedio. Tendríamos que considerar un lapso más largo, desde principios de los noventa, para generar un rendimiento más alto, del 14 %. Por otro lado, diversos estudios sugieren que las ganancias económicas por un año extra de escolaridad son mayores para mujeres y grupos vulnerables. Así, no solo la educación parecería ser una inversión económica generalmente redituable, sino que además promueve otros fines, como la inclusión —un elemento que destaca Sheinbaum en su programa de gobierno—.
Sobre esto último, las carencias en materia de educación están además al centro de muchos de los retos antes referidos, por lo que subsanarlas podría desatorar simultáneamente varios cuellos de botella. Por ejemplo, existe una amplia literatura económica que documenta que más y mejor educación reduce el crimen y la violencia (ver <a href="https://www.journals.uchicago.edu/doi/abs/10.1086/717895" target="_blank" rel="noopener">este artículo reciente</a>, y <a href="https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/00220388.2021.1971649" target="_blank" rel="noopener">este otro</a> para el caso de México). Una explicación es que una persona más educada tiende a percibir mayores ingresos y enfrenta mejores perspectivas laborales, lo que reduce su probabilidad de delinquir. En agregado y en el largo plazo, ello implica una tendencia a la baja en la inseguridad pública. Sin embargo, hay otro efecto, aun más potente, conocido como “incapacitación dinámica”: en la medida que un joven se mantenga en la escuela, disminuye su exposición a un entorno adverso, algo particularmente importante durante los años formativos de un adolescente. Este impacto es significativo porque se manifiesta en el corto plazo, a la vez que potencia los efectos de más largo plazo que se dan por los canales de ingreso y laboral.
Enfrentar los desafíos económicos que México tiene por delante requerirá un enfoque técnico, decidido, estratégico e integral por parte de la administración de Claudia Sheinbaum. La inseguridad y la educación deberán situarse al centro de las políticas públicas —la primera, por su urgencia; la segunda, por su capacidad transformadora—. Invertir en una educación de calidad y asegurar la permanencia de los jóvenes en la escuela no solo fomenta mayores ingresos y mejores oportunidades laborales, sino que puede generar un círculo virtuoso de desarrollo económico y social. Si además se impulsan políticas públicas de soporte —que promuevan la inversión en agua, energía e infraestructura, que robustezcan las instituciones y las finanzas públicas, entre otras—, estaremos, ahora sí, transformando la larga lista de retos de México en oportunidades de progreso y bienestar para todos los mexicanos.
* Adrián de la Garza es doctor en Economía por la Universidad de Yale. Actualmente es economista en jefe global en Cemex y forma parte del grupo de Expertos <a href="https://mexicocomovamos.mx/" target="_blank" rel="noopener">México, ¿cómo vamos?</a>

Los retos económicos de la nueva administración

En este breve texto quiero aprovechar el final del sexenio para hablar sobre lo que ha ocurrido en el mercado laboral en términos de empleo en los últimos seis años. Para esa exploración, me gustaría centrarme en lo ocurrido con la fuerza laboral potencial. La fuerza laboral potencial es el conjunto de personas que desean y pueden participar en el mercado laboral <a style="color: #0000ff;" href="#_ftn1" name="_ftnref1">1</a> y la podemos dividir en tres grandes subconjuntos: quienes se encuentran ocupados en el número de horas que desean estar ocupados, quienes se encuentran ocupados un menor número de horas del que desearían y quienes no se encuentran ocupados. A lo largo de todo el sexenio la fuerza de trabajo potencial osciló entre 65 y 67 por ciento de la población con 15 años y más, <a href="#_ftn2" name="_ftnref2">2</a> siendo este el rango de valores en el que ha oscilado este indicador a lo largo de todo el siglo XXI.
Enfocarnos en la evolución de la fuerza laboral potencial nos permite observar los cambios en el grado y tipo de ocupación en la población. Bajo esta lógica es que está construido el indicador más amplio de desempleo con el que contamos: la brecha laboral. La brecha laboral es la proporción que de la fuerza de trabajo potencial representa la suma de las personas que no se encuentran ocupadas, pero les gustaría estarlo y de aquellas que les gustaría estar ocupadas más horas de las que están. <a style="color: #0000ff;" href="#_ftn3" name="_ftnref3">3</a> La gráfica 1 muestra como evolucionó la composición de la fuerza laboral potencial del primer trimestre de 2018 al primer trimestre de 2024. En la gráfica, la brecha laboral es la suma de las áreas de color naranja, amarillo, verde y negro.
En el primer trimestre de 2019, el inicio del sexenio, la brecha laboral tenía un valor de 18 % de la fuerza laboral potencial, mientras que en el primer trimestre de 2024 el indicador tenía un valor de 16 %. La reducción en la brecha laboral fue resultado de una reducción en la población disponible para trabajar y en los desocupados abiertos, es decir, quienes buscaban ocuparse lo lograron. Vale la pena señalar que esto no fue acompañado por un incremento en la proporción de personas subocupadas, lo que sugiere que la inserción laboral de los ocupados fue en el número de horas que buscaban trabajar.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1424022" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/mercado-laboral-en-el-sexenio-de-amlo.jpg" alt="Gráfica con la composición de la fuerza laboral potencial en México, de 2018 a 2024." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/mercado-laboral-en-el-sexenio-de-amlo.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/mercado-laboral-en-el-sexenio-de-amlo-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/mercado-laboral-en-el-sexenio-de-amlo-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/mercado-laboral-en-el-sexenio-de-amlo-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Dadas las características del mercado laboral mexicano, vale la pena preguntarse si ese decrecimiento en la brecha laboral no estuvo acompañado por un incremento en la proporción que de la fuerza laboral potencial representaron los empleos informales. Es decir, si no se trata de un proceso de reducción en el desempleo vía un incremento en los empleos vulnerables. Esto parece no haber sido el caso, pues como proporción de la fuerza de trabajo potencial los empleos formales pasaron de representar el 36 % en el primer trimestre de 2019 a representar 40 % en el primer trimestre de 2024. Esta proporción es representada por el área de color rojo en la gráfica 1. De igual forma, los empleos informales representaron alrededor de 45 % de la fuerza de trabajo potencial a lo largo de todo el periodo. Es decir, los nuevos ocupados a lo largo de todo el sexenio parecen haberse incorporado, primordialmente, a empleos formales. Un indicador más tradicional sobre la preponderancia del empleo informal en la economía, la tasa de informalidad laboral en la economía pasó de 56.7 % a 54.6 % de la población de más de 15 años, apuntando en la misma dirección que la composición de la fuerza laboral potencial.
Si bien este incremento en la proporción de la fuerza laboral potencial ocupada en el sector formal es algo bueno, está lejos de ser de una magnitud tal que permita echar las campanas al vuelo. Una de las posibles razones por las que las ganancias en términos de formalización de la economía no fueron mayores se puede ver si en lugar de comparar sólo la fotografía del inicio y la del final del sexenio vemos todo lo sucedido en ese periodo. En particular, lo ocurrido durante la pandemia.
Para empezar, es importante notar que hay una interrupción en la información representada en la gráfica 1, dado que la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo no se levantó durante el segundo trimestre de 2020 debido a la cuarentena relacionada a la pandemia de COVID-19. Los efectos de la pandemia van más allá de la captura de interrupción en la captura de información sobre el mercado laboral mexicano: el choque llevó a la brecha laboral de 20 % de la fuerza laboral potencial en el primer trimestre de 2020 a un 34 % durante el tercer trimestre del mismo año. Este es el valor máximo histórico de este indicador, superando el 25% registrado a raíz de la Crisis Financiera Global de 2009. La brecha laboral sólo regresó a su valor prepandémico en el tercer trimestre de 2022, dos años después de haber alcanzado su máximo histórico. Y si bien la pérdida de empleos informales como proporción de la fuerza laboral potencial fue mayor que la de empleos formales, la recuperación de ambos tomó casi el mismo tiempo: dos años. Ambos son indicadores de lo lenta que fue la recuperación de la economía mexicana tras la pandemia. Vale la pena recalcar que no tuvo que ser así, sino que se trató de una elección de política económica al optar por la austeridad en ese momento crucial.
Si bien el final de este sexenio encuentra al mercado laboral mexicano experimentando un periodo de robustez en términos de ocupación, también lo encuentra sujeto a las mismas características estructurales existentes al inicio del periodo. Que la siguiente administración federal tome en cuenta esa ambivalencia en la situación actual del mercado laboral es fundamental si se buscan políticas que permitan a las tendencias positivas continuar.
* Luis Monroy-Gomez-Franco (<a href="https://x.com/MGF91" target="_blank" rel="noopener">@MGF91</a>) es profesor asistente en el Departamento de Economía de la Universidad de Massachusetts, Amherst. Doctor en Economía por The Graduate Center of the City University of New York. Forma parte del grupo de Expertos <a href="https://mexicocomovamos.mx/" target="_blank" rel="noopener">México, ¿cómo vamos?</a>
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<a href="#_ftnref1" name="_ftn1">1</a> En términos de los conceptos convencionales para el análisis del mercado laboral, la fuerza laboral potencial es la suma de la población ocupada, la población desocupada (quien no tiene empleo pero está activamente buscando uno) y la población disponible para trabajar (aquella que no tiene empleo, no buscó activamente empleo pero que está disponible para emplearse de presentarse la oportunidad).
<a href="#_ftnref2" name="_ftn2">2</a> La edad mínima para trabajar en México es de 15 años.
<a href="#_ftnref3" name="_ftn3">3</a> Formalmente esto es la suma de las personas que se encuentran fuera del mercado laboral pero que desean participar en él, las personas subocupadas (es decir, que trabajan menos horas de las que desean) y las personas en desocupación abierta.

El mercado laboral en el sexenio

La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), que se aprueba en 2004 por unanimidad de todos los partidos políticos en México, señaló que la medición de la pobreza se debería hacer a nivel nacional cada dos años, utilizando información del INEGI. El legislador lo hizo así, pues el INEGI venía levantando desde hacía varios años una muy buena encuesta a hogares, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, que se levantaba de manera bienal.
De esta forma, y desde que se oficializó la medición de la pobreza, primero en 2003, cuando era una medición que utilizaba sólo ingreso y, posteriormente a partir de 2009, cuando ya fue la medición multidimensional que señalaba la LGDS, las cifras de pobreza del país y de los estados se generara cada dos años.
Esta periodicidad es mayor que la que sucede en otros países, aunque hay que reconocer que en algunos países como Colombia, la frecuencia es anual. El problema de no tener una mayor frecuencia de las mediciones de pobreza en México es que no se sabe a ciencia cierta qué le ha pasado a la pobreza en el corto plazo y eso impide tomar decisiones de política económica a tiempo.
Por esta razón, el CONEVAL decidió en 2010 generar una especie de medición de pobreza de corto plazo, con frecuencia trimestral, a partir de la información de otra importante encuesta de hogares, la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). ¿Cuál fue el principio? Debido a que la ENOE toma los ingresos laborales de toda la población y que el ingreso laboral representa aproximadamente el 60-65 % de los ingresos totales de los hogares, la idea es que esta pobreza pudiera ser una buena aproximación de la pobreza por ingresos. Para la estimación de la <a href="https://mexicocomovamos.mx/semaforo-nacional/pobreza-laboral/" target="_blank" rel="noopener">pobreza laboral</a> se suman todos los ingresos laborales mensuales de los miembros del hogar, se dividen entre los miembros totales del hogar y este ingreso laboral per capita se compara con la canasta alimentaria por persona al mes. Un hogar estará en <a href="https://mexicocomovamos.mx/semaforo-nacional/pobreza-laboral/" target="_blank" rel="noopener">pobreza laboral</a> si su ingreso laboral por persona es menor al valor de la canasta alimentaria por persona.
Debido a que la pobreza multidimensional (la medición oficial de pobreza del país, misma que se deriva de la LGDS) incluye al ingreso como su variable principal (casi el 50 % de la pobreza multidimensional está representada por el ingreso de los hogares), entonces generar un ingreso laboral trimestral con el cual estimar la pobreza de los ingresos laborales con la ENOE, podría servir como indicador adelantado de la pobreza multidimensional.
Y así ha sido siempre. Si bien el nivel de ambas estimaciones no es el mismo, la tendencia entre ambas ha sido prácticamente la misma. Por ejemplo, entre 2012 y 2014 la pobreza laboral señalaba trimestre tras trimestre que estaba subiendo y cuando en 2015 se estimó la pobreza multidimensional 2012-2014 con la ENIGH, la pobreza multidimensional subió también. En prácticamente cada periodo se puede predecir la tendencia de la pobreza oficial cada dos años con la pobreza laboral trimestral.
El incremento de la pobreza laboral 2018-2020 anticipaba el incremento en la pobreza oficial en el mismo periodo; la reducción de la pobreza laboral 2020-2022 anticipó la reducción de la pobreza multidimensional.
¿Qué pasará con la pobreza oficial entre 2022 y 2024? La <a href="https://mexicocomovamos.mx/semaforo-nacional/pobreza-laboral/" target="_blank" rel="noopener">pobreza laboral</a> lo puede adelantar. Idealmente se deben usar el tercer trimestre de cada año para hacer la predicción, pues más o menos coincide con el levantamiento de la ENIGH, pero aún sin tener la información del III trimestre de 2024 y sólo del primero, hagamos el ejercicio.
La pobreza laboral fue de 38.8 % en el primer trimestre de 2022, de 40.1 % en el tercer trimestre de 2022 y de 35.8 % en el primer trimestre de 2024. La pobreza laboral es más baja a inicios de 2024 respecto a cualquier trimestre de 2022. Doble contra sencillo a que la pobreza bajará 2022-2024, suponiendo que para el tercer trimestre de 2024 la reducción continúe y no haya un desastre económico en el país y en los hogares (espero que la decisión de reformar el poder judicial no se materialice tal y como la vislumbra AMLO).
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1421792" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/pobreza-laboral.jpg" alt="Gráfica con el estimado de pobreza laboral para 2024." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/pobreza-laboral.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/pobreza-laboral-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/pobreza-laboral-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/pobreza-laboral-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Desafortunadamente, no podemos usar esta herramienta para predecir la pobreza extrema multidimensional (la oficial). La razón principal, además de que el ingreso que se utiliza para la pobreza laboral es el de toda la distribución y no sólo el de los más pobres, es que la pobreza extrema multidimensional incluye a quienes tienen 3 o más carencias sociales y ésta pesan mucho en ese nivel socioeconómico. Debido a que aumentaron de manera importante la carencia en acceso a servicios de salud y el rezago educativo (cayó la asistencia escolar), aumentó el número de personas con tres carencias o más, lo que contribuyó a incrementar la pobreza extrema, a pesar de la caída de la pobreza amplia.
¿Qué pasará con la pobreza extrema en 2024? No es fácil predecirlo. Lo que es fácil es sugerirle al siguiente gobierno que ahora sí ponga atención en los más pobres, pues entre 2018 y 2022 no les fue nada bien ni en ingresos totales ni en apoyos sociales ni en acceso a servicios básicos. ¿El gobierno ahora sí hará caso? Se abren las apuestas.
* <a href="https://mexicocomovamos.mx/expertos/perfil-de-experto/gonzalo-hernandez-licona/" target="_blank" rel="noopener">Gonzalo Hernández Licona</a> (<a href="https://x.com/GHLicona" target="_blank" rel="noopener">@GHLicona</a>) es Director de la Red de Pobreza multidimensional y experto México, ¿cómo vamos?

Pobreza y pobreza laboral 2024

La virtual presidenta enfrentará una muy difícil situación de finanzas públicas, pues la liga que estiró la presente administración no aguantará más. Los mercados lanzaron una advertencia no contra la concentración de poder, sino de lo que más les podría preocupar: la prometida reducción del déficit fiscal y la incertidumbre de las nuevas reglas del juego que pondrían en riesgo la capacidad de repago de la deuda pública. Como dice el colega Rodolfo de la Torre, los mercados no tienen problemas en lidiar con un déspota confiable.
En efecto, en <a href="https://www.nexos.com.mx/?p=76545" target="_blank" rel="noopener">otro espacio</a> he sostenido que en la administración que termina el nivel de deuda pública si bien no tan catastrófica, termina justo en el borde, y que por eso las calificadoras no han reaccionado, aunque también afirmé que estaban ya en modo de alerta desde que inició este año 2024. Asimismo, le otorgaron el beneficio de la duda al gobierno saliente de que se reduciría el déficit de más de 5.5 % del PIB a 2.6 % para el 2025, como se planteó en los criterios de política económica del 2024 (ver gráfica abajo). Hoy el gobierno de transición (vía su actual y futuro secretario de Hacienda) ya elevó ligeramente la meta de dicho déficit a 3 % (elemento poco captado en la prensa).
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1419484" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/evolucion-de-los-RFSP.jpg" alt="Gráfica con los Requerimientos Financieros del Sector Público de 2018 a 2029." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/evolucion-de-los-RFSP.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/evolucion-de-los-RFSP-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/evolucion-de-los-RFSP-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/07/evolucion-de-los-RFSP-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
El argumento que sostuvo el propio secretario a fines del año pasado es que la elevación del gasto público era único, y que ese recurso era fácilmente recortable debido a que dichos recursos provenientes de endeudamiento neto se destinarían a terminar las obras emblemáticas del presidente López Obrador. Si este fuera el caso, se estarían inaugurando el 100 % de las obras en los siguientes tres o cuatro meses; habrá que esperar. De otra manera, habrá que presupuestar recursos para el 2025 para concluirlas y que no queden como elefantes blancos. Esto, naturalmente les imprime presión a las finanzas públicas.
En adición, toca cumplir las promesas realizadas durante la campaña presidencial. Por una parte, se encuentra la de mantener las transferencias sociales existentes, las que seguirán incrementándose debido a que año con año habrá una población objetivo más numerosa, ya que en promedio unas 200 mil personas cumplen 65 años anualmente, lo que implica una mayor erogación de recursos públicos; además, las transferencias sociales que se prometieron en los diversos programas sociales que requerirán mayores desembolsos como, por ejemplo, transferencias a mujeres entre 60 y 64 años (con lo que se les otorga a las mujeres una pensión desde los 60 años), beca universal a estudiantes tipo las que introdujo en la Ciudad de México, aumento de pensiones a maestros, entre varias más (no juzgo la pertinencia de las mismas, solo el impacto presupuestario).
Más aún, también se prometió resarcir la reducción relativa de los recursos destinados a educación, ciencia y cultura, que la actual administración redujo abruptamente. Otra promesa es la de rehabilitar 18,000 kms de vías férreas y construir infraestructura para la instalación de 100 parques industriales. Más importante aún se encuentra la necesidad de obras en materia energética e hidráulica, urgentes en el país para atraer inversión (con el renacimiento de las asociaciones público-privadas se aliviaría esto último).
En suma, entre las promesas de campaña y el resarcimiento de partidas olvidadas en esta administración, y que deterioraron la calidad de los servicios públicos, y la reactivación urgente del mantenimiento de la infraestructura existente que se postergó (carreteras, edificios públicos, puertos, etc.), implica un aumento importante en el presupuesto. Además, como se mencionó antes, también está el compromiso de reducir el déficit público en más de 2 puntos porcentuales del PIB que requiere de una disminución abrupta de presupuesto. Si sumamos todo esto, en comparación con el presupuesto del 2024, implica una diferencia de alrededor de 4 a 5 puntos porcentuales del PIB. Sin duda, un compromiso de difícil consecución.
Esto podría solucionarse al menos temporalmente con un incremento de los recursos públicos para alcanzar la sostenibilidad fiscal, pero existe el otro compromiso de no realizar una reforma tributaria (alguien le susurró a la entonces candidata que no era necesaria). Peor aún, se insiste en transferir recursos a PEMEX, lo que ahonda aún más la necesidad de recursos públicos.
Como se aprecia, la virtual presidenta enfrenta una rifa del tigre financiera. Y esto es lo que les preocupa a los mercados. Más que lo de la reforma judicial, es la incertidumbre sobre las nuevas reglas y la capacidad de repago de la deuda (de aquí que la SHCP repagó el 12 de junio un bono con vencimiento de 2025 de pequeño monto, para señalizar lo contrario). Al final, los capitales son “golondrinos” y emigrarán cuando lo que vean no les guste. Estos días solamente externaron su preocupación mandando un mensaje de alerta. Están a la expectativa simplemente. Si deciden emigrar lo harán, y sin clemencia (las cosas pasan hasta que pasan, dice el adagio). Es la naturaleza de los mercados, y aunque nos parezcan mezquinos, éstos se deben a los clientes de sus países (por ejemplo, de eso depende la pensión de los ciudadanos europeos, gringos y japoneses). Aunque también pueden quedarse con un gobierno que, aunque autoritario, sea confiable en los términos que ellos requieren.
Reitero, hay dos elementos que deben incluirse en el plan de gobierno para solucionar el asunto. El primero es una reforma fiscal y, el segundo, reintroducir con un buen diseño las asociaciones público-privadas. De otra manera, ¿es la rifa del tigre de las finanzas públicas?
* Fausto Hernández Trillo es doctor en economía por la Universidad del Estado de Ohio. Es investigador nacional, con el máximo nivel III, del Sistema Nacional de Investigadores. Actualmente, es profesor-investigador en el CIDE y forma parte del grupo de Expertos <a href="https://mexicocomovamos.mx/" target="_blank" rel="noopener">México, ¿cómo vamos?</a>

¿La rifa del tigre de las finanzas públicas?

La realidad de las personas intersexuales enfrenta a médicos, formuladores de políticas y burócratas con la existencia de una diversidad que va más allá de la idea binaria de dos sexos biológicos (masculino y femenino). Estas variaciones de sexo han sido reconocidas desde la historia antigua, reflejadas en figuras épicas como Hermafrodito en la mitología griega o Ardhanarishvara en el hinduismo. 
Sin embargo, hoy en día quienes nacen con características sexuales -incluyendo variaciones en los genitales, hormonas, cromosomas o anatomía interna- que no se ajustan a los cuerpos masculinos o femeninos típicos enfrentan varios desafíos que van desde la invisibilidad hasta la discriminación e intervenciones médicas no consensuadas para “corregir” estas variaciones, que a menudo resultan en daños irreversibles como infertilidad y estrés psicológico.
Si bien las políticas y desigualdades LGBTIQ+ han recibido <a href="https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/jel.20231668">una atención cada vez mayor </a>–incluida una mayor protección para las personas transgénero (individuos cuyo género actual no coincide con el sexo asignado al nacer)–, las cuestiones intersexuales permanecen en gran medida ocultas y la condición de intersexual no suele medirse en encuestas de población o registros de salud.
En nuestro <a href="http://dx.doi.org/10.18235/0013001">estudio</a>, el primero en utilizar una encuesta representativa a nivel nacional, documentamos resultados negativos sustanciales para las personas intersexuales. 
Utilizamos una encuesta representativa a nivel nacional en México y encontramos que aproximadamente el 1.6% de las personas de 15 a 64 años son intersexuales, en línea con estimaciones anteriores del 1.7% en la literatura médica. Luego documentamos los desafíos clave que enfrentan las personas intersexuales a lo largo de su vida, como tasas más altas de intimidación, estigmatización, acoso y violencia, que afectan su bienestar y resultados socioeconómicos en comparación con hombres y mujeres no intersexuales (endosexuales). 
<h2>Avances políticos en México</h2>
México ha logrado recientemente avances significativos en la promoción de los derechos LGBTQ+. Por ejemplo, en 2024 el Senado mexicano aprobó un proyecto de ley <a href="https://www.washingtonblade.com/2024/04/26/mexican-senate-approves-bill-to-ban-conversion-therapy/">que prohíbe en todo el país la mal llamada terapia de conversión</a>, una práctica pseudocientífica dañina que intenta cambiar la orientación sexual o la identidad de género de una persona. 
Además, el matrimonio entre personas del mismo sexo ahora es legal en todo el país, luego de una serie de aprobaciones a nivel estatal que culminaron con la <a href="https://www.reuters.com/world/americas/mexicos-most-populous-state-approves-same-sex-marriage-2022-10-11/">legalización de Tamaulipas en 2022</a>. También ha <a href="https://www.reuters.com/world/americas/mexico-new-non-binary-passport-can-now-sidestep-male-or-female-box-2023-05-18/">introducido una marca de género “X” en los pasaportes</a> para aquellos que no se identifican únicamente como hombre o mujer.
A nivel federal, México también ha implementado un protocolo para promover el acceso no discriminatorio a la atención médica para personas LGBTIQ +. Además, algunos movimientos locales y esfuerzos de defensa LGBTIQ+ han mejorado gradualmente la conciencia. 
<a href="https://brujulaintersexual.org/">Brújula Intersexual</a>, una organización voluntaria para personas intersex, desempeñan un papel vital en la creación de conciencia y la defensa de los derechos humanos y la autonomía corporal de las personas intersexuales en México y en toda América Latina. A pesar de estos avances, las protecciones específicas para las personas intersexuales <a href="https://ilga.org/wp-content/uploads/2024/02/ILGA_World_Intersex_Legal_Mapping_Report_2023.pdf">siguen siendo insuficientes</a>.
<h2>Desafíos en el acceso a la salud y a los mercados laborales</h2>
Utilizamos datos de la Encuesta Nacional sobre Diversidad Sexual y de Género (ENDISEG) en México, la primera encuesta representativa a nivel nacional realizada por una oficina nacional de estadística en un país en desarrollo con el objetivo de centrarse en la población LGBTIQ+. Nuestra muestra final incluye alrededor de 35, 000 encuestados de entre 15 y 64 años, con más de 600 personas que reportaron haber nacido con alguna variación en su cuerpo relacionada con su sexo.
Las personas intersexuales enfrentan tasas significativamente más altas de estigmatización y acoso en comparación con sus contrapartes endosexuales, tanto en la niñez como en la adolescencia (Figura 1). 
Estas primeras experiencias adversas se convierten en la base de la discriminación y el acoso continuos en la edad adulta. Por ejemplo, las personas intersexuales tienen más probabilidades de sufrir negación de atención médica y acceso a baños públicos.
<figure id="attachment_1417844" aria-describedby="caption-attachment-1417844" style="width: 590px" class="wp-caption alignnone"><img decoding="async" loading="lazy" class="size-medium wp-image-1417844" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/grafica-intersexual-600x400.jpg" alt="Gráfica sobre estigmatización a personas intersexuales" width="600" height="400" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/grafica-intersexual-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/grafica-intersexual-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/grafica-intersexual-768x512.jpg 768w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/grafica-intersexual.jpg 1200w" sizes="(max-width: 600px) 100vw, 600px" /><figcaption id="caption-attachment-1417844" class="wp-caption-text">Gráfica sobre estigmatización a personas intersexuales.</figcaption></figure>
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Además, las personas intersexuales enfrentan barreras sustanciales para formar relaciones íntimas y reportan niveles más altos de insatisfacción con la vida (Figura 2). 
Los problemas de salud mental son notablemente más prevalentes entre las personas intersexuales, incluidas tasas más altas de insomnio, depresión e ideación suicida, probablemente relacionadas con experiencias estigmatizantes y traumáticas de la infancia.
En términos de educación y mercado laboral, las personas intersexuales alcanzan niveles educativos más bajos y enfrentan entornos laborales tóxicos y desafiantes. De hecho, aunque la tasa de participación de las personas intersexuales en la fuerza laboral es mayor que la de las mujeres endosexuales, es menor que la de los hombres endosexuales. Los trabajadores intersexuales también enfrentan una mayor exclusión y acoso en el lugar de trabajo, lo que afecta negativamente su bienestar y satisfacción laboral.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone wp-image-1417845 size-medium" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/intersexualidad-mexico-600x400.jpg" alt="Figura 2" width="600" height="400" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/intersexualidad-mexico-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/intersexualidad-mexico-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/intersexualidad-mexico-768x512.jpg 768w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/intersexualidad-mexico.jpg 1200w" sizes="(max-width: 600px) 100vw, 600px" />
<h2></h2>
<h2>La necesidad de datos y políticas inclusivas</h2>
Estos hallazgos son relevantes para las políticas, ya que <a href="https://equineteurope.org/equality-bodies-working-on-the-rights-and-discriminations-faced-by-trans-and-intersex-persons/">los gobiernos , las organizaciones internacionales y de la sociedad civil </a>están trabajando cada vez más para abordar las violaciones de derechos humanos y la discriminación que enfrentan las personas intersexuales y LGBTQ+.
Los avances políticos clave incluyen la importancia del reconocimiento y la protección legal, que pueden lograrse mediante la implementación de leyes no discriminatorias y la prohibición de prácticas nocivas como las intervenciones médicas no consentidas en bebés y lactantes.
La recopilación exhaustiva de datos es un componente esencial de una política eficaz. Son necesarias encuestas representativas a nivel nacional, como las realizadas en México, para recopilar datos precisos sobre las poblaciones intersexuales y LGBTIQ + e informar intervenciones específicas. 
El análisis de los datos a lo largo del tiempo puede generar investigaciones más matizadas que puedan contribuir a la formulación de políticas inclusivas y equitativas donde nadie se quede atrás.
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Nota: Es blog está basado en el working paper de los autores titulado <a href="https://publications.iadb.org/en/lives-intersex-people-socio-economic-and-health-disparities-mexico">The Lives of Intersex People: Socio-Economic and Health Disparities in Mexico. </a>Una versión en inglés  de este texto ha sido publicada en el <a href="https://www.theigc.org/blogs/socioeconomic-and-health-outcomes-intersex-people-mexico">IGC blog</a>.
*Ercio Muñoz (<a href="https://x.com/ercio" target="_blank" rel="noopener">@ercio</a>) es economista en la División de Género y Diversidad del Banco Interamericano de Desarrollo. Ha trabajado en el Banco Central de Chile, en el Stone Center on Socioeconomic Inequality en New York y el Banco Mundial. Recibió su doctorado en Economía en el Graduate Center de la City University de Nueva York. Melanie Saavedra es Profesora Instructora del Departamento de Economía de la Universidad de Chile, Ingeniera Comercial y Magíster en Economía por la misma universidad. Ha enseñado cursos de microeconomía, economía aplicada y organización industrial. Además, es consultora del Banco Interamericano de Desarrollo y ayudante de investigación en diversos proyectos. Dario Sansone (<a href="https://x.com/SansoneEcon" target="_blank" rel="noopener">@SansoneEcon</a>) es Profesor Asistente con tenure en Economía en la Escuela de Negocios de la Universidad de Exeter en el Reino Unido. Recibió su doctorado en Economía de la Universidad de Georgetown. Trabajó como Investigador Postdoctoral en la Universidad de Vanderbilt y como consultor para varias organizaciones, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.

Resultados socioeconómicos y de salud de las personas intersexuales en México

Si bien los ciclos económicos no coinciden con los ciclos políticos, los segundos son también una excusa conveniente para analizar cuál ha sido la trayectoria de la economía en distintas dimensiones. En tanto que la principal fuente de ingresos de la mayor parte de la población es el trabajo que realizan, una de las dimensiones más importantes a analizar es el <a href="https://animalpolitico.com/analisis/organizaciones/mexico-como-vamos/salario-minimo-pobreza-coneval" target="_blank" rel="noopener">ingreso laboral</a>. Usualmente los análisis sobre la evolución del ingreso laboral se enfocan en la evolución del promedio, pero este puede no ser representativo para una parte importante de la población dada la magnitud de la desigualdad de ingresos en México.
Lee | <a href="https://animalpolitico.com/analisis/organizaciones/mexico-como-vamos/salario-minimo-pobreza-coneval" target="_blank" rel="noopener">Salario mínimo, una visión a nivel de cancha</a>
Para un mejor análisis, vale la pena usar una lupa más desagregada, tal que podamos ver qué ocurrió con los ingresos a lo largo de toda la distribución de ingresos. Para ello utilizaré una curva de incidencia del crecimiento del ingreso laboral, como la que muestra la gráfica 1. En ella, todas las personas ocupadas en el mercado laboral mexicano se encuentran ordenadas de menor a mayor ingreso, y luego se les dividen en 10 grupos del mismo tamaño poblacional. Estos grupos son los que llamamos deciles, el decil 1 corresponde al 10% de menores ingresos, el decil 10 al 10% de la población ocupada de mayores ingresos. Cada uno de los puntos (los diamantes y los cuadrados) corresponde a la tasa de crecimiento del ingreso laboral promedio de cada decil. En el caso de la curva morada, las tasas de crecimiento del ingreso ya tienen considerado el efecto de la inflación general en México, mientras que, en el caso de la curva azul, esta sólo descuenta el efecto de los incrementos en los precios de la canasta alimentaria.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone wp-image-1416967 size-full" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ingresos-laborales-sexenio-amlo.png" alt="ingresos laborales sexenio amlo" width="640" height="448" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ingresos-laborales-sexenio-amlo.png 640w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ingresos-laborales-sexenio-amlo-600x420.png 600w" sizes="(max-width: 640px) 100vw, 640px" />
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¿Qué nos dice esta gráfica? La curva morada nos indica que los ingresos laborales de todos los ocupados se incrementaron entre 8% y 18% en términos reales (es decir, ya descontando el efecto de la inflación). No sólo eso, sino que nos dice que el incremento en los ingresos laborales fue mayor en el caso de los ocupados de menores ingresos que en el caso de los de mayores ingresos. El mismo patrón se observa con la curva azul, con la diferencia de que en ella los incrementos son menores en magnitud y de hecho los ingresos de los deciles 6,7 y 10 se contrajeron.
¿Qué explica la diferencia entre ambas curvas? Debido a que la canasta alimentaria considera un menor número de bienes que la canasta del índice nacional de precios al consumidor (INPC), las variaciones en el precio que captura suelen ser mayores a las que captura el INPC. Como resultado, ajustar los incrementos en el ingreso por los incrementos en los precios de la canasta alimentaria lleva a un menor crecimiento de los ingresos en términos de su capacidad de compra comparado a si se ajustan por la inflación general. Los economistas preferimos usar el INPC para hacer este tipo de ajustes (conocido como deflactar) en tanto que está construido para ser representativo del consumo promedio de la población. Sin embargo, vale la pena reconocer que la canasta alimentaria probablemente sea más representativa de la canasta de consumo de las personas de menores ingresos.
¿Es posible extrapolar este comportamiento a los ingresos de toda la población? No, ya que en esta curva se considera a cada trabajador como una observación independiente. Es decir, dos trabajadores que viven en el mismo hogar pero que ganan ingresos diferentes son rankeados en posiciones diferentes en nuestro ordenamiento de menores a mayores ingresos. Este tipo de ordenamiento no toma en cuenta que las personas combinan sus ingresos para financiar sus gastos cuando viven en el mismo hogar. Si consideramos esto, tenemos que construir una curva diferente. Esta vez ordenamos a las personas de acuerdo con el ingreso laboral por miembro del hogar. Es decir, el ingreso laboral que se obtiene al sumar el ingreso laboral de todos los miembros del hogar que laboran y dividirlo por el número de miembros del hogar. Al igual que en el caso previo, ordenamos de quien menor ingreso tiene a quien mayor ingreso tiene. El resultado es el gráfico 2.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1416969" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ingresos-laborales-sexenio-amlo-amlo.png" alt="ingresos laborales sexenio amlo amlo" width="1756" height="1268" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ingresos-laborales-sexenio-amlo-amlo.png 1756w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ingresos-laborales-sexenio-amlo-amlo-600x433.png 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ingresos-laborales-sexenio-amlo-amlo-1024x739.png 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ingresos-laborales-sexenio-amlo-amlo-768x555.png 768w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ingresos-laborales-sexenio-amlo-amlo-1536x1109.png 1536w" sizes="(max-width: 1756px) 100vw, 1756px" />
Lee más | <a href="https://animalpolitico.com/verificacion-de-hechos/fact-checking/falso-mexicanos-redujeron-ingreso-xochitl" target="_blank" rel="noopener">Falso que mexicanos redujeron su ingreso 15 mil pesos y que no se recuperaron niveles pre-pandemia, como dijo Xóchitl</a>
A diferencia de la gráfica previa, en este caso todos los deciles experimentaron un crecimiento en el ingreso laboral per cápita, ya sea que se ajuste por la canasta alimentaria o por el INPC.  El incremento acumulado no fue menor: si se emplea el INPC este fue de entre 20% y 24% para todos los deciles menos para el de ingresos más altos, que experimentó un incremento menor de 18% respecto al valor del primer trimestre de 2019. Si se utiliza la canasta alimentaria, el incremento es de entre 12% y 8% para 90% de la población, y de 5% para el 10% de la población de mayores ingresos laborales. El contraste entre esta gráfica y la anterior se debe justo a que, como mencionaba anteriormente, hay hogares en donde habita más de una persona ocupada, por lo que el incremento en el ingreso de cada uno de ellos se tradujo en un mayor crecimiento del agregado del hogar, o contrarrestoó la contracción en el ingreso de una de las partes. Esto muestra la importancia de definir correctamente las dimensiones y poblaciones de interés para el análisis distributivo del mercado laboral.
Otra diferencia importante entre los gráficos es que en el segundo el incremento en el ingreso laboral fue relativamente similar entre los deciles 1 y 9 de la distribución de ingreso laboral per cápita, siendo menor el crecimiento del ingreso laboral del 10% de mayores ingresos. Esto implica que el patrón pro-pobre del crecimiento de los ingresos laborales de los ocupados no se tradujo a la distribución de ese tipo de ingreso entre la población general, en buena medida por la composición de los hogares. Sin embargo, esto no quiere decir que las personas en pobreza no se beneficiaron del crecimiento en los ingresos laborales. Al contrario, la reducción en la<a href="https://mexicocomovamos.mx/semaforo-nacional/pobreza-laboral/"> pobreza laboral</a> apunta a este beneficio. Lo que quiere decir la gráfica dos es que las personas en <a href="https://animalpolitico.com/sociedad/pobreza-laboral-mexico-coneval" target="_blank" rel="noopener">pobreza</a> no se beneficiaron en mayor proporción que el resto de la población, salvo por aquellos en la parte más alta.
Luis Monroy-Gomez-Franco (@MGF91) es Profesor Asistente en el Departamento de Economía de la Universidad de Massachusetts, Amherst. Doctor en Economía por The Graduate Center of the City University of New York. Forma parte del grupo de Expertos<a href="https://mexicocomovamos.mx/" target="_blank" rel="noopener"> México, ¿cómo vamos?</a>
<a href="https://x.com/MGF91" target="_blank" rel="noopener">@MGF91</a>
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Los ingresos laborales en el sexenio

La desertificación es uno de los problemas más graves que enfrenta la humanidad en materia climática y ambiental. Hoy en día se considera como degradada hasta un <a href="https://www.un.org/es/observances/desertification-day" target="_blank" rel="noopener">40 % de la superficie terrestre</a>. Este año, en el marco Día de la Lucha Contra la Desertificación y la Sequía (17 de junio) y con la frase “Unidos por la tierra, nuestro legado y nuestro futuro”, se pone de manifiesto la importancia del futuro del cuidado del suelo y la tierra, nuestro recurso más preciado, para garantizar la estabilidad y la prosperidad de millones de personas en todo el mundo.
<h2>La pérdida de la tierra: el proceso de desertificación</h2>
La desertificación se da cuando la tierra fértil se vuelve seca y árida (como un desierto) y pierde su capacidad para albergar vida vegetal, lo que dificulta la agricultura y limita el desarrollo de la vegetación y la biodiversidad de una región o país.
De acuerdo con datos de <a href="https://www.un.org/es/observances/desertification-day" target="_blank" rel="noopener">Naciones Unidas</a>, cada segundo se degrada el equivalente a cuatro campos de fútbol de tierra saludable, lo que suma un total de 100 millones de hectáreas al año. Esta área degradada a nivel mundial es el equivalente a perder, cada año, poco más de la mitad del territorio mexicano de suelo agrícola y productivo.
<h2>Desertificación: causas y consecuencias</h2>
La desertificación es causada por una mezcla tanto de actividades humanas como de diversos procesos naturales o climáticos. Factores como el sobrepastoreo, la agricultura no sustentable, la falta de medidas de conservación de suelos, los incendios agrícolas y forestales, la deforestación y la tala clandestina y los efectos de la sequía y el cambio climático contribuyen a que las áreas fértiles se vayan convirtiendo en zonas desérticas.
El problema de la desertificación es que es un ciclo vicioso (<a href="https://www.scielo.org.mx/pdf/rcscfa/v19n1/v19n1a5.pdf" target="_blank" rel="noopener">Granados Sánchez et. al</a>) que se retroalimenta a través de procesos naturales y humanos; la degradación provocada por las actividades humanas altera los procesos físicos que producen la lluvia, lo que a su vez genera como respuesta nuevas actividades humanas que generan una degradación adicional, hasta que se produce la pérdida total del suelo y la desertificación en una región dada.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1414602" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ciclos-de-retroalimentacion-de-la-desertificacion.jpg" alt="Gráfica con los ciclos de la retroalimentación de la desertificación." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ciclos-de-retroalimentacion-de-la-desertificacion.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ciclos-de-retroalimentacion-de-la-desertificacion-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ciclos-de-retroalimentacion-de-la-desertificacion-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/ciclos-de-retroalimentacion-de-la-desertificacion-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
La desertificación trae consigo problemas serios, como tormentas de arena y polvo, desplazamientos humanos, la pérdida de la superficie agrícola, el aumento de los precios de los alimentos, inseguridad alimentaria y en última instancia, pobreza y la pérdida de biodiversidad y de los ecosistemas naturales.
<h2>El caso de México</h2>
En el caso de México, se estima que hasta el 65% del territorio y más del 58% de la población es vulnerable ante los procesos de desertificación, principalmente en la zona norte del país. De acuerdo con el Indicador integrado de la degradación del recurso edáfico (suelo), las regiones más vulnerables del país son la zona norte, los núcleos de población y las regiones agrícolas, especialmente aquellas donde se practican las técnicas de agricultura tradicionales.
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En el caso de la sequía, esta ya se ha extendido por varios meses en el país, existiendo zonas en sequía excepcional en el país desde agosto del 2023. De acuerdo con el <a href="https://smn.conagua.gob.mx/es/climatologia/monitor-de-sequia/monitor-de-sequia-en-mexico" target="_blank" rel="noopener">Monitor de Sequía de México</a>, al 31 de mayo del 2024 se encuentran en sequía severa, extrema y excepcional el 57.8 % del territorio nacional y el 69.5 % de la población del país.
Este tipo de sequías causa la disminución drástica de los recursos hídricos disponibles para el consumo humano, la muerte de ganado, la pérdida de cosechas y de biodiversidad, la degradación del suelo y la desertificación.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1414604" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/municipios-de-mexico-por-condicion-de-sequia.jpg" alt="Mapa con los municipios de México por condición de sequía." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/municipios-de-mexico-por-condicion-de-sequia.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/municipios-de-mexico-por-condicion-de-sequia-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/municipios-de-mexico-por-condicion-de-sequia-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/municipios-de-mexico-por-condicion-de-sequia-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
<h2>¿Qué hacer?</h2>
Hay varias maneras en que se puede mitigar la desertificación: a través de la reforestación y la plantación de árboles en laderas y cañadas, a través de técnicas de conservación de suelos, mediante la conservación y cuidado de los bosques y vegetación nativa; al implementar planes para recuperar las zonas desérticas, y medidas para evitar o disminuir el sobrepastoreo, las prácticas agrícolas no sostenibles y la urbanización irregular.
Igualmente, es importante también el tomar acciones ante el cambio climático cuyos efectos, como la sequía y las altas temperaturas, favorecen los procesos de desertificación a lo largo de todo el mundo. Acciones como la reducción de emisiones, el uso de energías limpias o eficientar el uso del agua son algunas acciones fundamentales que se tendrán que considerar para mitigar la crisis climática y generar las condiciones para que todas las personas puedan tener una vida digna y segura en los próximos años.
Y de manera individual, las acciones que se pueden tomar son el uso racional del agua, el consumo responsable y sumarnos a campañas para plantar árboles en nuestras comunidades.
Entre algunos casos de éxito a nivel internacional se encuentran la <a href="https://www.unccd.int/our-work/ggwi" target="_blank" rel="noopener">Muralla verde de África</a>, las campañas de reforestación en China (la <a href="https://en.wikipedia.org/wiki/Great_Green_Wall_(China)" target="_blank" rel="noopener">Gran Muralla verde de China</a>) o la <a href="https://www.touristisrael.com/israels-desert-agriculture/10334/" target="_blank" rel="noopener">agricultura en el desierto de Israel</a> son casos de éxito que se podrían implementar en otras regiones para evitar el avance de la degradación del suelo o incluso ganarles espacio a los desiertos.
<h2>En conclusión</h2>
La desertificación no es solo un problema ambiental, sino también un tema de justicia social. Los más afectados por este fenómeno suelen ser las comunidades más vulnerables, que dependen de la agricultura para sobrevivir y que tienen menos recursos para adaptarse a las condiciones cambiantes o para adaptarse a nuevas prácticas agrícolas.
La desertificación es un desafío global significativo que afecta a muchas regiones del mundo. Sin embargo, con la implementación de medidas adecuadas y sostenibles, es posible revertir sus efectos y proteger nuestras tierras fértiles. Esperamos que la próxima administración federal, liderada por una mujer científica, adopte un enfoque más riguroso y basado en la ciencia para enfrentar estos desafíos. Este enfoque no solo ayudará a mitigar los impactos de la desertificación, sino que también promoverá un desarrollo más justo y equitativo para las futuras generaciones, asegurando que estas también puedan prosperar en un entorno que sea sostenible y resiliente.
* Juvenal Campos (<a href="https://x.com/JuvenalCamposF" target="_blank" rel="noopener">@JuvenalCamposF</a>) es Ingeniero en Irrigación por la Universidad Autónoma Chapingo y Maestro en Economía por El Colegio de México. Actualmente es analista de datos en <a href="https://mexicocomovamos.mx/" target="_blank" rel="noopener">México, ¿cómo vamos?</a>

Día de la lucha contra la desertificación: importancia y acciones clave

Cuando escuchamos “<a href="https://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/65/2024/feb/20240205-15.pdf" target="_blank" rel="noopener">reforma al poder judicial del plan C de AMLO</a>” probablemente la asociemos con alguna de estas dos ideas: democratizar la impartición de justicia, según lo ha promovido el presidente y la presidenta electa, o temor a perder la independencia judicial y los contrapesos institucionales, con efectos directos en mayor turbulencia cambiaria, depreciación del peso frente al dólar estadounidense y una sacudida en los mercados.
Esta reforma no es nueva. La presentó el todavía presidente Andrés Manuel López Obrador el 5 de febrero de 2024 como parte del <a href="https://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/65/2024/feb/20240205-15.pdf" target="_blank" rel="noopener">paquete de 18 reformas constitucionales y 2 reformas legales</a>. Pero la falta de una mayoría calificada en el congreso federal dificultó su aprobación en ese momento. El resultado de las elecciones del pasado 2 de junio, en el que Morena y sus aliados apuntan a obtener la mayoría calificada en el poder legislativo, y las recientes declaraciones de la virtual presidenta electa, Claudia Sheinbuam, volvieron a poner sobre la mesa esta propuesta.
Estos hechos han provocado volatilidad en las bolsas de valores en México y en el tipo de cambio del peso frente al dólar. Así, en apenas ocho días la moneda pasó de estar por debajo de 17 pesos por dólar a estar alrededor de los 18.50 pesos por dólar.
Sabemos que la reforma al poder judicial va en septiembre, porque así nos lo han hecho saber de mil maneras el presidente López Obrador y la presidenta electa Sheinbaum. En este contexto, es momento de tomarle la palabra a la presidenta electa y revisar de qué estamos hablando: ¿Cada cuánto vamos a tener que renovar el poder judicial? ¿Se hará todo de golpe o serán cambios escalonados? ¿De cuántos cargos dentro del poder judicial federal estamos hablando? ¿Donde no hay claridad, qué debemos interpretar? ¿Se justifica el temor que ocasiona?
Para entender a qué nos estamos enfrentando, vamos por partes.
<h2>¿Se justifica el temor de los mercados ante una reforma al poder judicial?</h2>
Probablemente sí estén justificados los temores. Por un lado es previsible que una supermayoría en ambas cámaras y en al menos 25 congresos locales le permita a la presidencia en turno aprobar prácticamente cualquier reforma constitucional que envíe, sin que la Corte pueda frenarlo porque ésta se mueve dentro de los márgenes constitucionales, no más allá de ellos. En ese sentido, el temor de los mercados a un nuevo arreglo institucional está plenamente fundamentado… pero ¿por qué?
Primero que nada, porque la mera existencia de un poder judicial independiente es un contrapeso institucional por sí mismo. Se sabe que la Corte es el límite para la protección de los derechos y libertades que garantiza la constitución frente al ejercicio del poder. La autoridad conoce sus límites y los particulares el alcance de sus libertades. Pero una supermayoría constitucional en el poder legislativo vuelve irrelevante el poder de la Corte para resolver litigios entre particulares, amparos o acciones de inconstitucionalidad porque lo que cambia es la constitución.
Para algunos prominentes economistas, la Corte se inauguró como un control verdaderamente autónomo apenas en 2006, con la interposición de una acción de inconstitucionalidad contra la Ley Televisa. <a style="color: #0000ff;" href="#_ftn1" name="_ftnref1">1</a> Sin embargo, las reformas del sexenio de Peña Nieto fueron mayormente constitucionales, dejando poco espacio para litigarlas.
<h2>¿Hay alguna esperanza de que la reforma no pase?</h2>
La presidenta electa puede administrar la agenda legislativa y ganar tiempo antes de que se aprueben cambios constitucionales que vulneren el balance de poder actual. De hecho, ha negociado con el presidente AMLO que exista un diálogo social con el gremio de abogados y con el poder judicial.
Sin embargo, Claudia Sheinmbaum ha sostenido en campaña que se debe democratizar al poder judicial, lo cual suena congruente en un país donde 20 % de las personas que tienen contacto con él lo perciben corrupto. Es una reforma posiblemente popular entre la población, y lo importante estará en la forma en la que se diseñe.
En contraste con el discurso político, el último dique para evitar una reforma improvisada es la muy real y tangible relación comercial que tenemos con Estados Unidos, con quien el volumen de intercambio que mantiene México equivale al 80 % del PIB nacional. Si esta relación se ve afectada, el ingreso de dólares al país por las exportaciones podría disminuir considerablemente en el corto plazo y las inversiones nacionales y extranjeras se retrasarían, vulnerando la integración comercial regional, impactando visiblemente al <a href="https://mexicocomovamos.mx/peso-mexicano/">tipo de cambio</a> y mermando la oportunidad del nearshoring.
<h2>¿Cada cuánto tendríamos que renovar al poder judicial, según la <a href="https://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/65/2024/feb/20240205-15.pdf" target="_blank" rel="noopener">iniciativa presentada por el presidente Andrés Manuel López</a> <a href="https://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/65/2024/feb/20240205-15.pdf">Obrador</a><a href="https://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/65/2024/feb/20240205-15.pdf" target="_blank" rel="noopener"> el 5 de febrero</a> de 2024?</h2>
Si la reforma es aprobada cómo está, en 2025 votaremos por todos los cargos de jueces y magistrados, quienes estarán en su cargo hasta 2030. Entonces se tendrían elecciones nuevamente para reelegirse a un segundo periodo… siempre que la otra iniciativa de la virtual presidenta electa no impida la reelección para todos los cargos.
La iniciativa de reforma dice que jueces y magistrados durarán 9 años en el encargo y podrán ser reelectos para un segundo periodo. Esto implica que volveremos a renovar al poder judicial federal completo al mismo tiempo en 2039. Imaginen con qué falta de certeza jurídica llegaremos al reporte del TMEC en el 2026 y a la ratificación del instrumento en 2036.
Nos pone los pelos de punta que la iniciativa prevea que se empatarán las elecciones de jueces de distrito y magistrados de circuito cada cierto tiempo. Con ello, vamos a estar renovando a las partes más importantes del poder judicial de golpe, perdiendo el escalonamiento que garantiza la continuidad en la impartición de justicia y generando con cada nueva elección una curva de aprendizaje. Si en México los procesos judiciales tardan años en resolverse, que cambie toda la plantilla de jueces y magistrados y que haya que esperar a que se revisen todos los expedientes de nuevo es ¡de terror!
¿Acaso todos los litigios serán interrumpidos temporalmente durante las campañas para jueces y magistrados de manera simultánea en el país? Adicionalmente, la iniciativa no ofrece información sobre cómo serían las campañas, sino que se relega para la ley secundaria, de la que no tenemos propuesta aún.
<h2>¿De cuántos cargos estamos hablando cuando se dice que habrá elección de jueces, magistrados, ministros y consejeros de la Judicatura Federal?</h2>
Hay 910 personas magistradas y 737 jueces actualmente en México, según el Censo Nacional de Impartición de Justicia 2023 del <a href="https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/cnijf/2023/doc/cnijf_2023_resultados.pdf" target="_blank" rel="noopener">INEGI</a>. La iniciativa entonces renovaría 1,686 cargos del poder judicial federal (tabla 1), a partir de una selección de más de 10,000 candidaturas (tabla 2).
¿Cómo llegamos a este número? No fue sencillo y tuvimos que hacer algunos supuestos, porque no todo está resuelto en la iniciativa. De ahí la importancia del diálogo que mencionó la presidenta electa.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1412831" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/reforma-poder-judicial.jpg" alt="Tabla sobre los cargos del Poder Judicial que se elegirían por voto popular de aprobarse el Plan C." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/reforma-poder-judicial.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/reforma-poder-judicial-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/reforma-poder-judicial-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/reforma-poder-judicial-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Según la iniciativa de reforma y sus transitorios, el número de ministros de la Corte pasaría de once a nueve, y se postularían 30 candidaturas para ocupar esas nueve ministraturas. Dichas postulaciones se harían de la siguiente forma (tabla 2): 10 por parte de la presidencia, 5 por parte de diputados y otro tanto por senadores; y 10 por la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN).
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1412834" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/candidaturas-previstas-en-reforma-judicial.jpg" alt="Candidaturas previstas en la iniciativa de reforma judicial contenida en el Plan C." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/candidaturas-previstas-en-reforma-judicial.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/candidaturas-previstas-en-reforma-judicial-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/candidaturas-previstas-en-reforma-judicial-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/candidaturas-previstas-en-reforma-judicial-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Una regla similar se indica en la iniciativa para las magistraturas de la sala superior y las seis salas regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF). Esto permite estimar que habría 10,152 personas candidatas en la contienda (tabla 2) para ocupar los 1,682 cargos que están en juego (tabla 1).
En este punto, vale la pena detenerse para señalar el mecanismo de nombramiento previsto por la reforma para el órgano de administración judicial, que sería el responsable tanto de la carrera judicial y del control interno, como de la determinación del número y división de los circuitos, de las competencias territoriales y de la especialización de jueces y magistrados. Este nuevo organismo gozaría de independencia técnica, y sus integrantes no serían electos por medio del voto popular. La iniciativa propone un nombramiento similar al del actual Consejo de la Judicatura (que desaparecería): uno por el Ejecutivo, uno por el Senado y tres por la Suprema Corte.
<h2>¿Cuándo serían las elecciones? ¿Cómo se elegirían?</h2>
Para elegir de manera directa y secreta por la ciudadanía a las 9 personas ministras de la Suprema Corte, 5 del Tribunal de Disciplina Judicial, 910 personas magistradas de circuito, incluyendo a las que despachan en 258 tribunales ordinarios y 12 auxiliares, 737 personas juzgadoras de circuito y 25 magistraturas de todas las salas del TEPJF, se celebrarían comicios el primer domingo de junio como parte de las elecciones ordinarias. <a href="#_ftn2" name="_ftnref2">2</a>
Tal como se enlista en la tabla 2, todos estos encargos se elegirían de listas compuestas por candidaturas enviadas por la presidenta de México, las dos cámaras del poder legislativo federal y la Corte. La convocatoria para la elección debe surgir del Senado, quien también verificará que las candidaturas cumplan con los requisitos (tabla 3).
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1412835" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/resumen-de-requisitos-y-procedimientos.jpg" alt="Tabla con resumen de requisitos y procedimientos para la selección de perfiles y elección de candidaturas para integrar el Poder Judicial según la reforma del Plan C." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/resumen-de-requisitos-y-procedimientos.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/resumen-de-requisitos-y-procedimientos-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/resumen-de-requisitos-y-procedimientos-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/06/resumen-de-requisitos-y-procedimientos-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
<h2>¿Qué otros cambios en la estructura del poder judicial federal debemos tener en cuenta?</h2>
No sólo se reducen ligeramente el número de cargos entre lo que hay actualmente versus lo que habría si se instrumentara esta iniciativa, sino que habría algunos cambios de función y estructura sustantivos.
<ul>
<li>Según la iniciativa, “en lugar del Consejo de la Judicatura Federal, habrá un órgano de administración judicial y un Tribunal de Disciplina Judicial que será responsable de impartir disciplina en el personal del Poder Judicial.”</li>
<li>Este Tribunal de Disciplina Judicial deberá conocer, en su caso, los asuntos irresolutos en más de 6 meses por parte de juzgados, tribunales y de la Corte misma, lo cual suena bien pero no se indica cómo se agilizará la impartición de justicia, sobre todo en un contexto de austeridad gubernamental, tal como lo comprometió la presidenta electa en su conferencia de prensa del 10 de junio de 2024.</li>
<li>El poder judicial no puede crear ni mantener en operación fideicomisos, mandatos o contratos análogos que no estén previstos en la ley.</li>
</ul>
Adicionalmente, modifica los alcances que pueden tener las medidas impuestas por la Suprema Corte. En concreto, en controversias constitucionales o acciones de inconstitucionalidad, ya no podrán ser suspendidas las normas cuando sean admitidas. Asimismo, en los juicios de amparo sobre inconstitucionalidad de las normas, las sentencias no podrán tener efectos generales.
Sobre la elección extraordinaria prevista para 2025:
<ul>
<li>Las personas en un cargo público dentro del poder judicial pueden participar.</li>
<li>Quienes estén en funciones concluirán su encargo cuando tomen protesta las personas que emanen de la elección extraordinaria.</li>
<li>Al ser publicada la reforma, el Senado tiene 30 días para emitir la convocatoria para todos los cargos y comenzar el proceso de elección.</li>
<li>La elección tendrá que ser en un plazo no mayor a un año a partir de la entrada en vigor del decreto.</li>
</ul>
Y se reitera que nadie en el poder judicial federal o de los estados podrá ganar más que la presidenta de la república.
 ¿Ya ahora, qué sigue?
Es sumamente relevante mantener un diálogo abierto y transparente que lleve a una revisión exhaustiva del texto de la iniciativa, tal como lo propuso la presidenta electa, antes de siquiera pensar en aprobarlo en comisiones, ya que la iniciativa presentada por el presidente López Obrador genera incertidumbre entre los inversionistas porque puede provocar cambios considerables en la forma en la que juezas y tribunales deciden sobre controversias comerciales y legales, así como en los efectos de las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales.
Además, esta versión de reforma constitucional no cubre todos los mecanismos de elección o sustitución de magistraturas, consejerías y judicaturas. Tampoco se perfila lo que debiera pasar con la estructura de carrera judicial actual, a la cual el poder judicial federal le ha invertido recursos y tiempo desde 1994.
* Sofía Ramírez Aguilar (<a href="https://x.com/Sofia_RamirezA" target="_blank" rel="noopener">@Sofia_RamirezA</a>) es Maestra en economía por el ITAM y Directora General de <a href="https://mexicocomovamos.mx/" target="_blank" rel="noopener">México, ¿cómo vamos?</a>, y Ricardo Alvarado Andalón (@ricalvan) es consultor en ciencias políticas.
&nbsp;
<a style="color: #0000ff;" href="#_ftnref1" name="_ftn1">1</a> Según una consulta hecha a Chat GPT 4.0, los litigios económicos en México durante los últimos 40 años han abarcado desde reformas estructurales y disputas comerciales hasta cuestiones de competencia y regulación, algunos de los cuales son:
<ol>
<li>litigios relacionados con el TLCAN en torno a disputas sobre medidas proteccionistas, barreras arancelarias, y la implementación de disposiciones para operadores de transporte de carga transfronteriza en la década de los 90;</li>
<li>disputas relacionadas con la reforma a la Ley de la Industria Eléctrica en el sexenio de AMLO, y los litigios de empresas petroleras tras la Reforma Energética de 2013, para la renegociación de contratos con empresas extranjeras;</li>
<li>litigios sobre prácticas monopólicas y competencia desleal por parte de Telmex;</li>
<li>litigios relacionados con la aplicación del IVA y otros impuestos sobre ciertos productos y servicios, así como disputas sobre créditos fiscales y deducciones;</li>
<li>litigios relacionados con la implementación del Fobaproa para rescatar a bancos durante la crisis financiera de 1994-1995;</li>
<li>litigios relacionados con las normativas de emisiones y su manipulación por parte de automotrices en México;</li>
<li>litigios entre empresas mineras y comunidades, así como litigios sobre el cumplimiento de las normativas ambientales;</li>
<li>litigios relacionados con las disposiciones de comercio digital, derechos laborales y medioambientales en el marco del TMEC;</li>
<li>disputas derivadas de la reforma laboral y la democracia sindical.</li>
</ol>
<a style="color: #0000ff;" href="#_ftnref2" name="_ftn2">2</a> Sin embargo, el 11 de junio de 2024, el presidente López Obrador adelantó que la elección podría ser durante el primer trimestre de 2025, con lo cual nuevamente se abren nuevas posibilidades para la definición de la iniciativa.

Reforma al Poder Judicial del Plan C: cargos que habrían de elegirse y otras respuestas

La <a href="https://mexicocomovamos.mx/semaforo-nacional/pobreza-laboral/" target="_blank" rel="noopener">pobreza laboral</a> finalmente ha descendido respecto a su punto más bajo alcanzado en esta administración antes de la pandemia, para situarse en niveles no vistos en los últimos quince años. Esta buena noticia, sin embargo, viene acompañada de otras no tan buenas que muestran deficiencias en el manejo de la economía tras la pandemia y futuros riesgos para continuar el combate a la pobreza que ameritan cambios a la política social.
La pobreza laboral es no poder comprar la canasta mínima de alimentos al no tener remuneraciones por trabajo que cubran su costo. Por referirse a las necesidades alimenticias a veces se interpreta como “pobreza extrema de ingresos”. Sin embargo, al no incluir otras fuentes de ingreso, no es estrictamente una pobreza extrema, y más bien debe interpretarse como un indicador a medio camino entre la pobreza extrema de ingresos y la pobreza general de ingresos, la cual sí incluye todo tipo de remuneraciones.
Quizás más importante es que la pobreza laboral nos da cuenta de la situación económica de las personas sin recurrir a las transferencias de ingreso provenientes de otros hogares (remesas, por ejemplo) o del gobierno (programas sociales que distribuyen dinero). En cierta forma, la pobreza laboral mide una pobreza “subyacente”, es decir, una pobreza ligada estrechamente al funcionamiento de la economía y su impacto en el trabajo.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), que define la canasta alimentaria y mide el ingreso promedio por persona en cada hogar, <a href="https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/ITLP-IS_pobreza_laboral.aspx" target="_blank" rel="noopener">anunció</a> que para el primer trimestre de 2024 el porcentaje de personas en pobreza laboral fue de 35.8 % de la población, la más baja desde que en el tercer trimestre de 2007 alcanzó 35.2 % (esta comparación, aunque correspondan a dos trimestres diferentes, es válida).
Este avance es de celebrarse, pero encierra dos noticias que no son para el festejo. La primera es que tuvieron que pasar cuatro años para que se superara la menor pobreza laboral que había alcanzado esta administración en el primer trimestre de 2020 (36.6 %). Puesto de otra forma, la pandemia, su manejo y las secuelas de ambas cosas representaron una pérdida de cuatro años en el combate a la pobreza laboral.
Un giro para ver menos gravemente esta situación es que tras la recesión de inicios de 2009 no se recuperó un nivel de pobreza laboral semejante al previo a la crisis, sino tras diez años. De esta forma, la recuperación de la pobreza laboral fue mucho más expedita ahora. Sin embargo, un problema con esta forma de plantear la comparación es que pierde de vista que la recuperación tras la pandemia podría haber sido más veloz.
México fue uno de los países de América Latina que menor proporción del PIB dedicó a <a href="https://www.bbc.com/mundo/noticias-57066477" target="_blank" rel="noopener">apoyos extraordinarios</a> a la población (menos del 1 %) durante la pandemia. Esto no solo significó que las personas enfrentaran con menos recursos la adversidad económica, sino que esta última <a href="https://animalpolitico.com/verificacion-de-hechos/te-explico/pib-mexico-recuperacion-fue-lenta" target="_blank" rel="noopener">durara más</a>. Mientras las economías más importantes de la región se recuperaron para finales de 2021, México lo hizo un año después.
La segunda noticia para moderar el entusiasmo es que la reducción acumulada del porcentaje de las personas en <a href="https://mexicocomovamos.mx/semaforo-nacional/pobreza-laboral/" target="_blank" rel="noopener">pobreza laboral</a> se está desacelerando. En todo 2022, primer año sin un trimestre donde aumentara la pobreza laboral respecto a igual periodo del año previo, esta reducción fue de 1.82 puntos porcentuales (pp), mientras en 2023 bajó a 1.46pp. Esta última cifra es menor que la caída observada en 2019, 1.82pp.
Aunque es normal que el crecimiento económico y los aumentos salariales tengan un impacto cada vez más limitado en los grupos más pobres, esta normalidad se presenta en un mercado de trabajo que no avanzó con más fuerza en los años previos ante la ausencia de estímulos al mismo. Esto significa que ante una economía con perspectivas de desaceleración, los avances futuros en la reducción de la pobreza laboral serían magros.
Por otra parte, una pobreza ‘subyacente’ de más de un tercio de la población deja un gran reto a otro tipo de remuneraciones para reducir la pobreza general de ingreso. Entre 2018 y 2022, este reto se enfrentó con ciertos resultados, pues con niveles similares de pobreza laboral (poco más de 40 %) la pobreza general de ingreso se redujo de 49.3 % a 43.5 %. Esto, sin embargo, oculta una pérdida de eficiencia en la política de transferencias monetarias.
Datos de <a href="https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Documents/MMP_2022/Pobreza_multidimensional_2022.pdf" target="_blank" rel="noopener">Coneval</a> indican que de 2018 a 2022 prácticamente se duplicaron los recursos transferidos por los programas sociales, pero en ese lapso se redujo el número de personas que salían de la pobreza por millón de pesos gastado al mes, de 257 a 157. Si se debe evaluar esta política social por sus resultados habría que ponerle muy altas calificaciones en movilización de recursos y reprobarla en términos de su eficiencia para utilizarlos.
La pérdida de eficiencia en los apoyos monetarios se debe a su menor sesgo favorecedor de los pobres al pasar de transferencias focalizadas a universales. Que ante montos totales idénticos de recursos a transferir los apoyos focalizados en los más pobres son más eficaces para reducir la pobreza que los universales es algo relativamente obvio. Esto significa que alguna focalización podría mejorar el impacto en los programas sociales.
No ha faltado quien interprete la pérdida de eficiencia en la política social como añoranza por pasado, con lo que se pierde de vista la pregunta clave: ¿puede mejorar sustancialmente la política social? Insistir en que ésta redujo la pobreza, sin distinguir entre recursos movilizados y su asignación, minimiza el deterioro de la prioridad de los más pobres en ella, es decir, su progresividad. Lo que necesita para mejorar es recuperarla.
La pobreza laboral va en descenso, pero las limitaciones de la política social siguen sin corregir. Reforzar su efectividad es el camino. Va por ahí.
* <a href="https://mexicocomovamos.mx/expertos/perfil-de-experto/rodolfo-de-la-torre-garcia/">Rodolfo De la Torre</a> (<a href="https://x.com/equidistar" target="_blank" rel="noopener">@equidistar</a>) es Maestro en Economía por la Universidad de Oxford y actualmente es el Director del Programa de Desarrollo Social con Equidad del Centro de Estudios Espinosa Yglesias. Forma parte del grupo de Expertos <a href="https://mexicocomovamos.mx/" target="_blank" rel="noopener">México, ¿cómo vamos?</a>

Pobreza laboral y política social

El próximo domingo 19 de mayo de 2024 se llevará a cabo el tercer debate presidencial titulado “Democracia y gobierno: diálogos constructivos.” En este encuentro, el tema inicial que las candidatas y el candidato a la presidencia debatirán será política social. Si bien la salud y educación, elementos fundamentales de la política social, fueron discutidos en el primer debate presidencial del pasado 7 de abril, es importante plantear el panorama actual y evaluar lo presentado por los candidatos en el primer debate. Lo anterior, con el objetivo de examinar las propuestas de este próximo debate, considerando que la salud y la educación son condiciones necesarias para incrementar el progreso social en el país.
Es responsabilidad de los gobiernos implementar políticas públicas y mejorar las existentes para garantizar que toda la población cuente con acceso a servicios de salud y educación de calidad. Sin embargo, <a href="https://mexicocomovamos.mx/publicaciones/2023/08/pobreza-en-2022" target="_blank" rel="noopener">los últimos datos disponibles</a> arrojan una situación preocupante que especialmente afecta a la población con menores ingresos. Desde 2016 se observa un aumento constante en el porcentaje de personas en situación de carencia por acceso a los servicios de salud y en rezago educativo.
En el caso de la salud, a nivel nacional el porcentaje de personas en carencia por acceso a servicios de salud es de 39.1 % en 2022, lo que equivale a 50.4 millones de personas. Al comparar esta cifra con la registrada en 2016 de 15.6 %, equivalente a 18.8 millones, en 2022 hay 31.6 millones más de personas con carencia por acceso a servicios de salud. En relación a la educación, en 2022 hay 25.1 millones de personas con rezago educativo; 2.8 millones más que en 2016.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1400708" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/Evolucion-de-las-tres-carencias-sociales.jpg" alt="Gráfica con la evolución de las tres carencias sociales (salud, educación y vivienda) de 2016 a 2023. " width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/Evolucion-de-las-tres-carencias-sociales.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/Evolucion-de-las-tres-carencias-sociales-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/Evolucion-de-las-tres-carencias-sociales-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/Evolucion-de-las-tres-carencias-sociales-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
El fortalecimiento de la salud pública y el sistema educativo demanda una revisión de las políticas implementadas, además de establecer estrategias diferenciadas considerando la realidad<a href="https://mexicocomovamos.mx/publicaciones/2023/08/pobreza-en-2022" target="_blank" rel="noopener"> desigual que se vive en las entidades</a>. Mientras en Chiapas y Oaxaca el porcentaje de personas en carencia por acceso a servicios de salud es superior al 65 %, en Baja California Sur y Coahuila es menor al 20 %.
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En el primer debate presidencial, los candidatos no presentaron estrategias diferenciadas para garantizar el acceso a servicios de salud pública para toda la población considerando las grandes desigualdades a lo largo del territorio. La falta de atención a estas diferencias plantea interrogantes sobre la eficacia de los planes generales a nivel nacional para enfrentar las necesidades y desafíos específicos de cada región.
En cuanto al tema educativo, es preciso contar con un diagnóstico de nuestra situación inicial para evaluar el progreso en materia educativa en el país. Sin embargo, en el primer debate destacó la falta de atención a lo fundamental en las propuestas de los tres candidatos: la evaluación del <a href="https://mexicocomovamos.mx/publicaciones/2023/09/paquete-economico-2024-inercial-o-5-pasos-mas-cerca-de-dinamarca/" target="_blank" rel="noopener">rezago y abandono educativo</a> a nivel nacional, el cual fue exacerbado con la pandemia.
Sin un entendimiento claro de nuestra situación inicial, las propuestas carecen de una dirección definida, especialmente considerando el rezago diferenciado en el país. En Chiapas el porcentaje de personas en rezago educativo es de 31.1 %, mientras que en la Ciudad de México es de 9.7 %. De manera similar, de acuerdo con el <a href="https://mexicocomovamos.mx/indice-de-progreso-social/" target="_blank" rel="noopener">Índice de Progreso Social (IPS) 2022</a>, la matriculación en educación secundaria en Chiapas ha disminuido de manera constante desde 2015, mientras que en la capital del país ha aumentado.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1400716" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/personas-en-rezago-educativo.jpg" alt="Gráfica con el porcentaje de personas con rezago educativo, de 2016 a 2023. " width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/personas-en-rezago-educativo.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/personas-en-rezago-educativo-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/personas-en-rezago-educativo-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/personas-en-rezago-educativo-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Asimismo, con base en el <a href="https://mexicocomovamos.mx/indice-de-progreso-social/" target="_blank" rel="noopener">IPS 2022</a>, la cobertura de educación superior, porcentaje de la población entre 18 y 23 años con educación superior, muestra disparidades significativas a lo largo del territorio nacional. En Chiapas esta cobertura ha sido la más baja a nivel nacional, con porcentajes que oscilan entre 12.7 % y 13.7 %. Del mismo modo, en el caso de Oaxaca este porcentaje ha permanecido por debajo de 18%. En contraste, en la Ciudad de México se ubica en 70.22 %. Es decir, mientras en Chiapas 1 de cada 10 personas de entre 18 y 23 años tienen educación superior, en la capital del país esta cifra se eleva a 7 de cada 10 personas.
Es importante reconocer que la política social relacionada a la educación debe garantizar la inclusión de los grupos minoritarios para promover posibilidades de movilidad social y acceso a educación superior en igualdad de condiciones que el resto de la población. A nivel nacional, <a href="https://mexicocomovamos.mx/wp-content/uploads/2023/11/MCV_2023_IPS2015-2022-ENCIFRAS.pdf" target="_blank" rel="noopener">4.5 % de la población no sabe leer ni escribir</a> y esta situación se exacerba para personas indígenas y con discapacidad; para ambos grupos la tasa se triplica.
El rezago educativo y la situación de carencia por acceso a servicios de salud impactan tanto en el corto como en el largo plazo en la <a href="https://mexicocomovamos.mx/publicaciones/2023/08/quinto-informe-de-gobierno-como-vamos/" target="_blank" rel="noopener">movilidad y el progreso social</a> de las personas. Por ello es imperativo, además de aumentar la disponibilidad de infraestructura social, considerar las marcadas disparidades regionales. Este es el criterio que se requiere ver reflejado en las propuestas de los candidatos, con el fin de cerrar las brechas existentes en el país y promover la equidad en el acceso a oportunidades de desarrollo.
* <a href="https://mexicocomovamos.mx/equipo/2020/11/sandra-martinez/" target="_blank" rel="noopener">Sandra Martínez</a> (<a href="https://twitter.com/sandrammarpe" target="_blank" rel="noopener">@sandrammarpe</a>) es analista en <a href="https://mexicocomovamos.mx/" target="_blank" rel="noopener">México, ¿cómo vamos?</a>

Salud y educación, las palancas del progreso social en el contexto electoral

Entre los beneficios de la globalización, el avance tecnológico y de las telecomunicaciones, la posibilidad de diversificar las fuentes de producción en lo que hoy conocemos como las cadenas de suministro global (GVC por sus siglas en inglés) es una de ellas. Las GVC representan la fragmentación de los procesos de producción en los lugares en que se considere que podrían producirse de manera más eficiente.
En un mundo interconectado, la ubicación de distintos procesos en distintas localidades hace todo el sentido del mundo. Pero, ¿qué pasa en un mundo fragmentado? El FMI viene incluyendo, entre los riesgos para su escenario de crecimiento global, el riesgo de una fragmentación de la economía por razones geopolíticas, lo que tendría efectos no sólo sobre los volúmenes de comercio, sino también sobre los flujos migratorios y la inversión extranjera directa. ¿Qué pasará con las cadenas de suministro en este caso?
Que la resiliencia de las cadenas de suministro global esté siendo constantemente probada no es nuevo. La pandemia de Covid-19, que representó un doble choque (uno por el lado de la demanda y otro por el lado de la oferta), hizo evidente la necesidad de fortalecerlas, ya sea regresándolas a casa o acercándolas (el famoso nearshoring). En 2022, la guerra entre Rusia y Ucrania también evidenció los peligros que conlleva la especialización. Nada más ver la crisis energética en Europa luego de que Rusia cerrara los ductos de gas hacia esa región. Más recientemente, el conflicto en el Medio Oriente ha reabierto el debate sobre las cadenas de suministro global, ante el miedo de que una nueva disrupción pudiera afectar los precios y la actividad económica a nivel global.
Tomando la clasificación de países en la región conocida como Medio Oriente y Asia central, la región tiene apenas un peso de 7.5 % en el PIB global. No obstante, se encuentra en un área estratégica de conexión entre oriente y occidente, concretamente en dos puntos: el Estrecho de Ormuz y el Canal de Suez.
El primero está situado entre el Golfo Pérsico y el Golfo de Omán, separando a Irán de los Emiratos Árabes Unidos y Omán. Por este punto pasan diariamente alrededor de 21 millones de barriles o el equivalente a 21 % del consumo de petróleo a nivel global, según datos de la <a href="https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=61002" target="_blank" rel="noopener">EIA</a>. Por su parte, el Canal de Suez desemboca en el Puerto de Said, en el Mediterráneo Oriental, cerca de la frontera entre Egipto e Israel, y conecta con el Mar Rojo desde la ciudad de Suez, al sur de Egipto. Se calcula que por ahí transita alrededor de 12 % del comercio global, principalmente carbón, cereales, petróleo y otros alimentos.
Se teme pues que un escalamiento del conflicto conlleve a un cierre de estas dos importantes vías de comunicación, lo que eventualmente podría derivar en mayores presiones inflacionarias. No obstante, hasta ahora no ha sido el caso. A pesar de los recientes ataques entre Israel, Gaza e Irán, el flujo de bienes y servicios parece que no ha sufrido interrupciones significativas. De hecho, los precios del petróleo se mantienen alrededor de 80 dólares por barril, 3 dólares por encima del promedio que se venía observando antes de que se recrudeciera el conflicto en octubre pasado. Por su parte, los precios de los alimentos mantienen su tendencia de baja, según el índice de precios de la <a href="https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/es" target="_blank" rel="noopener">Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura</a> (FAO). Finalmente, según el índice que calcula la <a href="https://www.newyorkfed.org/research/policy/gscpi#/interactive" target="_blank" rel="noopener">FED de Nueva York</a>, las presiones sobre las cadenas de suministro global son, de hecho, negativas comparado con los incrementos observados tras la pandemia (ver gráficos abajo).
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1396905" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/cadenas-de-suministro.jpg" alt="Gráficas con el índice de precios y las cadenas de suministros." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/cadenas-de-suministro.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/cadenas-de-suministro-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/cadenas-de-suministro-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/cadenas-de-suministro-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Por ahora, los ataques entre las partes han sido medidos e inclusive advertidos, lo que lleva a pensar que no está en el interés de ninguna de las partes un escalamiento del conflicto. Mientras se mantenga en este plano, es muy posible que el riesgo de disrupción de las cadenas de valor sea acotado. No obstante, esto no quiere decir que no seguiremos viendo cómo se prueba la resiliencia de estas.
El cambio climático está siendo también un factor que preocupa. La falta de lluvia en algunas regiones no sólo puede llevar a presiones sobre los precios de los alimentos, sino también puede generar presiones logísticas. Este es el caso del canal de Panamá, que está experimentando el segundo año más seco de su historia, amenazando su viabilidad para transportar mercancías.
En este contexto, las economías buscan, desde hace tiempo, alternativas para solucionar los problemas de logística que pudieran generarse a raíz de la fragmentación geopolítica y el cambio climático. Ya sea buscando nuevas vías para transportar mercancías o la relocalización de las cadenas productivas (nearshoring o friendshoring). En el primer caso, tenemos la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, en la que se pretende abrir rutas para el intercambio comercial entre oriente y occidente a través de inversiones en infraestructura como son puertos, carreteras, puentes, aeropuertos, etc. En México, podríamos hablar del proyecto del Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec, que unirá los estados de Oaxaca y Veracruz, incrementando la capacidad de transportar mercancías entre el Océano Pacífico y el Golfo de México, lo que podría suponer una alternativa al Canal de Panamá. En el caso del nearshoring, sobra decir que México ya es uno de los beneficiados por esta narrativa.
No cabe duda de que estamos viviendo un punto de inflexión en cuanto a los paradigmas que sobre la globalización habíamos mantenido hasta ahora. El cambio tecnológico y la adopción de la inteligencia artificial nos cambiarán la forma de ver las cosas. El riesgo de fragmentación geopolítica también puede tener un impacto significativo (del lado negativo) sobre la forma de producir y transportar mercancías. El conflicto en el Medio Oriente es uno de los tantos riesgos latentes que existen sobre conformación de las cadenas de suministro global. Si bien, por lo pronto el riesgo es acotado, un escalamiento del conflicto podría tener un impacto negativo no sólo sobre la población del conflicto, sino sobre los niveles de bienestar a nivel global.
*<a href="https://mexicocomovamos.mx/expertos/perfil-de-experto/delia-paredes/" target="_blank" rel="noopener">Delia Paredes</a> (<a href="https://twitter.com/deliyo" target="_blank" rel="noopener">@deliyo</a>) es Maestra en Economía y Negocios por la Universidad Anáhuac y en Economía de Mercados Globales por la London School of Economics (LSE). Actualmente es socia en TransEconomics, desarrolla una labor docente en la Universidad de Anáhuac y el Tec de Monterrey, y es experta <a href="https://mexicocomovamos.mx/" target="_blank" rel="noopener">México, ¿cómo vamos?</a>

Tensiones geopolíticas y resiliencia: desafíos actuales de las cadenas de suministro global

El domingo 28 de abril de 2024 se llevó a cabo el segundo debate presidencial, en el cual se discutieron cuatro temas, de los cuales el primero se refirió al crecimiento económico, empleo e inflación. Es preciso plantear el panorama económico, evaluar las propuestas presentadas por Claudia Sheinbaum, Xochitl Gálvez y Jorge Álvarez Máynez y, a su vez, destacar la importancia de discutir propuestas a los obstáculos que limitan el crecimiento como lo es la inseguridad.
Durante el primer año de la pandemia de COVID-19, 2020, la economía experimentó una contracción de <a href="https://mexicocomovamos.mx/publicaciones/2021/08/crecimiento-nacional-y-estatal-de-la-economia-mexicana/" target="_blank" rel="noopener">8.8% anual</a>. Posteriormente, en 2021, el primer año de recuperación, registró un crecimiento anual de 6 %. En 2022, el crecimiento de todo el año fue de <a href="https://mexicocomovamos.mx/publicaciones/2021/08/crecimiento-nacional-y-estatal-de-la-economia-mexicana/" target="_blank" rel="noopener">3.9 %</a>, mientras que en 2023, debido a la desaceleración experimentada en el último trimestre, fue de 3.2 %. En el primer trimestre de 2024, con<a href="https://mexicocomovamos.mx/publicaciones/2021/08/crecimiento-nacional-y-estatal-de-la-economia-mexicana/" target="_blank" rel="noopener"> cifras oportunas</a>, el PIB creció 2.0 % anual y 0.2 % real trimestral.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1395475" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/evolucion-reciente-pib.jpg" alt="Gráfica con la evolución reciente del PIB." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/evolucion-reciente-pib.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/evolucion-reciente-pib-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/evolucion-reciente-pib-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/evolucion-reciente-pib-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
En el caso de la situación para los estados, el panorama es desigual. Con los últimos datos disponibles, al <a href="https://mexicocomovamos.mx/publicaciones/2021/08/crecimiento-nacional-y-estatal-de-la-economia-mexicana/">4T2023</a>, Tabasco, Oaxaca e Hidalgo muestran la mayor recuperación de su actividad económica, mientras que <a href="https://mexicocomovamos.mx/publicaciones/2021/08/crecimiento-nacional-y-estatal-de-la-economia-mexicana/">seis entidades todavía no logran recuperarse</a>. Es importante mencionar que en el caso de Guerrero, al 3T2023 mantenía un nivel por encima del prepandemia, pero en el 4T2023 mantiene un nivel inferior al registrado en el 1T2020 por el impacto del huracán Otis que azotó las costas del estado en octubre de 2023.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1395477" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/entidades-recuperacion-prepandemia.jpg" alt="Gráfica con las entidades que recuperaron sus actividades económicas prepandemia." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/entidades-recuperacion-prepandemia.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/entidades-recuperacion-prepandemia-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/entidades-recuperacion-prepandemia-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/entidades-recuperacion-prepandemia-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Por esto es importante discutir estrategias que consideren que el crecimiento debe ir acompañado de un aumento en el progreso social, asegurando que sea incluyente y considere las disparidades regionales, a fin de promover un desarrollo compartido y sostenible para toda la población. Además de resaltar los grandes obstáculos para el crecimiento del país.
En la apertura del primer tema del debate titulado <a href="https://www.youtube.com/watch?v=GykiUx2bnEM" target="_blank" rel="noopener">“La ruta hacia el desarrollo” </a>sobre crecimiento económico, empleo e inflación, la candidata Xochitl Gálvez planteó que el principal problema económico de los mexicanos es la extorsión y el cobro de piso, subrayando la necesidad de enfrentar la delincuencia. Por su parte, la candidata <a href="https://www.youtube.com/watch?v=GykiUx2bnEM" target="_blank" rel="noopener">Claudia Sheinbaum</a> enfatizó que el modelo económico que inició en este sexenio es humanista y honesto, resaltando los logros de la administración. Además, afirmó que se continuará con el segundo piso de la cuarta transformación. El candidato <a href="https://www.youtube.com/watch?v=GykiUx2bnEM" target="_blank" rel="noopener">Jorge Álvarez Máynez</a> mencionó que para aprovechar el fenómeno del nearshoring se requiere resolver cuatro pendientes: seguridad, energía, agua y educación.
La segunda pregunta ciudadana de este primer bloque del debate planteó la cuestión sobre las <a href="https://www.youtube.com/watch?v=GykiUx2bnEM" target="_blank" rel="noopener">propuestas para apoyar a los microempresarios y empresarios</a>, asegurando salarios justos y evitando el cierre de sus negocios. Al respecto, la candidata de la Coalición Fuerza y Corazón por México, Xochitl Gálvez, mencionó la creación de una institución que brinde créditos para el emprendimiento, además de la necesidad de contar con seguridad pública.
Por su parte, la candidata de la coalición Sigamos Haciendo Historia, <a href="https://www.youtube.com/watch?v=GykiUx2bnEM" target="_blank" rel="noopener">Claudia Sheinbaum </a>mencionó la construcción de un millón de viviendas en el país, previendo la generación de aproximadamente dos millones de empleos en la siguiente administración. Además, afirmó que se impulsará la creación de 100 parques industriales vinculados con las vocaciones regionales.
Finalmente, el candidato por Movimiento Ciudadano, <a href="https://www.youtube.com/watch?v=GykiUx2bnEM" target="_blank" rel="noopener">Jorge Álvarez Máynez</a>, resaltó que se requiere facilitar la creación y supervivencia de las empresas. Para ello, propuso otorgar financiamiento con tasas preferenciales, eliminar la adjudicación directa de contratos y favorecer a las micro, pequeñas y medianas empresas mediante criterios preferenciales en los procesos de licitación.
Es importante destacar la relevancia que dos de los tres candidatos han otorgado a la seguridad pública en el contexto del crecimiento económico en este segundo debate presidencial, además de resaltar la ausencia de este tema por parte de la candidata Claudia Sheinbaum, debido a que si aspiramos a un desarrollo sólido, la seguridad se torna indispensable. Promover el crecimiento económico requiere implementar estrategias que empiecen por lo fundamental: garantizar la seguridad. Esto crearía un entorno favorable para la atracción de inversiones, así como para que los individuos y empresas puedan tomar decisiones con la certeza y la libertad necesarias para impulsar el crecimiento económico de manera sostenida.
La percepción de inseguridad afecta las decisiones de las personas y además tiene un costo importante para la economía. A nivel nacional, <a href="https://mexicocomovamos.mx/semaforo-nacional/estado-de-derecho/">34.8 % de la población </a>de 18 años y más considera segura su ciudad, porcentaje inferior al registrado en el trimestre anterior de 40.5 %, el cual ha sido el valor máximo desde que se tiene registro. Aun así, la situación para las mujeres ha permanecido igual; el porcentaje de mujeres que considera segura su ciudad es menor que para los hombres. Por cada 100 hombres que consideran segura su ciudad, solo <a href="https://mexicocomovamos.mx/infobites/2024/04/estado-de-derecho-1t2024/" target="_blank" rel="noopener">74 mujeres</a> comparten esta percepción.
De acuerdo con la <a href="https://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-prensa/encuestas-sobre-las-expectativas-de-los-especialis/%7BEBE3E9ED-1BCB-CDEB-3AD0-ABA005E0689E%7D.pdf" target="_blank" rel="noopener">encuesta banxico</a>, el principal factor que podría obstaculizar el crecimiento económico de México es la inseguridad pública. Del mismo modo, la <a href="https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2020/OtrTemEcon/CenEconResDef2019_Nal.pdf" target="_blank" rel="noopener">inseguridad pública</a> es el principal problema que manifiestan las pequeñas, medianas y grandes empresas en México. Además, en relación a los costos de la inseguridad, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2023, el costo total a consecuencia de la inseguridad y el delito en hogares representó un monto de <a href="https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/envipe/2023/doc/envipe2023_3_costo_delito.pdf" target="_blank" rel="noopener">319.1 millones de pesos</a>; equivalente a 1.08 % del PIB.
En suma, es relevante conocer las estrategias de los candidatos para mantener un crecimiento económico sostenido, destacando especialmente la inclusión de la seguridad en las propuestas de la candidata Xochitl Gálvez y el candidato Jorge Álvarez Máynez. Sin embargo, es fundamental que la seguridad se convierta en una prioridad en la agenda de todos los candidatos a la presidencia. Por lo que será importante aguardar al tercer debate presidencial, en donde uno de los temas a discutir es inseguridad y crimen organizado.
* Sandra Martínez (<a href="https://twitter.com/sandrammarpe" target="_blank" rel="noopener">@sandrammarpe</a>) es analista en <a href="https://mexicocomovamos.mx/" target="_blank" rel="noopener">México, ¿cómo vamos?</a>

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